京津冀水資源合理利用策略分析

■ 付永利/魏琍麗

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170；2.天津市地質(zhì)調(diào)查研究院，天津 300191）

京津冀水資源合理利用策略分析

■ 付永利1/魏琍麗2

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170；2.天津市地質(zhì)調(diào)查研究院，天津 300191）

合理開發(fā)利用京津冀地區(qū)的水資源，要推廣節(jié)水技術(shù)，回收利用城市污水，開辟第二水源，提高海水淡化能力；分層控制地下水開采量，通過回灌技術(shù)，控制地面沉降；加強(qiáng)污染物排放全過程監(jiān)管，實(shí)行總量控制，鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料；運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)節(jié)約用水，建立用水補(bǔ)償機(jī)制，制定合理水價；建立京津冀水資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制，制定合理利用水資源協(xié)調(diào)措施，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

水資源；合理利用；協(xié)調(diào)機(jī)制；京津冀地區(qū)

4月22日是世界地球日。2015年地球日活動主題為“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——提高資源利用效益”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。水資源是人類進(jìn)步與發(fā)展的重要資源之一，具有不可替代性。京津冀是我國城市、工業(yè)密集的地區(qū)，是我國重化工基地，水資源供需矛盾突出，破解地區(qū)水資源匱乏之難題勢在必行。發(fā)揮區(qū)域(或流域)水資源對京津冀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支持能力，必須以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為條件，以可預(yù)見的科技及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，適度開發(fā)、優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效益。

1 推廣節(jié)水技術(shù)，開辟第二水源

1.1 推廣節(jié)水技術(shù)，減少水資源消耗

當(dāng)前京津冀水資源面臨嚴(yán)峻形勢，有效地保護(hù)和節(jié)約有限的水資源已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，各級政府已將節(jié)水工作列入重要議事日程，也成為了各經(jīng)濟(jì)組織節(jié)水減排、節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)。根據(jù)國家制定的《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》要求，要不斷深化節(jié)水工作、深挖節(jié)水潛力、提高用水效率，從而進(jìn)一步推動節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高。

實(shí)行科學(xué)的灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水量。由于灌溉方式落后，致使水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水占用水總量約為六成。渠道滲漏是世界各國農(nóng)業(yè)灌溉的共同問題。據(jù)國際灌溉排水委員會統(tǒng)計(jì)，灌溉水滲漏損失量一般是15%-30%，高的達(dá)到50%-60%。而我國滲漏損失一般是40%-50%，有的甚至高達(dá)到70%-80%。因此，應(yīng)采用有明顯節(jié)水效果的防滲渠道和暗管輸水等工程技術(shù)進(jìn)行灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑就是灌溉方式的改進(jìn)。在這方面，以色列的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)。國外采用完整的排水管道系統(tǒng)進(jìn)行灌溉，具有輸水快，配水均勻、損失小，不影響機(jī)耕等優(yōu)點(diǎn)。此外，一些國家還研究采用了如涌流、水平畦田、自動升降豎管等新的灌溉技術(shù)。美國內(nèi)布拉斯加農(nóng)業(yè)和自然資源研究所利用不同作物的蒸發(fā)蒸騰率設(shè)計(jì)了灌溉計(jì)算機(jī)程序，對灌溉日期進(jìn)行指導(dǎo)。利用計(jì)算機(jī)程序控制灌溉，同時，可使肥料用量達(dá)到最佳。我國最新的研究表明，對于京津冀這樣的干旱半干旱地區(qū)，覆蓋滴灌對水的利用效率更高。

城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水約占京津冀地區(qū)總供水量的1/5，居民生活節(jié)水也是節(jié)水重要工作。目前存在的主要問題有公眾節(jié)水意識淡薄、漏損等隱性浪費(fèi)嚴(yán)重、節(jié)水型生活用水器具普及率低等，其原因是公眾節(jié)水意識淡薄和水價較低。應(yīng)通過宣傳，提高節(jié)水意識，并通過制定階梯價格，達(dá)到節(jié)水的目的。

