論國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

■ 趙軍號(hào) 王利偉

論國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

■ 趙軍號(hào) 王利偉

國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度是指關(guān)于國(guó)防科技有形產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、界定、分配、調(diào)整、交易和履行等一系列制度安排的總稱，它通過產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效應(yīng)、創(chuàng)新主體的構(gòu)建與結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、降低交易成本效應(yīng)、信號(hào)顯示效應(yīng)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)國(guó)防科技實(shí)力、增加國(guó)防科技資源的供給、鼓勵(lì)國(guó)防科技的推廣和使用、構(gòu)建國(guó)防科技安全預(yù)警與防范系統(tǒng)、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)際利益沖突，進(jìn)而發(fā)揮維護(hù)國(guó)防科技安全的重要作用。推進(jìn)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)沿著創(chuàng)新國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、構(gòu)建國(guó)防產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度、完善國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)法律制度四個(gè)路徑。

一、國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵的界定

國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)有狹義和廣義兩種含義。狹義的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)指國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指在軍工科研生產(chǎn)和軍轉(zhuǎn)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以專利權(quán)和著作權(quán)等形式表現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即國(guó)防專利權(quán)和國(guó)防著作權(quán)。廣義的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)是指除了以專利和著作權(quán)等形式存在的國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，還包括非專利性的國(guó)防科技項(xiàng)目、成果和武器裝備中的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)。我們研究的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)指廣義的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)，它包括國(guó)防科技有形產(chǎn)權(quán)和無形產(chǎn)權(quán)。那么國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度就是指對(duì)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、界定、分配、調(diào)整、交易和履行等的一系列制度安排的總括。關(guān)于國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度的具體內(nèi)容體現(xiàn)在法律文件（如《國(guó)防專利法》、《著作權(quán)法》等）、行政文件（如《武器裝備研制合同暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等）及軍工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度安排上?，F(xiàn)代國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該具有保護(hù)嚴(yán)格、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢以及多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)形成的一個(gè)重要途徑是國(guó)防科技創(chuàng)新。

二、國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度的重要作用

（一）國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度具有產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效應(yīng)，進(jìn)而刺激國(guó)防科技創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)防科技實(shí)力

國(guó)防科技創(chuàng)新是一個(gè)人力資本與物質(zhì)資本相結(jié)合的投資過程，物質(zhì)資本是平臺(tái)，人力資本則是關(guān)鍵。人力資本具有載體的主觀能動(dòng)性、產(chǎn)權(quán)載體產(chǎn)權(quán)與主體天然不可分以及難以測(cè)度等特點(diǎn)，特別是隨著知識(shí)的不斷積累，人力資本特別是科技創(chuàng)新人員的專用性、可抵押性越來越強(qiáng)，這樣，能否設(shè)計(jì)一個(gè)可以最大化激發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新人員積極性的制度，就直接影響到人力資本主觀能動(dòng)性的發(fā)揮及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而影響一國(guó)的國(guó)防科技實(shí)力?，F(xiàn)有國(guó)防科創(chuàng)新激勵(lì)制度是一種課題型激勵(lì)和成果評(píng)獎(jiǎng)型激勵(lì)相結(jié)合的制度安排。即課題一旦到手，則經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從而激勵(lì)個(gè)人為爭(zhēng)取課題而努力奮斗，同時(shí)由于個(gè)人基本不享有國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)所帶來的剩余收益權(quán)與剩余控制權(quán)且加上科研監(jiān)督成果的高昂使相當(dāng)部分經(jīng)費(fèi)并不能投入到科研之中。個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升等與創(chuàng)新成果在成果鑒定、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)中所取得的名次息息相關(guān)，激勵(lì)廣大科研單位和個(gè)人積極對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)和成果鑒定，使其失去了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提。這些造成國(guó)防科技創(chuàng)新效率低下，國(guó)防科技實(shí)力不強(qiáng)。以國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，必然要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)防科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，建立產(chǎn)權(quán)型的激勵(lì)制度。因?yàn)椤爱a(chǎn)權(quán)制度的基本功能是給人們提供一個(gè)追求長(zhǎng)期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則?！?，所以這種激勵(lì)制度的優(yōu)點(diǎn)是，通過使國(guó)防科技創(chuàng)新人員享有剩余收益權(quán)與控制權(quán)，使國(guó)防科技人員的個(gè)人收益率不斷接近國(guó)防科技創(chuàng)新的社會(huì)收益率，克服國(guó)防科技創(chuàng)新的外部性，充分調(diào)動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新人員的積極性，使其在科研中注重提高國(guó)防科技的價(jià)值，增強(qiáng)一國(guó)國(guó)防科技的實(shí)力。

