法國科研創(chuàng)新三大特點與未來挑戰(zhàn)

文/孫麗艷

法國科研創(chuàng)新三大特點與未來挑戰(zhàn)

文/孫麗艷

過去的2014年是中法建交50周年，兩國為此舉辦了一系列慶祝活動，兩國的科教界也在此期間舉辦了一系列專題學(xué)術(shù)交流活動。2015年1月30日，中國總理李克強與法國總理瓦爾斯共同出席了在國家博物館舉行的中法建交50周年紀(jì)念活動閉幕式。結(jié)合科研信息化工作，這一年來，筆者對法國的科研體系做了跟蹤研究。

法國擁有悠久卓越的科技傳統(tǒng)和高水平教育體系，擁有一大批享譽全球的高等院校，雄踞世界科技創(chuàng)新和高等教育強國之列。每年，法國的科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.25%，合450億歐元，每1000名就業(yè)人口中就有8.5名研究人員（比日美少，但比英德多），全法約有25萬名研究人員、50多萬人從事科研工作，學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)等聯(lián)合推動法國的科技進步。目前，法國的專利申請數(shù)量位居歐洲第二，諾貝爾獎獲得者數(shù)量位居世界第四，科技論文和科學(xué)出版物發(fā)表數(shù)量位居世界第六。

根據(jù)2013年2月法國總統(tǒng)奧朗德所做的承諾，《法國－歐洲2020》戰(zhàn)略議程繼續(xù)將法國科研的首要任務(wù)確定為創(chuàng)造知識和學(xué)問，通過科技創(chuàng)新鞏固科研在法國國家復(fù)興中的決定性作用。同樣，教育事業(yè)也被要求應(yīng)予以優(yōu)先發(fā)展，《法國－歐洲2020》戰(zhàn)略議程宏偉目標(biāo)賦予了法國高等教育與科研事業(yè)在政府主導(dǎo)之新興國家模式建設(shè)中的核心地位。

法國科研體系的主要功能

法國的科研體系主要包括四項功能：定向、科研、投資和評估。

定向

法國國民教育、高等教育和科研部（MENESR）負責(zé)制定和組織實施科研與創(chuàng)新政策，確定公共科研政策的重大目標(biāo)和總體預(yù)算，主管科研機構(gòu)和高等教育部門的工作。

MENESR與法國科研戰(zhàn)略理事會（CSR）共同確定國家科研與創(chuàng)新戰(zhàn)略（SNRI）的重大方向和戰(zhàn)略議程（《法國－歐洲2020》），并參與對實施情況的評估。CSR由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其成員包括法國國內(nèi)外的高水平科學(xué)家和專家以及社會、經(jīng)濟和政界人士，負責(zé)建設(shè)地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，向中小企業(yè)（PME/PMI）和中等規(guī)模企業(yè)（ETI）傳播技術(shù)。

科研

法國的科研工作主要在高等教育部門、科研機構(gòu)（公共科研）和企業(yè)（私營科研）中進行。法國現(xiàn)有約10萬研究人員從事公共科研，科研培訓(xùn)主要在290所具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校中進行，注冊博士生近7萬人，每年有1.2萬多人獲得博士文憑。據(jù)了解，法國的公共科研主要依靠以下三類機構(gòu)來進行。

1.科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公共機構(gòu)（EPSCP）：大多數(shù)EPSCP將科研作為其使命之一，它們參與對年輕研究人員和學(xué)生的科研培訓(xùn)，包括大學(xué)、大型機構(gòu)、高等師范學(xué)院、工程師學(xué)校和法國在國外的學(xué)校等。

2.科技型公共機構(gòu)（EPST）：EPST主要致力于科學(xué)研究，通常擁有較大的自主性。在EPST中，法國國家科學(xué)研究中心（CNRS）具有多學(xué)科、綜合性特點，其余則更多關(guān)注專門領(lǐng)域和專門學(xué)科，如國家人口學(xué)研究所（INED）、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（INRA）、法國發(fā)展研究所（IRD）、法國交通及國土整治與網(wǎng)絡(luò)研究所（IFSTTAR）、國家健康與醫(yī)學(xué)研究院（INSERM）、國家信息與自動化研究院（INRIA）、國家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所（IRSTEA）等。

