探尋休閑養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新路徑

王美君

探尋休閑養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新路徑

王美君

當前，我國正處于老齡化加速發(fā)展的時期，“未富先老”帶來不少社會問題，同時也帶來巨大的養(yǎng)老服務需求。據(jù)有關測算，2020年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達到5萬億元左右。舟山市擁有良好的環(huán)境、氣候、旅游和文化資源，應發(fā)揮資源優(yōu)勢，審時度勢將休閑養(yǎng)老服務業(yè)列為今后一個時期發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、搶抓先機，在巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分一杯羹。

發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)，生態(tài)環(huán)境資源是首先要考慮的因素。舟山市空氣清新、氣候宜人、交通便捷、民風淳樸，是老年人養(yǎng)生養(yǎng)老的理想之地。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《2014中國城市競爭力報告》中，舟山位居2013年全國宜居城市前10強的第七位。舟山市旅游資源豐富，特色鮮明，是聞名全國的休閑旅游度假勝地。2003年浙江省旅游資源普查結果顯示，全省110項四級和五級海洋旅游資源中，舟山占了65項，約占總數(shù)的3/5，舟山是浙江海洋休閑旅游資源的主體和核心。舟山以“海天佛國、海洋文化、海鮮美食，海濱休閑”為特色的海洋旅游資源，為發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)提供了良好的依托。

應著重面向長三角地區(qū)

舟山發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)，除可將本地區(qū)離退休的部隊官兵以及有穩(wěn)定收入的老年群體作為潛在需求對象外，應將主要市場面向長三角地區(qū)。長三角地區(qū)地緣相近、人緣相親，老年人口數(shù)量龐大，收入較高，觀念較新，對高層次的養(yǎng)老服務需求巨大，為舟山市發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)提供了廣闊的空間。

——長三角地區(qū)老齡化速度快于全國。一是長三角地區(qū)老齡化比例遠遠高于全國。2013年，江、浙、滬三地的老齡化比例（指65歲及以上人口數(shù)占總人口的比例）分別達12.6%、10.3%、17.9%，分別高于全國（9.7%）2.9、0.6和8.2個百分點。江、浙、滬三地65歲及以上的老年人口數(shù)量分別達1001萬人、564萬人和257萬人。二是長三角地區(qū)老齡化比例的增長速度快于全國。2010—2013年，江蘇的老齡化比例從10.9%增長至12.6%，年均增長0.57個百分點；浙江的老齡化比例從9.3%增長至10.3%，年均增長0.33個百分點；上海的老齡化比例從16%增長至17.9%，年均增長0.63個百分點；而同期全國的老齡化比例從8.9%增長至9.7%，年均增長0.27個百分點。江、浙、滬三地的老齡化比例年均增長速度分別高于全國0.3、0.06和0.36個百分點。這組數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)將率先進入老齡化社會，對于養(yǎng)老服務的需求也更加迫切。

——長三角地區(qū)老年人收入水平相對較高。2013年，江、浙、滬三地的城鎮(zhèn)人均可支配收入分別達32538元、37851元和43851元，比全國平均水平（26955元）高出20.7%、40.4%和62.7%?？紤]到老年人的主要收入來源是退休工資、子女贍養(yǎng)費等，這些收入來源與一個地區(qū)的人均收入水平息息相關，可以推斷，長三角地區(qū)老年人的收入水平也比較高。當然，要支撐休閑養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，存在潛在需求的老年人需具備兩大基本條件：一是有較高的穩(wěn)定收入，二是身體健康。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，準確測算出有較高穩(wěn)定收入的健康老人數(shù)量存在較大難度。2013年長三角地區(qū)65歲及以上老年人數(shù)量1822萬人，如果按5%、8%、10%三檔測算，那么休閑養(yǎng)老服務業(yè)的潛在需求人數(shù)大致在90萬人、150萬人和180萬人，假設每人月均消費在2000元，那么每年的市場規(guī)模大概可以達到108億元、300億元和360億元。這是一個非常巨大的市場。

