政治參與有序化價值實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯訴求
2015-01-31 01:21:59劉振勇
遵義師范學(xué)院學(xué)報 2015年3期
劉振勇，王 舒，陸 霞
（遵義師范學(xué)院a.馬克思主義學(xué)院；b.圖書館，貴州遵義563002）
政治參與有序化價值實現(xiàn)的內(nèi)在邏輯訴求
劉振勇a，王 舒b，陸 霞b
（遵義師范學(xué)院a.馬克思主義學(xué)院；b.圖書館，貴州遵義563002）
當(dāng)代世界，政治參與備受各國重視，很大程度上因其標(biāo)志民主、促進(jìn)民主。然而，政治參與的價值在理論預(yù)設(shè)與社會實踐上差異很大，因其并不是程序式的線性發(fā)展，而是訴求民眾與政府基于利益的復(fù)雜博弈。政治參與本就隱含著有序無序，而激發(fā)催化的參與更易出現(xiàn)失序無序。不過，政治參與的主客觀性預(yù)示著消解與化轉(zhuǎn)參與無序的方向與路徑，這就要求警惕參與有序決定要素的失守或流變。但是，若要從源頭和過程維度消解、化轉(zhuǎn)、引領(lǐng)政治參與，理想化的行政治理模式是任何政府都難以回避的選擇。
政治參與；有序要件；邏輯訴求；善政善治
政治參與是民主社會普通公民或團(tuán)體依法訴諸于一定的手段、方法、途徑影響政策制定或執(zhí)行的合法行為活動。從發(fā)生學(xué)角度看，政治參與是顯性的政治行為、活動或過程，從精神現(xiàn)象學(xué)角度看則是利益思想的起落和調(diào)整以及自我意志的堅守或流動，必然存在過猶不及。顯然，政治參與并非程序式的線性發(fā)展，存在有序可能，也有失序的風(fēng)險。所以，除了思想政治教育的疏導(dǎo)以及法律制度的規(guī)范，政府的治理善治則成為消解參與、化轉(zhuǎn)參與、無私參與、和諧參與的關(guān)鍵。
一、心懷不一影響政治參與有序的衍變
社會生活中，有序是基于制度安排或社會成員的約定，形成為社會成員所感知的和諧、秩序狀態(tài)或態(tài)勢。政治參與的有序或無序，是對參與活動的初始、過程、結(jié)果的主觀感受與社會價值吻合與否的判斷。由于法律、制度、規(guī)章代表秩序且有助于形成或增強(qiáng)秩序，所以人們經(jīng)常簡單地以政治參與合法、依法、守法或違法來對其價值進(jìn)行預(yù)測和判斷。
孔子曰“君子懷德，小人懷土；君子懷刑，小人懷惠”。(《論語·里仁》)社會生活中，個體不同，德性與追求也有著顯著的差異。而且，“人生而有欲，欲而不得則不能不求，求而無度量分界，則不能不爭，爭則亂，亂則窮”。（《禮記·禮論》）可見，來自不同個體的欲求程度與世亂紛爭不無關(guān)系。當(dāng)然，如果人們能夠理性地遵守制度與規(guī)范，參與秩序或許不用擔(dān)憂，然而政治參與總是平民與政治人接觸甚至利益交鋒的過程，盡管人們總是努力地保持理性，但是誰都難于保證非理性的沖動或沖突不會出現(xiàn)。影響政府政策的制定或執(zhí)行，說到底在于利益追求，涉及個體利益的多寡及緊迫程度決定了其參與行為的力度，個體與政治體在訴求與回應(yīng)、滿足與拒斥中尋求平衡，不免在社會秩序上留下互動的痕跡。對于個體而言，政治參與就是對政治充滿期待、釋放不滿以及期望調(diào)適的過程，并非現(xiàn)有法律文本的簡單遵從或執(zhí)行，更不可能按預(yù)置程序機(jī)械地線性發(fā)展；對于政府而言，回應(yīng)、拒絕或擱置具體的政治參與關(guān)系政策制定或執(zhí)行的局部或整體，可能增加社會政治的穩(wěn)定，也存在一招不慎導(dǎo)致的失序。況且，在民眾爭相行使政治權(quán)利與自由時，難免出現(xiàn)擁堵不暢，民眾的抱怨、偏狹、義憤甚至偏激行為難免發(fā)生，全民大參與更有爆發(fā)失序的危險。當(dāng)然，公民政治參與和政治體系之間還有關(guān)愛和協(xié)作的傾向，可能使得政治參與有序價值實現(xiàn)最大化。當(dāng)然，這必須溯及一個重要前提，誠如亞里士多德所言，一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。［1］顯然，任何政權(quán)如能始終奉行為人民服務(wù)的宗旨，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常思百姓之苦，常懷感恩之心，其政策和實踐必然會受到人民的尊重和追捧。試想，生活中紛呈以公心公利為特征而非狹隘私利、集團(tuán)小利為目標(biāo)的政治參與，縱然從私利出發(fā)，也是為了政策或執(zhí)行更加科學(xué)、公平、公正，那么，溝通、協(xié)調(diào)、包容、合作將促進(jìn)行政效能的提升與和諧社會的構(gòu)建。
二、主客觀性喻示政治參與有序化的可能