3.工貿(mào)型公共機構(gòu)（EPIC）：在EPIC中，從事科研工作的主要機構(gòu)包括環(huán)境與能源控制署（ADEME）、國家工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險研究所（INERIS）、地質(zhì)與礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）、原子能與可替代能源委員會（CEA）、輻射防護與核安全研究所（IRSN）、法國農(nóng)業(yè)國際合作研究發(fā)展中心（CIRAD）、國家空間研究中心（CNES）、法國海洋開發(fā)研究院（IFREMER）、法國保羅-埃米爾·維克多極地研究所（IPEV）等。

法國的私營科研機構(gòu)是推動法國科技創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展的重要組成力量，目前約有14萬名研究人員，主要集中于五大產(chǎn)業(yè)部門：汽車、醫(yī)藥、航空、電子器件、信息技術(shù)與服務(wù)，每年國內(nèi)研發(fā)支出（DIRDE）約280億歐元。據(jù)法國國家工業(yè)產(chǎn)權(quán)研究所（INPI）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，標(biāo)致雪鐵龍集團（PSA）便是其專利申請大戶之一。

在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，法國有關(guān)部門成立了科研主題聯(lián)盟。自2010年以來，法國已在生命科學(xué)與健康（AVIESAN）、能源（ANCRE）、信息科學(xué)與技術(shù)（ALLISTENE）、環(huán)境科學(xué)（AIIEnvi）、人文與社會科學(xué)（ATHENA）等5個領(lǐng)域建立了聯(lián)盟。成立科研主題聯(lián)盟的主要目的和任務(wù)包括：制定與法國國家科研和創(chuàng)新戰(zhàn)略相適應(yīng)的主題研發(fā)計劃，參與制定國家科研署（ANR）發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助超大型科技基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)委員會（TGIR）編寫發(fā)展路線圖，負責(zé)管理大科學(xué)裝置，促進法國與歐洲公共科研機構(gòu)與私營科研部門之間的合作與協(xié)同，參與歐洲科研園區(qū)建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高法國科研的效率、價值、能見度和國際影響力。

此外，在2004年啟動的法國工業(yè)新政策框架中，提出要建設(shè)競爭力集群，其主要目的是把與競爭力相關(guān)的各要素動員起來，如創(chuàng)新能力、促進新興市場的增長與就業(yè)等，為創(chuàng)新度特別高的合作研發(fā)項目提供支持。一個競爭力集群將把一個地區(qū)里經(jīng)仔細篩選的相關(guān)企業(yè)、實驗室和教育培訓(xùn)機構(gòu)集結(jié)起來，通過科研成果產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)，幫助成員企業(yè)發(fā)展和成長。競爭力集群緊緊依靠所在地區(qū)的原有基礎(chǔ)（工業(yè)體系、高等院校、集體設(shè)施等），借助特有的土地政策和城市化進程，確保工業(yè)體系與公共科研機構(gòu)、高等院校科研能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。競爭力集群是加速增長和增加就業(yè)的發(fā)動機，集群及集群中的成員企業(yè)有望在法國市場和國際市場盡快取得領(lǐng)先地位。

評估

法國科研與高等教育評估署（AERES）成立于2007年，按照國際標(biāo)準(zhǔn)完全獨立地進行科研體系的評價，其目標(biāo)是向科研執(zhí)行部門、相關(guān)政府部門和資助機構(gòu)提供高質(zhì)、透明和客觀的評估信息，為決策服務(wù)，以改善法國科研體系的整體效率。AERES于2014年被更替為法國科研與高等教育評估高級委員會（HCERES）。

投資

法國全國科研總開支由政府和企業(yè)分?jǐn)?。公共科研實驗室的?jīng)費來自大學(xué)、公共科研機構(gòu)和包括國家科研署（ANR）在內(nèi)的資助機構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費，以及來自地方、慈善協(xié)會、工業(yè)界和歐洲的資助。2005年設(shè)立的ANR資助按照“國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)來挑選科研項目，項目必須符合法國國家優(yōu)先發(fā)展重點，主要通過項目招標(biāo)來發(fā)放資助，涉及科研與創(chuàng)新的所有重大領(lǐng)域，資助期限平均3～4年。

