土地登記信息化建設(shè)的思考

■ 奚曉君

（松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源局，吉林 松原 138000）

土地登記信息化建設(shè)的思考

■ 奚曉君

（松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源局，吉林 松原 138000）

土地登記信息化建設(shè)中存在的問題有：(1)以往的土地登記信息系統(tǒng)無法滿足現(xiàn)實管理工作的需要；(2)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地籍管理分離；(3)缺乏支撐土地登記信息的數(shù)據(jù)庫；(4)缺乏土地登記的專業(yè)人才。促進(jìn)土地登記信息化建設(shè)的建議：(1)增強(qiáng)信息化建設(shè)意識，明確土地登記管理工作發(fā)展思路；(2)提升認(rèn)識，強(qiáng)化土地登記干部隊伍整體素質(zhì)的提高；(3)規(guī)范創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享；(4)完善地籍城鄉(xiāng)一體化管理體系；(5)構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制，確保土地登記管理信息化建設(shè)不斷發(fā)展。

土地登記；信息化建設(shè)；問題；建議

0 引言

規(guī)范化建設(shè)與信息化建設(shè)均屬于土地登記制度建設(shè)的主要內(nèi)容，系規(guī)范土地登記工作，保障土地登記工作正確、成果有效快捷的重要舉措。創(chuàng)新科技方法，開展城市與農(nóng)村地籍、土地變更等調(diào)查、遙感監(jiān)測以及宗地統(tǒng)一編碼試行工作，有效夯實了土地登記的規(guī)范與科學(xué)管理基礎(chǔ)，保證了國土資源信息化建設(shè)所需規(guī)范數(shù)據(jù)，使國土資源信息化建設(shè)得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展。有效借助國土資源信息化建設(shè)成果，應(yīng)用GIS電子政務(wù)平臺，達(dá)到了無紙化辦公[1]。構(gòu)建完善的土地登記電子流程，進(jìn)行網(wǎng)上審批，使土地登記初審、審核、復(fù)核、審批、繕證、檔案歸檔等諸多環(huán)節(jié)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，審批實施環(huán)節(jié)清晰。近年來，我國把借助地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實施網(wǎng)上辦公與審批當(dāng)成地籍管理的關(guān)鍵工作，縮減了辦事過程，提升了土地登記經(jīng)辦速度。當(dāng)然，目前仍舊存有許多影響制約土地登記信息化發(fā)展的問題，需要冷靜分析，正確面對，及時破解。

1 土地登記信息化建設(shè)中存在的問題

我國土地登記信息化工作實施以應(yīng)用為主線，全面推進(jìn)，并在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用等建設(shè)方面取得初步成效。然而與土地登記信息化建設(shè)發(fā)展要求相比依舊存有一定差距，尚未完全適應(yīng)實際需要，比較突出的問題主要體現(xiàn)在如下四個方面。

1.1 以往的土地登記信息系統(tǒng)無法滿足現(xiàn)實管理工作的需要

由于地籍管理信息系統(tǒng)仍舊處在起步階段，土地登記信息系統(tǒng)平臺的選擇不一致。地籍管理信息體系的構(gòu)建主要是相對土地登記方面等實際業(yè)務(wù)，以及大范圍坐標(biāo)、宗地面積運(yùn)算、宗地圖的繪制、街坊圖的繪制、分幅圖的繪制、調(diào)查表輸入、審核表、登記卡以及土地證等諸多資料導(dǎo)致的輸出、調(diào)閱等工作[2]。伴隨地籍管理工作的進(jìn)一步深化，最早構(gòu)建的土地登記信息體系已不能滿足實際管理工作的需要。除此之外，在應(yīng)用階段中，目前的體系無法適應(yīng)管理要求，部分土地登記領(lǐng)先技術(shù)推廣運(yùn)用不夠普遍，較先進(jìn)的儀器設(shè)備利用效率很低，在軟件開發(fā)設(shè)計方面達(dá)不到要求，土地登記經(jīng)辦效率低下，錯、漏登現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，公開查詢土地登記資料受局限。土地登記信息化工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與總體設(shè)計，特別是一部分應(yīng)用子系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫屬于單項開發(fā)，建設(shè)很難集成，不易共享，維護(hù)更新工作不充分，很多土地資源資料局限于部門與科室內(nèi)部掌握利用，信息應(yīng)用水平不高，業(yè)已不能適應(yīng)管理工作的需要。這種情況下，需增添一部分子系統(tǒng)，此則需要對源程序采取一定程度的修正，然而因為程序編撰的語言、模式等不一樣，為相互間的交流帶來極大制約。所以，土地登記信息體系的升級與優(yōu)化大勢所趨。

