浙江水路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

付昌輝，方照琪，丁宏輝

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州　311112)

浙江水路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

付昌輝，方照琪，丁宏輝

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州311112)

摘要:通過(guò)對(duì)浙江水路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行情況分析，總結(jié)出了水路運(yùn)輸市場(chǎng)存在著市場(chǎng)監(jiān)管不到位、市場(chǎng)供需不平衡、市場(chǎng)信息不透明、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題。提出了加強(qiáng)組織管理推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等保障措施與建議，有助于調(diào)整浙江水路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，處理好運(yùn)輸需求與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)引導(dǎo)水路運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水路運(yùn)輸市場(chǎng)；問(wèn)題；對(duì)策；措施

0引言

水路運(yùn)輸是一種具有單位運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸量大、能源消耗低等優(yōu)點(diǎn)的運(yùn)輸方式。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理與引導(dǎo)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，有利于構(gòu)建和諧的水路運(yùn)輸行業(yè)，而實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，有利于提高水路運(yùn)輸市場(chǎng)的服務(wù)水平與質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)的快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，文章主要通過(guò)對(duì)浙江省水路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了構(gòu)建水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及具體應(yīng)對(duì)措施，形成良好的水路運(yùn)輸市場(chǎng)信息反饋機(jī)制，科學(xué)把握市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，引導(dǎo)群眾理性投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能。

1存在的問(wèn)題

隨著國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的快速發(fā)展，其運(yùn)輸市場(chǎng)體系已基本建立，但還存在著諸多弊端，主要表現(xiàn)在受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束比較明顯，市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制不健全，市場(chǎng)信息不透明，經(jīng)營(yíng)模式還處于低端化競(jìng)爭(zhēng)。

1.1市場(chǎng)監(jiān)管不到位

對(duì)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和對(duì)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管缺乏明確的法律依據(jù)，政府主管部門(mén)仍停留對(duì)資料層面的年審，對(duì)其運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程行為和船況缺乏有效監(jiān)管。在水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，隨著水路運(yùn)輸市場(chǎng)的快速發(fā)展，船舶運(yùn)力飛速增長(zhǎng)，船舶大型化趨勢(shì)明顯，但浙江水路運(yùn)輸市場(chǎng)還呈現(xiàn)弱小散的局面，造成監(jiān)管對(duì)象眾多分散，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管難以面面俱到；另一方面，運(yùn)輸從業(yè)單位和人員素質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)管理不規(guī)范，市場(chǎng)誠(chéng)信體系缺失，造成監(jiān)管難度大、監(jiān)管不到位。

1.2市場(chǎng)供需不平衡

在過(guò)去幾年內(nèi)，由于航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)繁榮和航運(yùn)業(yè)的充?，F(xiàn)金，促使行業(yè)運(yùn)力過(guò)快增長(zhǎng)。雖然浙江省水路運(yùn)輸量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但由于新船交付多，運(yùn)力增長(zhǎng)過(guò)快，造成供需雙方嚴(yán)重失衡，運(yùn)價(jià)大幅下跌，行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍虧損，一些企業(yè)紛紛破產(chǎn)或轉(zhuǎn)行。企業(yè)雖然已經(jīng)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)行，但其運(yùn)力并沒(méi)有因此而消失或減少，通過(guò)拍賣(mài)或轉(zhuǎn)讓形式繼續(xù)投放市場(chǎng)。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，供過(guò)于求仍是水路運(yùn)輸市場(chǎng)的基本矛盾，水路運(yùn)輸企業(yè)還面臨著要持續(xù)虧損和破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3市場(chǎng)信息不透明

對(duì)于水路運(yùn)輸企業(yè)而言，貨源和運(yùn)價(jià)是企業(yè)的商業(yè)秘密，也是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。為此，監(jiān)管部門(mén)在收集與統(tǒng)計(jì)貨源和運(yùn)價(jià)信息數(shù)據(jù)時(shí)遇到阻力很大，而且對(duì)所收集的數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性也有待進(jìn)一步商榷。由于水路運(yùn)輸價(jià)格和貨源信息不透明，造成運(yùn)輸企業(yè)之間互相盲目競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)價(jià)格不能反映供需雙方的真實(shí)需求。另外，部分企業(yè)為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用自身的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)限制托運(yùn)人的自由選擇權(quán)，或通過(guò)其他手段來(lái)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至采用欺詐性手段讓貨主造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地?cái)_亂了水路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)輸與定價(jià)秩序。

