加快建設(shè)民族地區(qū)開放合作新高地

翟占一

黨的十八大指出“實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。省委十屆四次全會提出“加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，支持成都創(chuàng)設(shè)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”，奏響了四川內(nèi)陸擴(kuò)大開放的時(shí)代強(qiáng)音。

著眼全面小康建設(shè)迫切需要，凝聚內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新共識

涼山地處攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)腹地，是四川南向大通道和連接?xùn)|盟“橋頭堡”，既有蘊(yùn)藏豐富、便于開發(fā)的優(yōu)勢資源，又有民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;既有區(qū)位突出、連接周邊的地緣優(yōu)勢，又有彝族聚居、文化獨(dú)特的人文優(yōu)勢。

在國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放中，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)格局，是涼山州全面提升對外開放水平、拓展更大發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升區(qū)域綜合競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。涼山州一定要樹立和強(qiáng)化大開放、大市場、大招商、大發(fā)展的觀念，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合、政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，更加注重加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，更加注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在更大范圍尋求發(fā)展機(jī)遇，在更寬領(lǐng)域聚集發(fā)展要素，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，努力走出民族內(nèi)陸地區(qū)開放合作、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

務(wù)實(shí)推進(jìn)對內(nèi)對外交流合作，拓展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作，打造對外經(jīng)貿(mào)交流平臺。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建區(qū)域共贏發(fā)展格局。搶抓成都創(chuàng)設(shè)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，落實(shí)成都經(jīng)濟(jì)圈“8+3”區(qū)域合作協(xié)議，積極探索雙邊多邊合作新途徑，推動成涼互為產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)消費(fèi)基地和旅游目的地。加大與攀枝花的區(qū)域合作力度，攜手共建攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)川滇黔12市州區(qū)域合作，鞏固和深化與浙江、廣東珠海的東西扶貧協(xié)作，與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立形式多樣、行之有效的區(qū)域協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建緊密承接、相互融合、互利多贏的新型區(qū)域發(fā)展格局。

增強(qiáng)招商引資實(shí)效，提高直接利用外資水平。重點(diǎn)圍繞培育經(jīng)濟(jì)核心競爭力，策劃推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源精深加工和制造業(yè)發(fā)展等招商項(xiàng)目，搶占國家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)制高點(diǎn);圍繞提高區(qū)域綜合競爭力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持引資引智并重，注重管理、技術(shù)和人才等要素的引進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作。

加快構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚地。認(rèn)真落實(shí)涼山“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)電力、礦冶、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)高端，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)優(yōu)勢資源科學(xué)開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造千億水電、千億礦冶、百億綠色農(nóng)業(yè)、特色旅游文化“四大產(chǎn)業(yè)集群”，加快建成全國重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優(yōu)質(zhì)煙葉花卉蠶桑特色農(nóng)產(chǎn)品基地和四川旅游次中心。

加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“開放立區(qū)、整合建區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、提升興區(qū)”的發(fā)展思路，拓展園區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和聚合力，真正把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成培育特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺，成為對外開放的重要窗口和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)倍增計(jì)劃，分產(chǎn)業(yè)選擇和確定重點(diǎn)培育的優(yōu)勢骨干企業(yè)，加大項(xiàng)目安排、要素保障、環(huán)境配套等傾斜力度，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過上大項(xiàng)目、兼并重組、上市融資等實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，打造集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與出口為一體的企業(yè)“航母”。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)利用自身比較優(yōu)勢，與大型骨干企業(yè)開展配套協(xié)作，走“精、專、特、新”的特色優(yōu)勢道路，在參與國際競爭中發(fā)展壯大。

推動對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展提升。積極開拓國（境）外市場，在鞏固東南亞、日、韓、港澳臺和歐美傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極扶持企業(yè)加大對東盟、中東、拉美和非洲等國家新興市場的開拓力度。充分利用國家鼓勵(lì)出口的政策措施，支持戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展，打造出口品牌，構(gòu)建外貿(mào)出口產(chǎn)品高端化發(fā)展新格局。

科學(xué)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，依托涼山資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極承接帶動作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚效果明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重承接配套企業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移。積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，努力實(shí)現(xiàn)裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)承接的重大突破。注重承接現(xiàn)代物流、工程設(shè)計(jì)、信息咨詢和科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接發(fā)展國際服務(wù)離岸外包，提高服務(wù)業(yè)整體水平。

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。堅(jiān)持吸收外資與對外投資并重，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用，積極引導(dǎo)涼山州礦冶、水電、地質(zhì)、建筑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有條件的各種所有制企業(yè)到境外投資。鼓勵(lì)和支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、國際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極到海外設(shè)立營銷機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展國際市場。

加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺

加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。按照“圍繞西昌、對接成昆、突出南向、暢通北向、連接?xùn)|西、完善路網(wǎng)、提升服務(wù)”的思路，深入推進(jìn)交通大會戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系，打造四川南向大通道。

加快打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。建設(shè)一批物流市場和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建第三方物流體系，推進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，使物流業(yè)成為涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。依托西昌區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)成都、重慶、昆明三大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，以成涼工業(yè)集中區(qū)為平臺，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，提高現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)水平，把西昌建成川滇結(jié)合部重要的商貿(mào)物流中心。

加快構(gòu)建開放型城鄉(xiāng)市場體系。促進(jìn)資源要素跨區(qū)域自由流動，吸引更多市場主體把生產(chǎn)要素優(yōu)化配置到?jīng)錾浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域。建立完善內(nèi)陸沿邊開放市場體系，推動重點(diǎn)商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快建立“農(nóng)商、農(nóng)批、農(nóng)超”對接平臺，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合體、商圈、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)商品交易市場培育，努力打造功能更完善、覆蓋更廣闊的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系和城鄉(xiāng)市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。

優(yōu)化完善對外開放社會環(huán)境，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

營造公正透明的法治環(huán)境。加快建設(shè)法治涼山，推進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法、秉公辦事，依法保護(hù)投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，讓外商外企放心投資發(fā)展。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善信用評價(jià)體系，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊違法經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)營主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。

營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展布局的規(guī)劃研究，制定涉及招商引資、要素保障、促進(jìn)外貿(mào)、建設(shè)園區(qū)等一系列針對性、操作性強(qiáng)的政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對接，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。強(qiáng)化“超常規(guī)服務(wù)、零障礙推進(jìn)”的項(xiàng)目服務(wù)理念，著力打造誠信政府、陽光政務(wù)，不斷增強(qiáng)對外開放的吸引力。

營造才盡其用的人才環(huán)境。加強(qiáng)對全州開放型經(jīng)濟(jì)工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，有計(jì)劃地選拔一批優(yōu)秀的干部充實(shí)到開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線。加強(qiáng)既有人才、潛在人才和后備人才的儲備和培養(yǎng)，建立科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)機(jī)制，真正讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。

營造良好寬松的輿論環(huán)境。加大涼山對外宣傳力度，統(tǒng)一制訂外宣規(guī)劃，利用各種傳媒、通過多種途徑，宣傳和塑造涼山發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的新形象。充分利用火把節(jié)、彝族年及省專項(xiàng)招商活動、西博會等交流平臺，擴(kuò)大涼山的知名度和影響力。