（二）國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度具有國(guó)防科技創(chuàng)新主體的構(gòu)建與結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，進(jìn)而增加國(guó)防科技資源的供給

國(guó)防科技資源主要包含國(guó)防科技實(shí)力存量資源、國(guó)防科技創(chuàng)新主體資源、國(guó)防科技創(chuàng)新環(huán)境資源等幾大要素，它們的供給和豐富程度與一國(guó)發(fā)展國(guó)防科技的能力成正比。隨著國(guó)防科技研究費(fèi)用的不斷膨脹與財(cái)政增長(zhǎng)有限性的矛盾和軍工工業(yè)體系不斷膨脹與軍事需求有限性的矛盾日益突出，且國(guó)防科技與民用科技在信息技術(shù)推動(dòng)下日漸融合趨勢(shì)深入發(fā)展，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)均認(rèn)識(shí)到必須加快整合民用科技資源與國(guó)防科技資源，建立寓軍于民、軍民結(jié)合的國(guó)防科技創(chuàng)新體制和社會(huì)化、開放型的國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)，而要達(dá)到這一目的，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新主體資源的總量供給與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新的主體資源總量供給不足且結(jié)構(gòu)單一——國(guó)家投資并所有，軍工企業(yè)、軍工科研單位和個(gè)人僅作為國(guó)防科技創(chuàng)新的直接生產(chǎn)者。建立現(xiàn)代國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元結(jié)構(gòu)（國(guó)家單一所有）向多元結(jié)構(gòu)（國(guó)家、軍工科研單位與企業(yè)、民用科研單位與企業(yè)和科研人員共同所有）演進(jìn)，就可以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)防科技創(chuàng)新投資者與生產(chǎn)者的積極性，使國(guó)防科技創(chuàng)新主體從國(guó)家走向國(guó)家、企業(yè)、科研單位和個(gè)人相結(jié)合，從軍隊(duì)走向軍地結(jié)合，使國(guó)防科技創(chuàng)新資源植根于整個(gè)社會(huì)，增強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新資源的總量供給并進(jìn)一步優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。

（三）國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度具有降低交易成本效應(yīng)，進(jìn)而鼓勵(lì)國(guó)防科技的推廣應(yīng)用與戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化

國(guó)家依靠國(guó)防科學(xué)技術(shù)提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的能力和國(guó)家以國(guó)防科技手段維護(hù)國(guó)家綜合安全能力的提高主要取決于國(guó)防科技的軍用化及民用化，這需要促進(jìn)國(guó)防科技成果在不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間的交易和應(yīng)用。國(guó)防科技交易由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他成本較高，面臨著較大的外部性。顯性國(guó)防科技成果信息成本低，但談判、監(jiān)督和違約成本高，隱性國(guó)防科技成果信息成本高，但由于其不易被竊取，談判、監(jiān)督和違約成本低。這些因素使國(guó)防科技的交易成本過高，阻礙國(guó)防科技交易?？扑拐J(rèn)為，在交易成本為正的情況下，初始的產(chǎn)權(quán)界定就會(huì)影響交易效率，因?yàn)椤爱a(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，因而誰必須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)”，即明晰的產(chǎn)權(quán)界定可以降低外部性和交易成本。在保護(hù)嚴(yán)格、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度下，無形產(chǎn)權(quán)中的專利權(quán)排他性最強(qiáng)，著作權(quán)次之，但不管哪一種具體的產(chǎn)權(quán)形式都規(guī)定了產(chǎn)權(quán)所有者擁有排他性的所有權(quán)、收益權(quán)，他可以通過轉(zhuǎn)讓、許可等交易形式來行使國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三、加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的方法途徑