“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］這就決定了政治參與既是人們利益的主觀表達(dá)，也是人們利益的客觀訴求。因此，與其說政治參與是一種影響政治的行為活動，不如說是人們依法向政治體系尋求利益均衡的內(nèi)心欲求。就此而言，政治參與頗賦主觀性，無論參與的主體是個體或團(tuán)體，以人的抉擇和推動為特征的參與處處彰顯著制度框架內(nèi)意識的流動。而政治體對公民參與的接應(yīng)或回絕，也有諸多的考慮或顧慮。至于參與的激變或突變更是參與雙方或多方思想意識碰撞或沖突的結(jié)果。如能消除人們在政治參與上不良的思想意識，增強(qiáng)法制意識及其遵守，提高政治人執(zhí)政為民的意識以及科學(xué)行政、依法行政的能力與水平，就可能減少政治參與中主體思想上的搖擺不定伴生的不安與風(fēng)險，促使政治參與朝著依法有序的方向發(fā)展。
從人類的政治活動史或現(xiàn)代政治制度的發(fā)展過程來看，政治參與是人類民主政治發(fā)展中的客觀活動或環(huán)節(jié)，是一定時期社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的客觀產(chǎn)物。而從具體的政治參與行為的發(fā)生發(fā)展來看，確實存在著不容否認(rèn)的客觀的誘因或激發(fā)因素，如利益不均、權(quán)益問題以及公平正義問題等。若能正視和積極化解政治參與的客觀誘因或激發(fā)因素，用規(guī)章制度和法律去加以規(guī)范或化轉(zhuǎn)，就可能引領(lǐng)參與、消納參與，實現(xiàn)參與的和諧有序。
正如恩格斯所言，人類創(chuàng)造歷史的活動不能超越歷史形成的十分確定的前提和條件，經(jīng)濟(jì)的前提和條件歸根到底是決定性的，但政治等因素的前提和條件，甚至那些存在于人的頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用。［3］而且，當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并且能夠自覺從事一切的時候，國家才有力量。［4］因此，對于政治參與需要因時、因地、因勢制宜，以制度、法律去規(guī)范約束，以人性化的政策和教育去疏導(dǎo)和化解，有計劃、有步驟、有秩序地去擴(kuò)大和發(fā)展政治參與。
三、動員型參與的走向及其責(zé)任主體
政治參與的行為或活動既可能彰顯價值，也可能釋放風(fēng)險。無論組織者或動員者出于怎樣的目的，蠱惑或誘導(dǎo)人們進(jìn)行政治參與，無非為了顯示民心的向背或聚合巨大的力量。一般而言，政治體對公民政治參與且喜且憂，動員或控制參與便成為某些執(zhí)政當(dāng)局慣用的手段與方法，也不排除某些個人、組織或集團(tuán)為了達(dá)到個人或團(tuán)體利益而采用動員或煽動型的政治參與。
在政治學(xué)中，崇尚自然生成主義者反對動員參與。孔奇認(rèn)為，政治參與是意圖直接或間接影響政治抉擇的個別公民的一切自愿活動，［5］甚至亨廷頓對政治參與的界定也有這一傾向。他們認(rèn)為政治參與是：（1）個體的理性抉擇；(2)自覺自愿的行動；(3)普通民眾的行為；(4)自下而上的政治輸入。而動員參與無論在哪一個環(huán)節(jié)上都與自然生成的政治參與恰恰相反，當(dāng)然悖逆了政治參與應(yīng)該是主體自覺自愿的判斷和選擇。很多學(xué)者認(rèn)為，在社會矛盾摩擦和沖突比較劇烈的時期，動員參與容易使全國的“睡狗”突然集體醒來，從四面八方涌向他們的大門。［6］或許從革命的角度看動員參與是必需的，但是政治不參與的存在從某種程度上減少了輸入政治帶來的不穩(wěn)定。“貝雷爾森認(rèn)為，被動型公民和不關(guān)心政治的階層起著體制運轉(zhuǎn)緩沖劑的作用”。［7］顯然，政治參與應(yīng)該是自然生成的行為活動已經(jīng)成為學(xué)界的共識，動員參與、激發(fā)激變的參與容易招致大參與或全民參與，存在著巨大的風(fēng)險?；谏鲜銮闆r，研究認(rèn)為，無論動員參與發(fā)起的本意是革命的、建設(shè)的或無意的，畢竟其喚醒了沉睡的個體、群體，由此發(fā)生的政治參與的性質(zhì)、發(fā)展走向或有序無序，動員或組織者必須負(fù)責(zé)與擔(dān)當(dāng)。
政治人眼見動員參與的影響和力量，驚悸于“大民主”、“大參與”，憂心于“參與爆炸”、“參與危機(jī)”等失控風(fēng)險，采取了壓縮抑制政治參與的方法，其實并非明智之舉，這有違于當(dāng)代中國改革開放總設(shè)計師鄧小平的諄諄告誡，“要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方?！保?］很顯然，不解決引發(fā)或激發(fā)政治參與的問題本身，而是采用壓抑與控制參與活動，是一種本末倒置的做法。
四、要件聚變與合力下的政治參與有序