改革生產(chǎn)工藝是降低工業(yè)用水量的主要途徑，爭取少用水，起到節(jié)水的效果。

1.2 回收利用城市污水，開辟第二水源

提高工業(yè)重復(fù)用水率是解決京津冀地區(qū)城市用水困難的主要手段。鋪設(shè)專門工業(yè)循環(huán)用水管道，開展水的重復(fù)利用，效果很好。天津市加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)對廢水的處理和回收利用，三星電機(jī)有限公司等多數(shù)企業(yè)重視污水處理及回用系統(tǒng)的建設(shè)，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)了零排放。對污水進(jìn)行回收、處理，普遍用于車間冷卻循環(huán)、廠區(qū)衛(wèi)生、沖廁，以及花壇、綠地的澆灌等。統(tǒng)計(jì)顯示，天津萬元工業(yè)增加值取水量僅41立方米。在天津，水的重復(fù)利用率已達(dá)到85%，但京津冀地區(qū)整體水平有待提高。合理利用水資源，不僅提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，而且減少了工業(yè)廢水排放，減輕了廢水處理量和對水體的污染。北京、天津、石家莊等城市目前都建立了相關(guān)的法規(guī)，實(shí)踐證明，回收和重新使用廢水是解決水資源緊張的有效途徑之一，應(yīng)在京津冀地區(qū)的所有城市予以推廣，各地政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金支持。

1.3 提高海水淡化能力，增加濱海地區(qū)水資源供給

通過海水淡化緩解海濱城市淡水緊缺。天津市在積極探索海水淡化產(chǎn)業(yè)化，通過政府政策引導(dǎo)，進(jìn)一步推動海水淡化向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充水資源。

2 嚴(yán)格控制地下水開采，控制地面沉降

2.1 分層控制地下水開采量

地下水是儲量僅次于極地冰川的重要水資源之一。因其賦存于地下的含水層或儲水構(gòu)造，儲存條件復(fù)雜，補(bǔ)給速度慢，過量開采將誘發(fā)地面沉降、地裂縫等諸多環(huán)境問題。開發(fā)利用地下水資源，要從京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路出發(fā)，全面規(guī)劃，合理布局，重視地下水勘查，掌握水文地質(zhì)條件及氣象資料，在查清地下水賦存條件前提下，分層開采不同含水層的地下水，并控制開采量，同時，統(tǒng)一考慮地表水和地下水的綜合利用，避免過量開采和濫用水源。

2.2 通過回灌技術(shù)，控制地面沉降

控制地面沉降，可采用人工補(bǔ)給的方法。利用地下水要始終堅(jiān)持人地調(diào)諧的思想。首先要查明地下水本身的水動力學(xué)狀態(tài)、地下水動態(tài)的儲量、可采量。在必須用地下水的地方，要采取合理回灌等措施進(jìn)行補(bǔ)救，但必須嚴(yán)格回灌用水質(zhì)量要求，防止地下水污染。

應(yīng)把地面沉降的控制納入城市規(guī)劃和建設(shè)管理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)地表水與地下水協(xié)調(diào)管理。建立地表水、地下水及地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，隨時了解地表水、地下水的動態(tài)和水質(zhì)變化以及由于開采地下水引發(fā)的地面沉降情況，以便及時采取防治措施。同時，在城市建設(shè)中加強(qiáng)地下水與地面形變監(jiān)控，高層、大型建筑物群地面形變監(jiān)控，地下油氣、地?zé)衢_采監(jiān)控。

盡快制定地面沉降系統(tǒng)管理與控制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策，使地面沉降控制工作有章可循，有據(jù)可依。預(yù)測發(fā)展趨勢，制定區(qū)域地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，制定區(qū)域性地面沉降防治規(guī)劃和地面沉降綜合防治措施。