1.4市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

水路運(yùn)輸市場(chǎng)存在“準(zhǔn)入門(mén)檻低、技術(shù)含量低、無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的行為。隨著運(yùn)力出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)為了生存采用惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。主要表現(xiàn)在：一是收受回扣、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法營(yíng)運(yùn)、大船小證、偷逃稅金和基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用等特殊手段阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)等。同時(shí)也大大提高了返程空載率，加大了物流成本。二是部分企業(yè)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)逃避檢查或非法掛靠、異地驗(yàn)船、異地登記、掛方便旗等行為進(jìn)入水運(yùn)行業(yè)，造成市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2保障措施與實(shí)施建議

水路運(yùn)輸市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放性的市場(chǎng)，只要滿(mǎn)足最低要求均可進(jìn)入該市場(chǎng)，因而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)輸規(guī)模、能力和理念等方面存在較大差異。因此通過(guò)對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可反映出市場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展水平，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)信息透明度。政府管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)所得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握水路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生的變化，制定市場(chǎng)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，規(guī)范管理，以保障水路運(yùn)輸市場(chǎng)的良好運(yùn)行。

2.1加強(qiáng)組織管理推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)

2.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

首先港航管理系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)規(guī)范的水路運(yùn)輸市場(chǎng)體系，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管理信息化、資源社會(huì)化具有極其重要的作用。因此，成立由省港航管理局為牽頭單位，各地方港航管理局、寧波航運(yùn)交易所等相關(guān)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。同時(shí)加快制訂相應(yīng)的法規(guī)制度、監(jiān)管隊(duì)伍和信息技術(shù)及裝備建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的落實(shí)。

2.1.2明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

省港航管理部門(mén)要把水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)列入重要議事日程，把水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)，明確職責(zé)，并建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任到人。而各地市港航管理部門(mén)協(xié)同轄區(qū)內(nèi)各縣(市)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，做好企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)申報(bào)的統(tǒng)籌、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保相關(guān)信息數(shù)據(jù)及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并把這項(xiàng)工作進(jìn)行常態(tài)化管理，每年完成情況作為考核評(píng)價(jià)各單位行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。

2.2加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序管理機(jī)制

2.2.1完善水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種行政許可行為，按政府對(duì)市場(chǎng)管制的強(qiáng)弱，水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式大致有“審批制”和“登記制”兩種方式。而我國(guó)目前采用的是“審批制”方式，即按一定申報(bào)流程報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批，審核通過(guò)領(lǐng)取《水路運(yùn)輸許可證》，然后到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記，取得企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但目前存在“只進(jìn)不出”的尷尬局面，沒(méi)有一家企業(yè)因經(jīng)營(yíng)違規(guī)而強(qiáng)制退出市場(chǎng)。通過(guò)完善水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入與淘汰制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻和加大淘汰力度，營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)健康繁榮的水路運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.2.2構(gòu)建水路運(yùn)輸企業(yè)信用體系

加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和規(guī)范管理，建立健全水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。一是建立水路運(yùn)輸企業(yè)信用管理體系及規(guī)范相關(guān)法律、規(guī)章制度，內(nèi)容包括信用信息采集，違法違規(guī)行為的懲罰機(jī)制；二是信用信息收集、考核過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，在陽(yáng)光下執(zhí)行與操作；三是加強(qiáng)政府對(duì)信用評(píng)價(jià)和征信企業(yè)的管理，完善群眾監(jiān)督機(jī)制。因此，通過(guò)對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系的構(gòu)建，有利于規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法亂紀(jì)行為，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)又能促使水路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升對(duì)外經(jīng)營(yíng)信用，以維護(hù)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的形象。