有序政治參與指依照程序或規(guī)范而進(jìn)行的，不破壞現(xiàn)有程式，不影響政治體系的正常運轉(zhuǎn)，主要指行使法律規(guī)定的公民政治權(quán)利或者法律尚未規(guī)定卻對社會毫無不良影響的政治參與行為或活動。政治參與有序?qū)崿F(xiàn)的集約條件一般有：
1.政治參與有序化的必要條件。如果公民謀求的利益是正當(dāng)?shù)暮戏ǖ?，訴諸的手段、方法是法律或制度允許的，其參與的潛在有序性是勿需質(zhì)疑的；如果公民政治參與的圖謀或?qū)で蟮睦媸欠伤沟?，或者訴諸的手段方法是非法的，則很難預(yù)見其參與的有序性。就此來看，政治參與上的一切違法犯罪行為或者潛在危害國家、集體、他人利益的行為活動都難以列入有序政治參與之中。因為，有序是對參與肇始、過程乃至結(jié)果的價值判斷，要么依據(jù)構(gòu)架有序社會的預(yù)設(shè)制度或法律進(jìn)行判斷，要么就是根據(jù)參與行為或活動結(jié)果是否引發(fā)秩序紊亂或嬗變的評價。
2.政治參與實現(xiàn)有序的充分條件。依據(jù)協(xié)同論的“在某一闕值條件下，大量子系統(tǒng)之間通過非線性作用而產(chǎn)生協(xié)同和相干效應(yīng)，協(xié)同導(dǎo)致有序”，以及突變論的“控制變量和反應(yīng)變量以求從不穩(wěn)定趨向穩(wěn)定狀態(tài)”的理論觀點，可以判斷依法政治參與走向有序化尚存一定的或然性，這也在社會生活實踐中得到了證實。因為，政治參與是一種平民與權(quán)力當(dāng)局的行為互動，參與有無秩序完全歸咎于參與的平民，顯然也有失公平。如果政府及其政治人都像競爭性精英民主的代表人物熊彼特宣稱的那樣，“民主就是政治家的統(tǒng)治，普通公民的政治能力和知識能力低下，大的政治問題在典型公民的心中所處的位置，在正常狀態(tài)下和業(yè)余時間的各種興趣（還夠不上稱為嗜好）和不負(fù)責(zé)任的閑扯相等，而且他們還缺乏獨立思考能力和邏輯判斷能力，企圖在這種狀態(tài)下引導(dǎo)他們走向理性論證，只能更煽起他們的獸性”。［9］那么，對國民素質(zhì)的判斷以及以此為借口對參與的化解或接納就有可能出現(xiàn)不作為、慢作為甚至胡亂作為，這不僅違背“政治應(yīng)該是人民的事”，［4］而且可能激起或點燃人們的情緒，使良善的制度化參與發(fā)生惡變。從這個角度說，政府代表誰、為了誰，行政人的素質(zhì)以及對待參與的態(tài)度與技術(shù)不能不對有序參與無序化的衍變負(fù)責(zé)。
五、政治參與實現(xiàn)有序的充要條件。
盡管公民期待或不滿政治而政治參與，但是多以化解問題、實現(xiàn)訴求為價值取向，除了那些悖逆時代潮流不在研究范圍的非法參與，沒有任何一個愛國愛家的參與者的本意就是為了搗亂國家、禍亂社會。不過，政治參與的發(fā)展過程顯然不是現(xiàn)有法律文本的簡單執(zhí)行過程，更不可能按既定程序線性發(fā)展。政治參與能否有序，程度如何，不僅取決于參與的公民、參與的制度、參與渠道的通暢程度，而且取決于權(quán)力當(dāng)局的性質(zhì)、宗旨以及面對參與的政治人的態(tài)度、素質(zhì)、行政技能。正如阿爾蒙德所言，民主政治中的公民，“必須是積極的，也是消極的；卷入的，也是不太卷入的；有影響力的，也是服從的”，參與政治應(yīng)該是讓公民在參與中得到手段性和情感上兩方面的滿足。［10］顯然，參與有序是多重要素交互作用的結(jié)果。換句話說，政治參與有序化實現(xiàn)的必要條件與充分條件的聚合，有序是政治接觸、政治溝通、政治協(xié)商、政治妥協(xié)的交集正果。正如恩格斯指出的那樣，“歷史是這樣創(chuàng)造的:最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的,而其中每一個意志,又是由于許多特殊的生活條件,才成為它所成為的那樣?！保?］
比照參與行為的演變邏輯以及社會期待的參與反映規(guī)律，只有在人民懷抱國家政權(quán)繼續(xù)存在而且良好發(fā)展的愿望時，以及權(quán)力當(dāng)局懷抱民為邦本、以人為本的執(zhí)政理念時，給人民以相當(dāng)自由使其痛苦與不平得以發(fā)泄（只要發(fā)泄的時候不要過分不遜或蠻橫），使其正當(dāng)合法的利益得到滿足，那就容易在政治體系中形成和諧有序的情形。
六、參與有序?qū)φ卫砟Ｊ降钠谠?/h2>
拋開形式化的政治參與，沿著政治參與思想和行為的演變軌跡，可以對參與進(jìn)行相應(yīng)的紓解、疏導(dǎo)或規(guī)范。然而，政府治理的過失或疏漏造成民眾的挫折感，使得民眾在私力救濟(jì)無濟(jì)于事的情形下不得不訴求公力救濟(jì)，至于參與過程無序性的演變往往與能否依法執(zhí)政、依法行政、秉持公平、科學(xué)發(fā)展的程度和高度有著極大的相關(guān)性。但是，“領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員(并非)完全不知法，關(guān)鍵是在實際工作中不按法律辦事、另搞一套，使得本來可以預(yù)防和化解的矛盾釀成了大問題”。［11］所以，科學(xué)的政府治理模式將可能從源頭和過程維度消解、化轉(zhuǎn)、引領(lǐng)政治參與，擬或?qū)蛴行蚨椭C的參與。
