深化考試招生制度改革加強(qiáng)國(guó)家外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)

林蕙青

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》精神和要求，推動(dòng)考試招生制度改革

2014年9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出，考試招生制度是國(guó)家基本教育制度。要從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。這是教育領(lǐng)域一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、全局性意義的重大制度改革。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|為此提出要求：“考試招生制度改革是黨的三中全會(huì)確定的教育戰(zhàn)線重大改革任務(wù)，是教育改革的突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，極端重要而又復(fù)雜敏感。作為恢復(fù)高考以來(lái)最系統(tǒng)、最全面的一項(xiàng)改革，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)會(huì)議研究審議，為這一制度的改革發(fā)展指明了方向。教育系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。要通過(guò)不懈努力，把這一重大改革任務(wù)實(shí)施好，完成好?！备爬ǖ刂v，這次改革突出問(wèn)題導(dǎo)向，要解決的主要問(wèn)題有：一是教育制度性問(wèn)題導(dǎo)致的“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”，影響學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展；二是教育宏觀調(diào)控性問(wèn)題導(dǎo)致的區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距較大；三是學(xué)校規(guī)范管理性問(wèn)題導(dǎo)致的中小學(xué)擇?，F(xiàn)象突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為解決這些問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出“到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育招生考試制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。

本輪考試招生制度改革的重點(diǎn)任務(wù)包括五個(gè)方面：第一，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。針對(duì)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差距和農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)偏少問(wèn)題，通過(guò)宏觀調(diào)控和專項(xiàng)計(jì)劃，使農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。第二，改革考試形式和內(nèi)容。發(fā)揮考試招生在引導(dǎo)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的重要作用。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。第三，改革招生錄取機(jī)制。主要是完善規(guī)則，確保招生公平和科學(xué)選才。減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式。第四，改革監(jiān)督管理機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)信息公開(kāi)、加強(qiáng)制度保障、加大違規(guī)查處力度，保障考試招生公平公正。第五，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)?？紤]到高考改革的重要性、復(fù)雜性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇條件比較成熟的上海、浙江開(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。主要目的是探索招生錄取與高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。主要措施是改革考試科目設(shè)置和招生錄取機(jī)制?？忌偝煽?jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試三個(gè)科目成績(jī)組成。統(tǒng)一高考科目分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。

上述五個(gè)方面的重大改革措施，不僅會(huì)在促進(jìn)教育公平、科學(xué)選才方面發(fā)揮重要作用，而且必將引領(lǐng)和推動(dòng)教育領(lǐng)域的綜合改革向縱深發(fā)展，其意義重大而深遠(yuǎn)。

2 加強(qiáng)國(guó)家外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè),更好地為考試招生制度和教育教學(xué)服務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》在“改革考試形式和內(nèi)容”這一事關(guān)考試招生制度改革質(zhì)量的主要任務(wù)中，明確提出“加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)”，這是第一次從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教學(xué)和考試制度改革提出的明確要求，其意義深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

2.1 加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月30日《建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó) 著力提高國(guó)家文化軟實(shí)力》的講話中指出，“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)”，“要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”，“拓展對(duì)外傳播平臺(tái)和載體，把當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念貫穿于國(guó)際間交流和傳播方方面面”。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在世界舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)逐步提升，在這樣的大背景下，需要不斷提高我們的跨文化溝通能力，有效進(jìn)入國(guó)際話語(yǔ)體系，把中國(guó)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)介紹給世界。外語(yǔ)作為對(duì)外交流和文化傳播的最主要媒介，是國(guó)家發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要軟實(shí)力，是人們適應(yīng)21世紀(jì)生活和發(fā)展不可缺少的技能。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出了國(guó)民適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展所需的關(guān)鍵能力，其中語(yǔ)言（包括母語(yǔ)和外語(yǔ)）能力是國(guó)際公認(rèn)的一項(xiàng)國(guó)民關(guān)鍵能力。國(guó)民關(guān)鍵能力是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，更是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，是參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

因此，在新的歷史條件下，我國(guó)需要制定有效的外語(yǔ)戰(zhàn)略，在學(xué)習(xí)外語(yǔ)的同時(shí)處理好外語(yǔ)與母語(yǔ)之間的關(guān)系，使社會(huì)能夠包容外語(yǔ)，重視和尊重外語(yǔ)人才，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)注外語(yǔ)教育教學(xué)與考試的改革工作，并多次作出指示，在我國(guó)，外語(yǔ)教育不是要削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)。