2.2.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)的成立起到了政府與企業(yè)之間溝通與協(xié)調(diào)作用，能有效地緩解政企之間的矛盾與沖突。為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)明確其職責(zé)范圍，使行業(yè)協(xié)會(huì)工作有據(jù)可依，工作規(guī)范。因此，一方面，要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的紐帶作用，將工作圍繞水路運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)工作的重點(diǎn)與中心，將工作落到實(shí)處。而對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的不足與問(wèn)題，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，做好市場(chǎng)調(diào)查，提出可行性改進(jìn)意見(jiàn)向政府主管部門(mén)反映，以引起各方重視；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織協(xié)調(diào)好各成員之間的關(guān)系，理順市場(chǎng)制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，為行業(yè)共同發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

2.3.1制定合理的運(yùn)價(jià)規(guī)則

國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸貨物運(yùn)價(jià)是貨主、水路運(yùn)輸企業(yè)以及貨代船代等各方代表考慮社會(huì)環(huán)境、成本因素和自身利益相互之間協(xié)商而定。但貨物的運(yùn)價(jià)起伏不定，當(dāng)運(yùn)力規(guī)模小于貨運(yùn)量時(shí)，水路運(yùn)輸企業(yè)坐地起價(jià)，運(yùn)價(jià)飛漲，當(dāng)運(yùn)力規(guī)模大于貨運(yùn)量時(shí)，一是貨主拼命壓價(jià)；二是水路運(yùn)輸企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪貨源引起互相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。所有這些都是造成貨運(yùn)市場(chǎng)極不穩(wěn)定的因素，打亂了整個(gè)水路運(yùn)輸市場(chǎng)。因此，充分考慮本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和船舶運(yùn)輸狀況，制定出適應(yīng)當(dāng)前水路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格體系，引導(dǎo)與規(guī)范整個(gè)水路運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.3.2建立企業(yè)信用曝光臺(tái)

一個(gè)企業(yè)的信用直接關(guān)系到其以后的發(fā)展與生存，而良好的企業(yè)信用，也會(huì)為企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。建立企業(yè)信息曝光平臺(tái)，充分利用企業(yè)信息曝光平臺(tái)有利于企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。并與企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路、新增運(yùn)力、年審、提升經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)相掛鉤，讓信用優(yōu)的水路運(yùn)輸企業(yè)覺(jué)得從中有利可圖，能為企業(yè)獲得更好更多的發(fā)展機(jī)遇。讓信用差的水路運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有生存空間，迫使他們進(jìn)行管理改革與技術(shù)創(chuàng)新。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系與平臺(tái)的建設(shè)，利用信息化技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)理念是提高政府監(jiān)管效率的有力舉措。政府主管部門(mén)能在第一時(shí)間獲取正確的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，有效地對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與即時(shí)分析，及時(shí)地了解水路運(yùn)輸市場(chǎng)的整體狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)行業(yè)的有效監(jiān)管、科學(xué)調(diào)控以及信息的即時(shí)跟蹤和發(fā)布。同時(shí)有利于增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，引導(dǎo)理性投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，也有助于提高企業(yè)投資時(shí)機(jī)、投資結(jié)構(gòu)的決策準(zhǔn)確度，促進(jìn)我省水路運(yùn)輸市場(chǎng)健康快速發(fā)展。

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Research on the Problems and Countermeasures of

Zhejiang Waterway Transport Market

FU Chang-hui, FANG Zhao-qi, DING Hong-hui

(Zhejiang Institute of Communications，Hangzhou 31112，China)

Abstract:By Zhejiang waterway transport market situation analysis, the waterway transport market exists regulation in place, supply and demand imbalance, opaque market information, operations no standardized etc. The paper proposes to strengthen the organization and management to promote market development, strengthening the waterway transport market order management, dynamic monitoring etc. These support measures and suggestions to help adjust Zhejiang waterway transport market transport structure, handle and transport demand coordinated development of the market, to meet the needs of economic development in Zhejiang, leading to large-scale water transport enterprises intensive development.

Key words:waterway transport market; problems; countermeasures; measures

文章編號(hào)：1671-234X(2015)01-0075-04

中圖分類(lèi)號(hào):F552

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1671-234X.2015.01.0017