（一）積極創(chuàng)新國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于我們沒有樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果流失，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須首先進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，否則，一切努力就成了無源之水。首先，積極實(shí)施國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程保護(hù)。它指通過國(guó)家、軍隊(duì)、科研生產(chǎn)單位和企業(yè)等主體制定國(guó)防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略、國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)應(yīng)用戰(zhàn)略來全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極主動(dòng)地對(duì)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)。將國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)納入科技創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)的科研管理體制、創(chuàng)新激勵(lì)體制，同時(shí)將科技產(chǎn)權(quán)列入軍工企業(yè)、科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中，以此達(dá)到從源頭上保護(hù)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的目的。產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略要綜合利用進(jìn)攻型和防衛(wèi)型兩種方式。有選擇地開展對(duì)本單位科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及發(fā)展有重大影響的專利戰(zhàn)略研究，為本單位的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)決策提供有力支撐。專利戰(zhàn)略研究要以有利于本單位軍品研制、市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)壟斷為原則，最大限度地利用專利文獻(xiàn)、科技論文和科研檔案等科技資源。其次，構(gòu)建完善的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包括三部分：健全的工作機(jī)構(gòu)、過硬的人才隊(duì)伍和完善的規(guī)章制度?？紤]建立國(guó)防科工委、集團(tuán)公司、國(guó)防科研院所和企業(yè)之間三個(gè)層次的科技產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)防科工委的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)宏觀管理、政策引導(dǎo)；集團(tuán)公司在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃；國(guó)防科研院所管理機(jī)構(gòu)則是國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要實(shí)施單位。機(jī)構(gòu)實(shí)行部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法人代表負(fù)責(zé)制，同時(shí)形成信息網(wǎng)絡(luò)，保持經(jīng)常交流。第三，開展多樣化的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式。目前，國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的保護(hù)形式根據(jù)保護(hù)客體不同，可以在普通專利、國(guó)防專利、著作權(quán)、國(guó)防科技商業(yè)秘密、計(jì)算機(jī)版權(quán)等中選擇。第四，探索有效的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段。要綜合運(yùn)用法律保護(hù)和行政保護(hù)、過程保護(hù)、合同保護(hù)、人員控制保護(hù)、專案保護(hù)、替換性保護(hù)等多種手段。

（二）積極構(gòu)建國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度

長(zhǎng)期以來，國(guó)防科技創(chuàng)新中的激勵(lì)制度都是以獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)獎(jiǎng)等為主，科研課題實(shí)際也成為了一種對(duì)科研人員的激勵(lì)制度。但國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)制度作用的有效性發(fā)揮必然要求構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為核心的激勵(lì)制度。首先，優(yōu)化國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新有相當(dāng)一部分是在國(guó)家進(jìn)行物質(zhì)資本投資或資助下完成的，許多相關(guān)法律的規(guī)定，都使國(guó)家成為國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的唯一主體。但這忽視了國(guó)防科技創(chuàng)新中人力資本投資者的合理權(quán)益，這些人力資本投資者包括國(guó)防科技創(chuàng)新決策主體、R&D主體、管理主體和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新主體。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上形成了國(guó)防科技創(chuàng)新的一元激勵(lì)結(jié)構(gòu)，造成了國(guó)防科技創(chuàng)新人力資本投資主體與國(guó)防科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)主體相分離，弱化了產(chǎn)權(quán)在激勵(lì)國(guó)防科技創(chuàng)新中的應(yīng)有作用。因此，要改變這種情況，建立科研生產(chǎn)單位法人所有、發(fā)明人所有和國(guó)家所有的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。其次，要開展多樣化的激勵(lì)形式。根據(jù)實(shí)際情況，靈活采用不同的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)形式。對(duì)于保密性強(qiáng)、對(duì)國(guó)家安全有重大影響的關(guān)鍵國(guó)防科技，國(guó)家可以擁有所有權(quán)，科研生產(chǎn)單位擁有使用權(quán)，國(guó)家、科研生產(chǎn)單位法人和發(fā)明人擁有剩余索取權(quán)。對(duì)于軍地通用的國(guó)防科技，可以在合同適當(dāng)?shù)匕阉袡?quán)下放給科研生產(chǎn)單位或個(gè)人，而國(guó)家擁有免費(fèi)使用權(quán)。在軍工企業(yè)內(nèi)，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新者，應(yīng)該從科技創(chuàng)新的所有權(quán)歸屬、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓費(fèi)的分配比例、科技創(chuàng)新收益的分配比例上來對(duì)技術(shù)創(chuàng)新者激勵(lì)，同時(shí)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，利用下面三種方式：（1）對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)估，確定在整個(gè)企業(yè)內(nèi)的股份比例；（2）設(shè)立軍轉(zhuǎn)民子公司，明確技術(shù)創(chuàng)新者在其中的股份比例；（3）對(duì)依據(jù)技術(shù)成果進(jìn)行民用化組建的事業(yè)部或獨(dú)立核算單位，明確創(chuàng)新成果在其中的股權(quán)比例。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員，產(chǎn)權(quán)制度安排要兼顧長(zhǎng)期與短期的協(xié)調(diào)，進(jìn)行期股與期權(quán)激勵(lì)的同時(shí)，引入將財(cái)務(wù)指標(biāo)、客戶服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)程序、企業(yè)的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)過程四個(gè)方面事融為一體的平衡記分卡（BSC）績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）積極完善國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償制度