——長三角地區(qū)老年人更易接受新型養(yǎng)老方式。相較于中西部城市，長三角地區(qū)人們的思想觀念更加開放，接受新生事物的能力也比較強。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、對外交流的增加以及養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，人們的思想也在逐步轉變，“養(yǎng)兒防老”的觀念逐步弱化，也不再認為去養(yǎng)老院是迫不得已的選擇。只要設施足夠完善、服務足夠到位、生活足夠精彩，很多老年人愿意選擇去環(huán)境宜人、節(jié)奏舒緩、空間寬敞的地區(qū)養(yǎng)老，“候鳥式”、異地養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式逐漸被越來越多的老年人所接受。

關鍵在引入戰(zhàn)略投資者

目前，舟山的養(yǎng)老機構以福利院、社會福利中心等公辦養(yǎng)老機構為主，保障的是基本養(yǎng)老需求，屬于政府公共服務性質，真正具有產(chǎn)業(yè)化、市場化特點的養(yǎng)老機構建設尚未啟動。在這一片空白之中，如何發(fā)揮舟山的生態(tài)環(huán)境和佛教文化優(yōu)勢發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)？最關鍵的是要引入休閑養(yǎng)老服務業(yè)的戰(zhàn)略投資者。這樣的戰(zhàn)略投資者，往往具有強大的產(chǎn)業(yè)帶動能量，引入了一家或幾家企業(yè)，可以帶動休閑養(yǎng)老服務業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

——多方接觸，積極引入各類戰(zhàn)略投資者。從全國范圍來看，目前休閑養(yǎng)老服務業(yè)處于起步階段，發(fā)展較為典型和成熟的一種方式是建設養(yǎng)老社區(qū)（養(yǎng)老地產(chǎn)）。目前活躍在養(yǎng)老社區(qū)建設的機構主要有房產(chǎn)商、保險公司兩大類。其中，房產(chǎn)商主要有萬科、保利、綠地、首創(chuàng)等國內(nèi)房地產(chǎn)大鱷，保險公司主要有泰康人壽、中國人壽、新華保險、合眾人壽等壽險企業(yè)。在起步階段，舟山應與各種休閑養(yǎng)老服務業(yè)的投資商進行接觸洽談，為培育休閑養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，可輔以比較優(yōu)惠的招商條件，如土地政策、稅收政策等。但其中需把握的是要求投資者持有至少部分養(yǎng)老地產(chǎn)，要求其真正發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，而非把房子一賣了之。接觸的優(yōu)先對象可以為保險公司，了解其養(yǎng)老社區(qū)建設計劃，并與舟山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相銜接。

——以休閑養(yǎng)老服務業(yè)為先導，注重培育壯大配套服務業(yè)。休閑養(yǎng)老服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及吃、喝、住、行、娛、醫(yī)等各個方面。這些配套產(chǎn)業(yè)的完備程度，直接影響著休閑養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水平，也直接影響著戰(zhàn)略投資者能否落戶舟山。不管是房產(chǎn)商還是保險公司來主導建設的養(yǎng)老社區(qū)，在社區(qū)建設完成后，從鼓勵方向來說，要么自持物業(yè)、自己經(jīng)營，要么自持物業(yè)、委托經(jīng)營。一般而言，采取委托經(jīng)營的方式較為普遍，因為養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)商在經(jīng)營社區(qū)方面往往經(jīng)驗不足。比如，萬科開發(fā)的“萬科幸福匯”中的“活躍長者之家”，采用萬科自持+出租的方式，經(jīng)營全部委托極具老年公寓經(jīng)營經(jīng)驗的上海親和源集團管理服務。倡導“老人的家”的上海親和源，所有的服務均為外包，從物業(yè)管理、家政服務、臨床護理，到設備維修、食堂運營、會所經(jīng)營等，都采用購買服務的方式，由專業(yè)公司提供服務。因此，舟山如要把休閑養(yǎng)老服務業(yè)做大做強，培育壯大配套服務業(yè)也十分重要。