2.2 加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，是我國(guó)外語(yǔ)教育教學(xué)改革的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，在政府、學(xué)校和社會(huì)各界人士的共同努力下，我國(guó)國(guó)民的外語(yǔ)水平迅速提高，為我國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)的迅速崛起、國(guó)際影響力的顯著提升，發(fā)揮了重要作用。外語(yǔ)教育在改革開(kāi)放30多年中，經(jīng)過(guò)努力，發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，我們也要看到，外語(yǔ)教育還不能滿足新時(shí)期國(guó)家發(fā)展之需。我國(guó)學(xué)習(xí)外語(yǔ)的人很多，在外語(yǔ)學(xué)習(xí)上投入的時(shí)間和精力多，但是能運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行對(duì)外交流的人才仍然緊缺，國(guó)民在外語(yǔ)學(xué)習(xí)上存在“費(fèi)時(shí)低效”的情況和“啞巴英語(yǔ)”的問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因有多方面，如：語(yǔ)言環(huán)境缺乏、師資力量不足等，但其中也與我國(guó)外語(yǔ)教育教學(xué)規(guī)劃的科學(xué)體系還不夠完善有關(guān)。目前，我國(guó)中小學(xué)與大學(xué)外語(yǔ)教育缺乏科學(xué)的銜接，存在分工不夠合理，且有重復(fù)或脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，外語(yǔ)教學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“記憶式”學(xué)習(xí)，應(yīng)試教育問(wèn)題突出，對(duì)語(yǔ)言交際能力的培養(yǎng)重視不足等，這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)外語(yǔ)教育的健康發(fā)展。

因此，要滿足提高國(guó)民外語(yǔ)水平的需要，滿足培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)需求的外語(yǔ)人才的需要，我國(guó)外語(yǔ)教育教學(xué)改革勢(shì)在必行。各級(jí)各類的外語(yǔ)教育教學(xué)需要有清晰有序的培養(yǎng)目標(biāo)、需要有科學(xué)合理的課程組織、需要有先進(jìn)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系。為此我們需要建立一個(gè)連貫的從基礎(chǔ)教育到高等教育的外語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系是這個(gè)大體系的重要內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，是促進(jìn)科學(xué)選才、教育公平的需要

考試，特別是國(guó)家教育考試在我國(guó)享有很高的權(quán)威性、公信力，公眾普遍接受考試是最公平最公正的選拔、評(píng)價(jià)人才的方法，是維護(hù)教育公平、公正的底線。如果考試的分?jǐn)?shù)不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的能力水平，或測(cè)量的誤差很大，就難以保證科學(xué)選才，公平就成了問(wèn)題。因此，保證考試的科學(xué)性，必須保證命題的科學(xué)性、評(píng)分的一致性、考試組織的嚴(yán)密性、考試結(jié)果的可比性和可解釋性。為達(dá)到考試科學(xué)和公平的要求，建立國(guó)家統(tǒng)一的能力測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要和十分必要。

2.4 加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，是促進(jìn)多種學(xué)習(xí)成果的溝通互認(rèn)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的需要

目前，我國(guó)外語(yǔ)考試種類多，標(biāo)準(zhǔn)不一，功能各異?？荚囍g橫向縱向均不具可比性，互不溝通，造成學(xué)生在畢業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、出國(guó)鑒定外語(yǔ)水平時(shí)不得不參加各種名目各異的外語(yǔ)考試。不但加重學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，而且考試多、證書(shū)多，教學(xué)單位、用人單位也難以了解證書(shū)的含義。

此次考試招生制度改革強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌謀劃，要構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這就要求我們不僅要給學(xué)生提供成長(zhǎng)的多種途徑，而且要對(duì)不同學(xué)習(xí)階段、不同學(xué)習(xí)形式的成果進(jìn)行認(rèn)可，要建立一套覆蓋大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)不同教育階段全方位的能力標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)體系，以保證考試質(zhì)量及考試成績(jī)的溝通互認(rèn)。建立外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系，是考試綜合改革的重要內(nèi)容。

3 加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于國(guó)家外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，提出以下四點(diǎn)建議供參考。

3.1 加強(qiáng)國(guó)家外語(yǔ)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定，為外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

我國(guó)外語(yǔ)考試多，考試成績(jī)不能互認(rèn)的主要原因在于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。既缺乏對(duì)語(yǔ)言能力統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏監(jiān)控考試質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要加快建立國(guó)家外語(yǔ)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，一是制定國(guó)家外語(yǔ)能力等級(jí)量表，提供多等級(jí)的外語(yǔ)能力描述，構(gòu)建一個(gè)我國(guó)外語(yǔ)學(xué)習(xí)、教學(xué)與測(cè)評(píng)的完整理論體系，為我國(guó)的外語(yǔ)課程大綱、外語(yǔ)教學(xué)、外語(yǔ)考試提供一套適合我國(guó)國(guó)情的能力參照標(biāo)準(zhǔn)；二是制定適合我國(guó)國(guó)情的外語(yǔ)考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大規(guī)模外語(yǔ)考試，提高考試在開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、命題、組考、成績(jī)報(bào)告及使用等諸多環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性，保障考試的公平公正。制定這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要把握好兩個(gè)基本點(diǎn)：一是立足國(guó)情，深入研究，梳理我國(guó)現(xiàn)行的各種外語(yǔ)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱和考試規(guī)范；二是國(guó)際化，要以國(guó)外先進(jìn)的測(cè)評(píng)理論為基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建立外語(yǔ)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，使這套標(biāo)準(zhǔn)有助于我國(guó)的各類外語(yǔ)教學(xué)、考試與國(guó)外對(duì)接，并具有可比性。