1.2 城鎮(zhèn)與農(nóng)村地籍管理分離

(1)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的地籍管理數(shù)據(jù)組織單元不一樣，城鎮(zhèn)地籍管理主要是依據(jù)“街道——街坊——宗地”組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織以街坊為單元；農(nóng)村地籍管理實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——行政村抑或村民小組”組織管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元。

(2)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的地籍管理模式不一樣，城鎮(zhèn)地籍關(guān)注的是宗地，農(nóng)村地籍關(guān)注的則是地類。

(3)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的地籍差別也反映在調(diào)查比例尺與坐標(biāo)體系上[3]。伴隨國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加速，每年均有一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，致使城鄉(xiāng)之間的界限愈來愈模糊，以往管理模式的限制與不合理性愈來愈突出。所以，全面提高地籍管理水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的地籍管理土地登記信息體系顯得特別關(guān)鍵。

1.3 缺乏支撐土地登記信息的數(shù)據(jù)庫

土地登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建滯后。盡管我國許多地方已經(jīng)構(gòu)建了土地登記等地籍管理方面的數(shù)據(jù)庫，在某種程度上為土地登記信息體系的應(yīng)用與業(yè)務(wù)管理工作提供了一定的支撐，可是，此部分?jǐn)?shù)據(jù)庫大都是前些年建立的，不符合融會整個行業(yè)同時反映行業(yè)不同業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)之間相關(guān)的信息化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)規(guī)范，未針對數(shù)據(jù)庫實施實時更新與歷史庫管理，不具備一致的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，土地登記數(shù)據(jù)信息化積累不足。大批的土地資源資料依舊以紙介質(zhì)模式存檔，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建速度遲緩，仍沒有構(gòu)成系統(tǒng)的土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，很難達(dá)到不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的共享。缺少支撐各種土地登記信息體系的數(shù)據(jù)庫，造成電腦輔助土地登記功能未得到正常發(fā)揮，制約了系統(tǒng)成果的應(yīng)用。

1.4 缺乏土地登記的專業(yè)人才

土地登記信息化工作需要一支既熟悉土地資源管理工作，同時又掌握計算機(jī)系統(tǒng)建立及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、開發(fā)利用、系統(tǒng)維護(hù)等應(yīng)用技術(shù)之專業(yè)化隊伍。由未構(gòu)建行之有效的激勵制度，致使從事此項工作的相關(guān)人員覺得自己價值未得以全部體現(xiàn)，造成技術(shù)隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定乃至人才流失。當(dāng)前大多數(shù)土地登記工作者均不是土地管理抑或相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，往往是一些年長工作者，本身文化水平較低，工作中缺少強(qiáng)化、提升知識水平的能力，進(jìn)而使得地籍管理土地登記隊伍工作效率低下。土地登記部門專門從事土地登記的工作者職責(zé)不明確；針對違背土地登記工作基本要求的行為缺乏處置根據(jù)與措施；土地登記的社會監(jiān)督系統(tǒng)不夠健全。除此之外，電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)作用未有效發(fā)揮。當(dāng)前，電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)尚處在試用時期，同時功能的利用比較簡單化，公務(wù)辦理基本仍舊屬于網(wǎng)上與網(wǎng)下兩張皮，系統(tǒng)的大多數(shù)功能未得到有效發(fā)揮。在建立地籍管理土地登記信息體系的過程中，存在著注重建設(shè)、忽略應(yīng)用；注重硬件，忽略軟件的現(xiàn)象[4]，并且在促進(jìn)和應(yīng)用土地登記信息系統(tǒng)的階段中缺少積極性。