自有國家政權(quán)以來，強(qiáng)硬的階級統(tǒng)治促使善政成為古今中外人們對行政管理的期愿。中國古代的“仁政”、“善政”，與西方的“goodgovernment”(“良好政府”或“良好統(tǒng)治”)大體相當(dāng)。在中國傳統(tǒng)政治文化中，仁政或善政的寓意在于官員的公正廉潔、法度嚴(yán)明、勤于政務(wù)、愛民如子、服務(wù)良好。姑且不論仁政、善政普適的制度函域，也不必說政治參與在何種制度下發(fā)生的可能與頻率，更不必說施政當(dāng)局能否“愛人”或理想主義的“泛愛眾”，即便是法度嚴(yán)明、為官清廉、行政高效、服務(wù)良好，都可能極大地消解與化轉(zhuǎn)當(dāng)代政治生活中政治參與諸多類型伴生的風(fēng)險與不安。政治參與意在使政策的制定或執(zhí)行更加入理入法、普惠不狹、公平正義。政府為人民提供政策、制度、法律以及公共服務(wù)等資源，公民個體為了自己或群體的利益而依法尋求說法，總的而言兩者并不矛盾，況且“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，公民政治參與于政府治理有建言獻(xiàn)策、扶正糾偏、解壓增穩(wěn)、和衷共濟(jì)等良好作用。因此，政府治理參與的有效作為在于更好地規(guī)范、疏導(dǎo)、引領(lǐng)公民的政治參與，并非因噎廢食地抑制政治參與。
卡爾·博格斯認(rèn)為，政治可以理解為人民力求拓展其認(rèn)同形式，增強(qiáng)其歸屬感，加強(qiáng)其影響事件的能力，以及發(fā)揮重要作用的能力領(lǐng)域。［12］由此而言，如果人民忽視國家利益以及缺乏對國家的忠誠，國家就有了認(rèn)同危機(jī)。而政治參與不只是個體或群體利益的訴求或影響政治，因為參與正是以認(rèn)可或認(rèn)同政權(quán)合法性為前提下影響政治決策或執(zhí)行的活動，即便在私利尋求中也滿含著直接的或映射的利他性，何況政治參與中的批評建議、監(jiān)督權(quán)力、罷免不良等更是公心盡然。從這一價值取向上看，政治參與和政府治理的理想化模式——善治，存在天然的契合。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和活動，是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的最佳狀態(tài)。［13］善治彰顯政府為公民認(rèn)同的合法性，政務(wù)的透明性、法治性，政府責(zé)任的有效擔(dān)當(dāng)以及對公民參與的積極回應(yīng)，奉行廉潔、公正的作風(fēng)以謀求社會的穩(wěn)定。善治的要素或表征寓意著對不良參與以及參與變異的極大化解，極大地消解誘發(fā)或激變政治參與的消極因素，逢迎了公民政治參與的指向和期盼。善治就是國家權(quán)力向社會的回歸，善治就是政府與公民的良好合作。政府奉行善治的理想治理模式，熱誠歡迎公民的依法參與，兩者的指向與期盼存在天然的契合。
總之，政治參與固然存在愿望滿足與否的情緒釋放，存在人性善惡、理智或沖動對制度的遵守或跨越導(dǎo)致的有序或失序，而朝野的仁愛決定了政治的協(xié)作，可能使參與有序的社會價值最大化。提高參與雙方或多方的思想境界、法制觀念，有助于提升參與的有序化程度，而積極消解誘發(fā)和激變參與的不良因素則有助于消除不良參與及其伴生風(fēng)險。政治參與的有序化源自多重要素的聚合，任何環(huán)節(jié)的缺失或失守都可能導(dǎo)致參與有序價值的流變。若從源頭和過程維度消解、化轉(zhuǎn)、引領(lǐng)參與，理想化的行政治理模式是任何政府都難以繞開的話題。
[1]（希）亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館，1965.88.
[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1956.82.
[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編.馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社,1995.696-697.
[4]列寧.列寧全集[M].北京:人民出版社，1986.376，175.
[5]（美）帕特理克·孔奇.政治參與概念如何形成定義[J].國外政治學(xué)，1989，（4）.
[6]潘一禾.觀念與體制-政治文化的比較研究[M].上海:學(xué)林出版社，2002.97.
[7]（日）蒲島郁夫.政治參與［M］.解莉莉譯.北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，1989.26.