首先，建立權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)界定制度。國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度指為了維護(hù)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)相關(guān)利益主體（主要是國(guó)防科研生產(chǎn)單位和個(gè)人）的正當(dāng)權(quán)益，在國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)交易中一方對(duì)另一方采取的旨在維護(hù)其利益的一系列政策、規(guī)定和措施。在補(bǔ)償之前，必須首先對(duì)產(chǎn)權(quán)交易雙方的相關(guān)權(quán)利做出明確和充分的界定。只有這樣，一方才有在產(chǎn)權(quán)交易中對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和動(dòng)力，后者也有要求前者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。對(duì)于由國(guó)家投資所產(chǎn)生的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)，國(guó)家作為國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)所有人的，科研生產(chǎn)單位應(yīng)該享有排他性的使用權(quán)、收益權(quán)、許可他人使用權(quán)，個(gè)人也應(yīng)該享收益權(quán)；科研生產(chǎn)單位作為國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)所有人的，企業(yè)應(yīng)享有除國(guó)家外的排他性的使用權(quán)，享受排他性的占有、剩余控制權(quán)和剩余收益權(quán)，個(gè)人也應(yīng)該享有剩余收益權(quán)。非國(guó)家投資，個(gè)人作為國(guó)防科技所有人的，個(gè)人應(yīng)享有排他性的所有、占有、使用、收益的完整權(quán)利。其次，完善科研生產(chǎn)單位的補(bǔ)償制度。它主要由政策補(bǔ)償、合同補(bǔ)償、使用費(fèi)補(bǔ)償、軍轉(zhuǎn)民補(bǔ)償、補(bǔ)貼幾部分構(gòu)成。政策補(bǔ)償主要從稅收、投資和融資幾方面考慮；合同補(bǔ)償主要指進(jìn)行合理的軍品定價(jià)；使用費(fèi)補(bǔ)償指對(duì)于國(guó)防科研生產(chǎn)單位所有的國(guó)防科技，國(guó)家指定其它單位實(shí)施應(yīng)該支付給科研生產(chǎn)單位合理的使用費(fèi)，實(shí)施其國(guó)防科技的，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)值提取適當(dāng)比例給予產(chǎn)權(quán)主體；軍轉(zhuǎn)民補(bǔ)償指在保證國(guó)家安全的前提下，盡量將國(guó)防科技應(yīng)用于民品的開發(fā)，建立國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以及科技成果轉(zhuǎn)化孵化器建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)民品的市場(chǎng)價(jià)值，達(dá)到單位補(bǔ)償?shù)哪康摹５谌?，完善?guó)防科技創(chuàng)新個(gè)人的補(bǔ)償制度。個(gè)人的補(bǔ)償包括國(guó)家對(duì)個(gè)人的補(bǔ)償和單位對(duì)個(gè)人的補(bǔ)償兩類，補(bǔ)償?shù)氖侄沃饕í?jiǎng)金補(bǔ)償、許可補(bǔ)償、報(bào)酬補(bǔ)償和補(bǔ)貼四類。國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)主體實(shí)施科技項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該將每年從實(shí)施后的所得稅后留利中的一定比例作為報(bào)酬付給科技發(fā)明人。