3.2 加快我國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表研制，推動(dòng)和服務(wù)外語(yǔ)考試與教育教學(xué)改革

英語(yǔ)是我國(guó)主要的外語(yǔ)語(yǔ)種，外語(yǔ)測(cè)評(píng)體系的建設(shè)首先應(yīng)從英語(yǔ)能力等級(jí)量表的研制開(kāi)始。量表要充分體現(xiàn)我國(guó)英語(yǔ)教學(xué)和考試改革的目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)我國(guó)英語(yǔ)學(xué)習(xí)、教學(xué)及測(cè)評(píng)的有機(jī)整體性，為每一個(gè)階段的英語(yǔ)學(xué)習(xí)、教學(xué)和測(cè)評(píng)提供參照和標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)英語(yǔ)教學(xué)和測(cè)評(píng)的“車同軌、量同衡”。

在推動(dòng)教學(xué)改革方面，量表要為我國(guó)的英語(yǔ)課程大綱、英語(yǔ)教學(xué)提供一套適合我國(guó)國(guó)情的能力標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)分級(jí)教學(xué)，實(shí)施因材施教，提升英語(yǔ)教育成效。

在推動(dòng)考試改革方面，量表要對(duì)我國(guó)英語(yǔ)考試在考試構(gòu)念、考試內(nèi)容、形式和方法等方面提供指導(dǎo)、依據(jù)，幫助和指導(dǎo)考試組織者制定科學(xué)合理的考試目標(biāo)和能力要求。針對(duì)高考改革，量表要推動(dòng)高考英語(yǔ)考試考查的能力更全面，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)立足于學(xué)生聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等各方面能力的全面協(xié)同發(fā)展；要有利于高考英語(yǔ)題庫(kù)建設(shè)，保障一年多次考試的實(shí)施；要能為分省命題機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)，使各省試卷有一個(gè)對(duì)比的基礎(chǔ)，提高分省命題的質(zhì)量和科學(xué)性。量表不僅要能為不同類型考試提供橫向比較的基礎(chǔ)，也要能為不同層次的考試提供縱向定位和銜接的依據(jù)，促進(jìn)各種學(xué)習(xí)成果溝通互認(rèn)，促進(jìn)各階段英語(yǔ)教學(xué)和考試的有序銜接。

3.3 緊緊依靠專家力量，確保外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性

外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)涉及外語(yǔ)教學(xué)與測(cè)評(píng)領(lǐng)域的綜合改革，必須保證其科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性，要匯集全國(guó)外語(yǔ)教學(xué)與測(cè)評(píng)的一流專家的智慧。我們要緊緊依靠國(guó)內(nèi)外專家的力量，充分發(fā)揮專家的積極性，教育部擬成立外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)專家委員會(huì)，發(fā)揮專家的優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木駚?lái)完成此項(xiàng)工作，確保外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系的科學(xué)性。

為保證測(cè)評(píng)體系建設(shè)的學(xué)術(shù)水平，需要遵循科研工作的規(guī)范，按照國(guó)家重大科研項(xiàng)目的要求，廣泛調(diào)研，深入研究，創(chuàng)新理論，樹(shù)立國(guó)家量表及測(cè)評(píng)體系的權(quán)威性，為后續(xù)獲得國(guó)內(nèi)的共識(shí)和國(guó)外的認(rèn)可打好基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，高質(zhì)量地完成外語(yǔ)測(cè)評(píng)體系的建設(shè)工作

外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系涉及面廣，包括課程、教學(xué)、考試等多個(gè)領(lǐng)域，這就要求教育部相關(guān)部門的積極參與、相互配合，共同來(lái)完成此項(xiàng)工作。教育部將成立工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，教育部考試中心要盡快細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立行之有效的工作機(jī)制，有力有序地推進(jìn)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與教育系統(tǒng)內(nèi)部及外部的交流，加大改革方案和政策的宣傳解讀力度，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)解疑釋惑，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，營(yíng)造良好改革氛圍。