搶先謀劃，精耕細作

——提高思想認識，在舟山群島開發(fā)建設中把發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)擺上更加重要的位置。正確看待休閑養(yǎng)老服務業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”特性及其蘊含的巨大的市場需求。在舟山群島新區(qū)打造國際生態(tài)休閑島和海上花園城的過程中，把發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)作為重要內(nèi)容和重大突破口。發(fā)揮優(yōu)勢、搶先謀劃、長遠考慮、精耕細作，使休閑養(yǎng)老服務業(yè)成為舟山群島新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

——積極行動，運用多種招商方式吸引休閑養(yǎng)老服務業(yè)戰(zhàn)略投資者落戶舟山。加強舟山群島新區(qū)整體宣傳策劃，打出城市金名片，提高舟山在海內(nèi)外的知名度，使更多人、更多投資商認識舟山、了解舟山。成立專門的休閑養(yǎng)老服務業(yè)招商小分隊，研究潛在戰(zhàn)略投資者的投資規(guī)劃，突出舟山生態(tài)環(huán)境、旅游資源、佛教文化方面的優(yōu)勢，立足于“雙贏”，把舟山納入潛在戰(zhàn)略投資者的視野范圍。綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、區(qū)塊整體招商等方式，爭取通過引進戰(zhàn)略投資者做大做活整條產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)塊整體開發(fā)。在招商過程中，值得借鑒的一種方法是“講故事”。講好舟山群島新區(qū)的“城市故事”，通過“講故事”與投資商交朋友，然后才是把他們引進來投資，更進一步的是把這些投資商變成營銷員，通過他們?nèi)バ麄魅フ猩?，達到“正循環(huán)”的效果，形成休閑養(yǎng)老服務業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

——加強規(guī)劃，統(tǒng)籌布局休閑養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展區(qū)域。發(fā)展休閑養(yǎng)老服務業(yè)的基本要素包括優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通、良好的生活配套、佛教文化等。綜合考慮舟山各區(qū)塊的資源分布及發(fā)展情況，休閑養(yǎng)老服務業(yè)項目宜優(yōu)先選擇在朱家尖區(qū)域落地。結合舟山旅游與健康學院、南海觀音文化園和大青山生態(tài)谷等項目建設，爭取在若干年中有幾個投資規(guī)模大、帶動作用強的休閑養(yǎng)老社區(qū)項目落地建設。同時，結合發(fā)展情況，適當在普陀山、桃花島、秀山島等風景秀麗、旅游資源豐富的島嶼布點。

——強化政策扶持和機制創(chuàng)新，逐步推進休閑養(yǎng)老服務業(yè)做大做強。除了優(yōu)勢資源外，要培育一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還必須在政策上進行扶持，在機制予以創(chuàng)新。政策方面，在土地政策、財稅政策、市場準入政策等方面進行一些創(chuàng)新和支持，吸引休閑養(yǎng)老服務業(yè)戰(zhàn)略投資者進駐舟山。在機制方面，探索醫(yī)養(yǎng)合作機制創(chuàng)新，除養(yǎng)老社區(qū)與本地醫(yī)院建立快速、便捷的一條龍就診機制，實現(xiàn)“無病可養(yǎng)、小病可療、大病可治”外，還應推動與上海、杭州等大醫(yī)院合作，定期開展上門保健診治。同時加快推動建立醫(yī)保、社?？鐓^(qū)域共通互享機制。積極引導養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營機構開展各種老年人文藝娛樂、體育健身等活動，為其“留住老人”、舉辦活動提供各種便利。

*本文所指休閑養(yǎng)老服務業(yè)，專指滿足有較高穩(wěn)定收入的健康老人身心需求，具有市場化運營特點的服務產(chǎn)業(yè)，不包括具有公共社會性質的養(yǎng)老事業(yè)。

浙江省發(fā)改委服務業(yè)處，目前掛職于舟山市水務集團有限公司