對于私營科研，法國主要通過公共機構(gòu)Bpifrance和科研稅收信貸來為創(chuàng)新項目提供支持，尤其是對中小企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新。Bpifrance的主要業(yè)務(wù)包括：支持創(chuàng)新、擔(dān)保銀行貸款、資助投資等。

未來發(fā)展

2014年，經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（OECD）對法國當(dāng)前的科研和創(chuàng)新政策進行了評估，內(nèi)容涉及公共科研、科研績效、科研成本、科研制度、科技改革、創(chuàng)新質(zhì)量、高校作用、教育質(zhì)量、公共科研與私營科研部門之間的知識轉(zhuǎn)換等多個方面，并發(fā)布了《OECD創(chuàng)新政策評估：法國》報告。評估結(jié)果顯示，未來，法國如果希望通過增強創(chuàng)新來適應(yīng)科技發(fā)展的需要，那么必須采取更加靈活的政策和措施，以使科研資源得到更好的分配、科研力量得到更好的發(fā)揮。

法國目前的科研與創(chuàng)新體系構(gòu)建于20世紀(jì)50～70年代，是一種國家主導(dǎo)型的科研與創(chuàng)新體系，被大多數(shù)法國國家級研究機構(gòu)所采用；1983年，法國采取研發(fā)稅收激勵政策，1992年，更名為研發(fā)稅收抵免政策；2008年，經(jīng)重大改革，法國成為歐洲提供最優(yōu)惠研發(fā)稅收激勵政策的國家。評估報告認(rèn)為，當(dāng)前法國的科研與創(chuàng)新體系有三個主要特點。

國家主導(dǎo)

這主要得益于法國國家資金的支持和研發(fā)稅收抵免政策的實施；據(jù)統(tǒng)計，法國近40%的科研項目可得到國家資助，其中近50%的項目可享受研發(fā)稅收抵免政策提供的優(yōu)惠，而這一比例在英國和德國僅為30%。

大學(xué)在公共科研中的作用比較微弱

在法國，絕大多數(shù)公共科研在公共科研機構(gòu)和一些專業(yè)化的組織中開展，如法國國家科學(xué)研究中心、法國原子能與可替代能源委員會、法國國家空間研究中心、法國國家信息與自動化研究院等，這些機構(gòu)與國家確定相對寬泛的科研目標(biāo)后，自行開展研究，各個大學(xué)和學(xué)院在其中的作用不是很大。

科研經(jīng)費流向兩極化

在法國，國家級機構(gòu)和大型企業(yè)是法國科研的主力軍，在戰(zhàn)略研究、公共創(chuàng)新和經(jīng)費資助等方面，政府比較注重對大型企業(yè)和一些小型初創(chuàng)企業(yè)的投入。盡管小型企業(yè)在創(chuàng)立之初能夠獲得研發(fā)資金的支持，但之后國家對企業(yè)成長的關(guān)注度會下降，不利于小型企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

此外，評估報告認(rèn)為，法國的科研活動未能很好地跟上法國和全球的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境變化。如何通過科技創(chuàng)新增強法國的綜合實力和國際競爭力？如何調(diào)動各方資源積極應(yīng)對面臨的社會問題與環(huán)境問題？這是當(dāng)前和未來法國科研與創(chuàng)新體系發(fā)展過程中需要面對的兩大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。

為此，法國今后需要在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與研發(fā)激勵政策、科研與法國經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合、國家重大問題解決與重大科研項目推進、提高基礎(chǔ)研究整體質(zhì)量、高等教育與高級人才培養(yǎng)、高校參與國家級科技創(chuàng)新和大型科研項目、小型研究機構(gòu)經(jīng)費扶持與私營科研機構(gòu)作用發(fā)揮、明確科研機構(gòu)責(zé)任與簡化科研管理體制、提高科研機構(gòu)自主權(quán)與掌控權(quán)、科研成果轉(zhuǎn)化與市場培育、跨學(xué)科合作與跨機構(gòu)協(xié)同、國際人才引進與國際合作等方面做進一步努力和革新。

（作者單位為中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院）