2 促進(jìn)土地登記信息化建設(shè)的對策與建議

加速土地登記信息化建設(shè)，一定要不斷提升對信息化工作關(guān)鍵作用的認(rèn)識，一定要從順應(yīng)時代發(fā)展的整體戰(zhàn)略視角，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的宏觀層面，從完成國土資源工作目標(biāo)任務(wù)之發(fā)展總體布局，從提升國土資源隊伍整體素質(zhì)的客觀需求，理解全面促進(jìn)土地登記信息化建設(shè)的重要性及必要性。具體應(yīng)當(dāng)注重如下幾個方面的工作。

2.1 增強(qiáng)信息化建設(shè)意識，明確土地登記管理工作發(fā)展思路

土地登記管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到信息化建設(shè)對土地資源管理工作的重要意義，有效借助現(xiàn)有信息資源，堅持以規(guī)范與創(chuàng)新管理為起點與駐足點；堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用推動發(fā)展為指導(dǎo)方針；堅持以強(qiáng)化統(tǒng)籌、建立應(yīng)用并舉作為土地登記信息化建設(shè)的全面要求，致力推動土地資源各項應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加速土地資源信息化建設(shè)進(jìn)程，不斷利用科技方法，規(guī)范與創(chuàng)新土地資源管理與服務(wù)。

2.2 提升認(rèn)識，強(qiáng)化土地登記干部隊伍整體素質(zhì)

我們知道，信息化建設(shè)與人的參與實施分不開。因此，要維護(hù)土地資源信息化管理隊伍的穩(wěn)定，有計劃地借助各類渠道，培育一大批整體素質(zhì)高，既了解土地資源管理工作，同時把握計算機(jī)系統(tǒng)建立與應(yīng)用技術(shù)的信息化專業(yè)人才，并且把其充實至土地資源信息化管理隊伍中。土地登記信息化建設(shè)以提升土地登記工作者的整體素質(zhì)為根基，強(qiáng)化隊伍整體素質(zhì)建設(shè)，接收具備專業(yè)知識的新鮮血液，是對地籍管理土地登記機(jī)構(gòu)的一項基本工作需要。同時要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，有計劃地定期組織崗位大練兵活動，逐漸培育一支熟悉業(yè)務(wù)、操作本領(lǐng)過硬、相對穩(wěn)定的土地資源管理工作技術(shù)骨干力量。當(dāng)前，信息技術(shù)的應(yīng)用已不只是一項工作方法的問題，更是關(guān)系到土地登記隊伍全面素質(zhì)提升的關(guān)鍵問題。所以，要求土地登記干部應(yīng)當(dāng)不斷提高認(rèn)識，強(qiáng)化對信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，引領(lǐng)全體土地登記工作者自覺地把信息技術(shù)應(yīng)用到日常工作之中，用信息化引領(lǐng)土地登記工作達(dá)到新跨越。在新時期，國土資源土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服從全局和中心方面、保護(hù)資源合理利用及保證發(fā)展方面有所新作為，一定要在土地登記信息化建設(shè)方面增大力度，加快土地登記信息化建設(shè)進(jìn)程。

2.3 規(guī)范創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享

土地登記管理信息化建設(shè)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)信息共享。當(dāng)前依據(jù)土地登記信息動態(tài)監(jiān)督管理調(diào)查試點工作，著手構(gòu)建各地集體土地確權(quán)登記發(fā)證原始數(shù)據(jù)庫。地籍管理信息化的最大優(yōu)勢是資源共享，若想達(dá)到資源共享則一定要規(guī)范土地登記業(yè)務(wù)。土地資源信息化建設(shè)一定要依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，合理、規(guī)范地進(jìn)行各項工作，至少應(yīng)當(dāng)先架構(gòu)出工作標(biāo)準(zhǔn)，保證目前轄區(qū)不盡相同的系統(tǒng)之間達(dá)到互通、互聯(lián)以及數(shù)據(jù)的共享。在遵循信息共享法則和政策之基礎(chǔ)上，突破部門以及科室之間的信息封閉，構(gòu)成順暢途徑，從而達(dá)到轄區(qū)土地資源信息共享。