[8]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.273.
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[11]吳邦國.在全社會掀起新一輪法制宣傳教育高潮[EB/OL]. (2011-4-23)[2014-9-26].http://news.xinhuanet.com/2011-04 /23/c_121338525_2.htm
[12]（美）卡爾·博格斯.政治的終結(jié)[M].陳家剛譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001.4.
[13]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)社，2000. 9-11.
（責(zé)任編輯：婁 剛）
The Orderly Logic about Political Participation and the Demands for Administrative Governance
LIU Zhenyonga，WANG Shub，LU Xiab
(Zunyi Teachers College,Zunyi 563002,China)
The contemporary world has been expanding citizen's political participation,largely because it symbolizes and promotes political democracy.However,the distance exists between theory and practice from political participations,and it is never a formal or mechanical process in the development,but an interactive game on negotiation of benefits between the government and citizens.The order or disorder would be abound in the process of political participation,but the stimulated participations would be more prone to the disorder; and political participation with subjective and objective characters also must supply the considerable digestion and transformation technology to disorder.We have to pay attention to the key factors determining order in the fall or flow,concerning about the conditioning recipe for political participation and the degree of administration on the basis of law or science.If desiring to digest,transfer,guide,or broaden participation from the beginning or process,the ideal model of administration is an evitable choice for any government.Key
political participation;the order and conditions from political participation;logic demands;good government and governance.
D621.5
A
1009-3583（2015）-0035-04
2014-10-30
貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)項目“貴州后發(fā)趕超風(fēng)險防治的信訪前置介入研究”(14GH045)階段研究成果；遵師BS（2014）35號“網(wǎng)上受理和接觸的信訪制度構(gòu)建研究”
劉振勇，男，山西太原人，遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士，主要從事政治文明與政治發(fā)展方向研究；王舒，女，甘肅白銀人，遵義師范學(xué)院圖書館館員；陸 霞，女，河北定州人，遵義師范學(xué)院圖書館館員。
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