（四）積極創(chuàng)新國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)法律制度

通過法律這種正式制度安排來對(duì)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)權(quán)、權(quán)利界定、補(bǔ)償和交易制度等進(jìn)行規(guī)定，具有成本低、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)威性大、效果明顯等優(yōu)點(diǎn)。國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的法律制度創(chuàng)新應(yīng)從 “立”、“廢”、“改”三個(gè)層面著手，目前來講應(yīng)該做好以下兩個(gè)方面的工作：

第一，建立完善的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)法律體系。可考慮由國(guó)務(wù)院研究制定《國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)管理?xiàng)l例》作為統(tǒng)籌管理國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)工作的法律依據(jù)，在當(dāng)中明確寫出國(guó)防產(chǎn)權(quán)管理的目的、原則、戰(zhàn)略等，并對(duì)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、激勵(lì)和補(bǔ)償?shù)戎贫茸龀隹偟囊?guī)定。在此基礎(chǔ)上，制定和完善下屬的一系列子法，它們應(yīng)分別是《國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，主要規(guī)定國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則、形式、手段等；《國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》，對(duì)涉及到國(guó)防專利產(chǎn)權(quán)交易的行為做出包括權(quán)利界定等的規(guī)定；《國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，制定合理的有利于平衡國(guó)家、科研生產(chǎn)單位和個(gè)人的補(bǔ)償規(guī)定；《國(guó)防秘密保護(hù)條例》，對(duì)于非公開的國(guó)防科技，其產(chǎn)權(quán)的保護(hù)只有依靠此法來實(shí)行；《國(guó)防著作權(quán)條例》，依據(jù)《著作權(quán)法》，根據(jù)國(guó)防著作的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)防著作權(quán)的歸屬、保護(hù)等做出規(guī)定；《國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)反壟斷條例》，對(duì)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)的權(quán)利邊界進(jìn)行限制，并對(duì)強(qiáng)制許可制度等制定詳細(xì)的操作辦法，平衡公共利益與個(gè)人利益的沖突。第二，廢改現(xiàn)有的國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)法律條文。新的《國(guó)防專利條例》已經(jīng)頒布，其中對(duì)國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、補(bǔ)償額的提高等都重新進(jìn)行了規(guī)定，值得肯定。但是在實(shí)踐中要繼續(xù)完善，對(duì)限制國(guó)防科技產(chǎn)權(quán)人相關(guān)權(quán)利的規(guī)定可考慮適當(dāng)放松。

[1]楊鋼，徐薇等，《軍工企業(yè)補(bǔ)償政策研究—四川軍工企業(yè)體制轉(zhuǎn)型中面臨的困難與選擇》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，1997年第5期。

[2]歐陽國(guó)華，《論國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，《后勤學(xué)術(shù)》，2003年第10期。

[3]袁俊，《切實(shí)加強(qiáng)軍工科研院所的專利權(quán)保護(hù)》，《航空軍轉(zhuǎn)民技術(shù)與產(chǎn)品》，1999年第6期。

[4]吳舒志，《軍品科研生產(chǎn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究》，《航天知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2003年第2期。

[5]楊中毅，《企業(yè)應(yīng)積極制定專利保護(hù)戰(zhàn)略》，《航天知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2003年第1期。

[6]張維迎：《法律制度的信譽(yù)基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)研究》， 2002 年第1期。

[7][美]R.科斯，A.阿爾欽等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海人民出版社，1994年11月

（作者單位：趙軍號(hào)，總裝駐京某企業(yè)軍代室；王利偉，北京語言大學(xué)）