2.4 完善地籍城鄉(xiāng)一體化管理體系

土地登記管理信息化建設(shè)工作要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。土地利用管理與權(quán)屬（包括產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍）管理是地籍管理的兩項中心業(yè)務(wù)，因歷史緣故，地籍管理工作的土地利用管理主要面對農(nóng)村土地利用現(xiàn)實狀況，而在城鎮(zhèn)則主要傾斜權(quán)屬管理，把地籍管理的兩大要素實施區(qū)域化管理，即地籍管理工作是依據(jù)區(qū)域劃分為農(nóng)村與城鎮(zhèn)，實施不一樣的管理模式。在地籍信息化建設(shè)過程中，也是把地籍管理的兩大中心數(shù)據(jù)分別構(gòu)建兩個單獨(dú)的、互不關(guān)聯(lián)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)。以往的地籍區(qū)域化管理模式與信息化建設(shè)模式，給地籍管理土地登記體系的建立與應(yīng)用均帶來許多問題。近些年來，我國在城鄉(xiāng)地籍一體化體系建設(shè)上進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，金土工程的實施給這項工作帶來新契機(jī)，在我國二次土地調(diào)查工作基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)地籍一體化管理體系，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)制度管理形式與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分類子系統(tǒng)下，依據(jù)土地利用管理與權(quán)屬管理的業(yè)務(wù)需要，達(dá)到農(nóng)村與城鎮(zhèn)的土地?zé)o縫一體化地籍管理的對接[5]。土地登記管理信息化建設(shè)工作是一項任務(wù)繁重、相關(guān)領(lǐng)域多、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一定要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一管理的模式，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤思考，確立發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保證轄區(qū)土地登記管理信息化工作目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，盡快取得成效。

2.5 構(gòu)建長效機(jī)制，確保土地登記管理信息化建設(shè)不斷發(fā)展

信息化已是如今世界發(fā)展的趨勢與潮流，公眾對信息化的需求越來越高，構(gòu)建服務(wù)型政府也越來越需要信息化的科學(xué)方式及方法。土地登記管理信息化建設(shè)是一項長期性工作，不可能一蹴而就，因此應(yīng)當(dāng)在設(shè)計好發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個涵蓋經(jīng)費(fèi)投入、管理模式、技術(shù)方法等諸多方面的長效發(fā)展機(jī)制，以保障土地登記管理信息化更快、更好地發(fā)展。

[1]涂華新.縣級國土資源信息化建設(shè)存在問題及對策研究[J].科技風(fēng),2013(12)：259，277.

[2]劉羽帆,謝娜,段建南.縣級國土資源信息化建設(shè)的思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(上半月刊),2011(7)：173-174.

[3]段煉.淺論土地管理信息化問題[J].才智,2011(10)：331.

[4]羅菲,錢峰,曹銀.淺議我國土地登記代理制度管理和完善[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2010(8)：91-93.

[5]徐芳.遼陽土地登記發(fā)證系統(tǒng)通過市級測試[J].國土資源,2013(09)：65.

Thoughts on Land Registration Information Construction

XI Xiaojun (Land and Resources Bureau of Songyuan Economic and Technological Development Zone, Songyuan Jilin 138000, China)

This paper first analyses the problems that we face in promoting land registration information. These are: the previous land registration information system cannot meet the needs of practical management work;the separation between urban and the rural cadastral management;lack of both the database to support land registration information and land registration professional talents. On account of this, this paper offers some measures with a view to furthering initiatives in this regard. These include: strengthening the consciousness of information construction and making the development ideas clear; enhancing the overall quality of cadres who are engaged in land registration; creating database in a standard manner and realizing information resources sharing; improving urban and rural integration management system with regard to cadaster;and constructing the long-term development mechanism, and ensuring continuous development of land registration management informatization.

land registration; information construction; problem; suggestion

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2015）04-0066-04

2015-01-15；

2015-01-28

奚曉君（1975-），女(滿族)，吉林省前郭縣人，松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源局中級工程師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事土地登記方面工作。