3 加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理

3.1 加強(qiáng)污染物排放全過程監(jiān)管，實(shí)行總量控制

加大投入、提升能力。農(nóng)村環(huán)境治理工作難度大，是資金投入較大的公益性工作，政府應(yīng)加大財政投入力度。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)資金，采取統(tǒng)籌“政策資金、財政專項(xiàng)資金、農(nóng)民自籌”三方面共同出資的辦法。建立農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索有償收費(fèi)的農(nóng)村保潔制度。推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，制定收集、運(yùn)輸和處置生活垃圾的規(guī)范，要有計(jì)劃、分步驟實(shí)施生活垃圾的減量化、無害化和資源化。實(shí)現(xiàn)村村建垃圾池、配保潔員，分類收集、定點(diǎn)存放、集中處置生活垃圾。要重點(diǎn)支持飲用水水源地的保護(hù)，重視畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)生活污水和生活垃圾處理等生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)法、美化環(huán)境。制定和落實(shí)環(huán)境管理制度和政策，加強(qiáng)對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度。實(shí)施排污許可證制度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對污染嚴(yán)重企業(yè)限期治理，對不能達(dá)標(biāo)的工廠、違法排污行為，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)、嚴(yán)肅查處。要加大對破壞農(nóng)村環(huán)境的處罰力度，提升民眾守法意識。同時，大力支持鄉(xiāng)村道路的綠化美化，在有條件的地方種植樹木、花、草，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

3.2 鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料

科學(xué)引導(dǎo)、綠色環(huán)保。通過采取化肥品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、施肥方式改善、增加施用有機(jī)復(fù)合肥，著力生物肥料的推廣等方式減少化肥對農(nóng)村土壤和水環(huán)境的污染。積極推廣防治病蟲害的生物技術(shù)，對高毒性、高殘留農(nóng)藥銷售予以限制，積極發(fā)展低毒、高效、低殘留的新農(nóng)藥，努力減少有機(jī)農(nóng)藥的使用量，合理使用農(nóng)藥，以減少農(nóng)藥對水體造成的污染。推廣灌溉用水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不僅提高灌溉水利用率，減少農(nóng)業(yè)用水量，減少隨灌溉造成的化肥和農(nóng)藥流失，而且還可以減少對水環(huán)境的污染。

4 運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)節(jié)約用水

4.1 建立用水補(bǔ)償機(jī)制

目前我國有關(guān)水源地保護(hù)的規(guī)定分散在不同法律法規(guī)中，對如何保護(hù)水資源沒有明確的規(guī)定。在京津冀三地，執(zhí)法主體分設(shè)在不同部門，責(zé)權(quán)不明，出現(xiàn)問題后的責(zé)任主體不明，尤其跨行政區(qū)域的水資源保護(hù)問題難以協(xié)調(diào)解決。因此，要改進(jìn)傳統(tǒng)的管理體制，確立以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、流域管理為主的新體制，明確京津冀各地方政府行政首長職責(zé)，建立對京津冀地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督的水資源保護(hù)機(jī)制。設(shè)立一個專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對京津冀地區(qū)飲用水資源和水環(huán)境實(shí)施規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。保護(hù)水資源環(huán)境，通過建立對上游地區(qū)的激勵和補(bǔ)償措施鼓勵其涵養(yǎng)水源和保護(hù)水環(huán)境，上游地區(qū)在涵養(yǎng)水源和保護(hù)水環(huán)境的費(fèi)用由下游地區(qū)合理分擔(dān)。

黨的十八屆三中全會指出要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源價格改革，全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持有償使用資源和誰污染、誰破壞誰付費(fèi)原則，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，對嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地調(diào)整用途。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。推行排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

4.2 制定合理水價

京津冀地區(qū)由于人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展對水資源的需求逐年增長，若不采取有效措施，水資源供需矛盾將日益尖銳。為準(zhǔn)確反映京津冀水資源的經(jīng)濟(jì)性、稀缺性，應(yīng)制定社會承受力適宜的水價，也是鼓勵節(jié)約用水、使水資源得到合理有效配置的有效方法。在京津冀當(dāng)前的水資源形勢下，合理定價對水資源合理利用和支持京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

應(yīng)綜合考慮水資源的社會性、公益性、稀缺性等性質(zhì)，建立京津冀地區(qū)水生產(chǎn)成本動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此確定水的定價基礎(chǔ)；同時，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償制度確定的補(bǔ)償費(fèi)用、供水部門的合理利潤、水資源費(fèi)、稅金等因素，制定出向用戶收取的水價。對于社會中的低保居民，可采取政府補(bǔ)貼的辦法，以保證其正常的生活需要。

要改變農(nóng)村無償用水、城市低價用水的觀念，調(diào)節(jié)水價應(yīng)利用市場手段，利用經(jīng)濟(jì)杠桿以達(dá)到促進(jìn)水資源的節(jié)約與水環(huán)境保護(hù)的目的。

5 建立京津冀水資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

5.1 建立京津冀政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立京津冀水資源流域委員會。委員會是一個協(xié)商機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是由區(qū)域內(nèi)城市的市長、專家、受益方和受損方代表共同組成的，通過投票的方式協(xié)商解決水資源的保護(hù)和水資源分配等問題。委員會直接對中央主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，下設(shè)有常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理。

5.2 制定合理利用水資源協(xié)調(diào)措施

全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理是合理利用水資源的工作方針，也是可持續(xù)發(fā)展的根本方法。統(tǒng)籌地表水與地下水，水體與水域兼顧，水量與水質(zhì)共管，開源節(jié)流保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在京津冀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水的利用應(yīng)在水資源承載能力以內(nèi)，量水而行、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展，利用自身的水資源支撐社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。同時，在用水秩序上應(yīng)以人為本，先生活后生產(chǎn)。通過科學(xué)、合理配置水資源，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

合理開發(fā)利用京津冀地區(qū)的水資源，是擺在我們面前的重要任務(wù)；避免水資源和水環(huán)境的破壞，是保證地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)總供水量遠(yuǎn)小于需水量，解決水資源的供需矛盾，不僅僅寄希望于跨流域的南水北調(diào)引水工程，要在全社會樹立水資源匱乏的憂患意識，人人參與保護(hù)水環(huán)境、防治水污染，否則，南水北調(diào)引水工程增加的供水量，將被我們不合理、不科學(xué)的使用吞噬。要將水資源的管理提高到資源安全的戰(zhàn)略高度，使水資源配置科學(xué)合理。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以水資源的承載能力及環(huán)境容量為基礎(chǔ)，建立水資源保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)使用和污水零排放，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水資源供需平衡，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和水資源保障。

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The Strategy of Reasonable Use of Water in Beijing, Tianjin and Hubei Districts

FU Yongli1, WEI Lili2(1. Tianjin Center, China Geological Survey, Tianjin 300170; 2. TianjinInstitute of Geological Survey, Tianjin 300191, China)

This paper mainly introduces the strategies for reasonable exploitation and utilization of water resources of the Beijing-Tianjin-Hebei region. These strategies are focused on the following: popularizing water-saving technology;reclaiming and using the urban sewage;opening the second water source; and improving the ability of desalination. At the same time, controlling the producing of groundwater in layers, and the ground subsidence through recharging technology; enhancing efforts to monitor pollutant discharge process; exercising a control of total number; encouraging the use of biological pesticide, high effect and low poison and low remnant pesticide, and organic fertilizers. In addition,promoting water conservation by using economic law of the market;establishing water compensation mechanism, and reasonable water price; building Beijing-Tianjin-Hebei coordination mechanism of water resources; making coordinated measures for rational use of water; thus ensuring a sustainable development of economy.

water resources; reasonable use;coordination mechanism; Beijing-Tianjin-Hebei region

F062.1；F062.2

C

1672-6995（2015）04-0039-04

2015-03-17；

2015-04-03

付永利（1962-），男，天津市人，中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心高級會計(jì)師，天津市委黨校在職研究生，主要從事地礦經(jīng)濟(jì)研究。