我國(guó)地勘單位改革發(fā)展趨勢(shì)及建議

■ 黃賢營(yíng)/顧海旭

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國(guó)地勘單位改革發(fā)展趨勢(shì)及建議

■ 黃賢營(yíng)/顧海旭

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地勘單位將根據(jù)自身實(shí)際需求，既可以面向社會(huì)提供公益服務(wù)，也可以建立健全企業(yè)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。為滿足市場(chǎng)需求，地勘單位勢(shì)必優(yōu)化整合，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大境外勘查作業(yè)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的影響力。建議地勘單位在改革發(fā)展中能夠合理定位，認(rèn)清社會(huì)和行業(yè)責(zé)任，爭(zhēng)取有利的宏觀政策，充分發(fā)掘人、財(cái)、物的潛在優(yōu)勢(shì)，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)地勘單位改革經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)地勘行業(yè)健康發(fā)展。

地勘單位；改革發(fā)展；趨勢(shì)；建議

1 地勘單位改革發(fā)展現(xiàn)狀

1999年，我國(guó)開始實(shí)施地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革，三年內(nèi)原隸屬地質(zhì)礦產(chǎn)部和其他工業(yè)部門管理的約64萬(wàn)人的地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)為地方屬地化管理，9.5萬(wàn)人劃歸中央有關(guān)部門管理，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立，地科院重新組建，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行[1]。為保障改革的順利進(jìn)行，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了一系列支持改革的優(yōu)惠政策。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)，地勘行業(yè)的發(fā)展逐步駛?cè)肓丝燔嚨馈?006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的出臺(tái)，推動(dòng)地勘行業(yè)的發(fā)展逐步達(dá)到頂峰。屬地化管理十余年來(lái)，得益于各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)地質(zhì)工作的巨額投入，全國(guó)地勘單位的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為15%，高于全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。期間，也有大量的國(guó)有和非公有制企業(yè)進(jìn)入了地勘行業(yè)。目前，我國(guó)從事地質(zhì)勘查的單位有2400余家，國(guó)有地勘單位約占一半[2]。地勘單位總?cè)藬?shù)95萬(wàn)，其中在職人員54萬(wàn)，地質(zhì)勘查技術(shù)人員17萬(wàn)，多年來(lái)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展期，近兩年的地質(zhì)勘查投入出現(xiàn)減少，地勘單位在收入來(lái)源、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等方面面臨一系列的調(diào)整[3]。同時(shí)，受我國(guó)加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的影響，地勘單位在今后的發(fā)展中有了新動(dòng)向。

2 地勘單位改革發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)地勘單位的改革探索始終是在特定的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境背景下按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行的，對(duì)于未來(lái)地勘單位的改革發(fā)展方向，可以從多個(gè)角度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

(1)從社會(huì)職能角度，地勘單位適宜定位為公益類事業(yè)單位。地質(zhì)勘查工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中屬于先行性、基礎(chǔ)性工作[4]，其圈定的找礦靶區(qū)、新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地等為礦山開采提供前期支撐。但由于地質(zhì)勘查工作周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)資本難以進(jìn)入預(yù)查、普查等前期地質(zhì)勘查階段。國(guó)有地勘單位，尤其是地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)積累了大量的基礎(chǔ)地質(zhì)資料，同時(shí)鍛煉了一支優(yōu)良的地質(zhì)人才隊(duì)伍，適宜從事前期地質(zhì)勘查工作。為發(fā)展穩(wěn)定地質(zhì)事業(yè)，國(guó)家也支持地質(zhì)勘查人才從事基礎(chǔ)性工作，近幾年財(cái)政資金在地質(zhì)勘查投入方面給予了充分支持。為保持優(yōu)良精干的公益性隊(duì)伍的穩(wěn)定，國(guó)有地勘單位適宜定位為事業(yè)性質(zhì)，由財(cái)政資金保障單位基本支出，用以從事基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等工作。以廣東省地質(zhì)局為例，在分類改革中，大部分局屬單位劃定為公益類事業(yè)單位，各單位圍繞生態(tài)文明建設(shè)，不斷拓寬環(huán)境地質(zhì)服務(wù)，在地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)豳Y源勘查、地下水資源勘查、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等方面成效顯著，為廣東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的公益支撐。

(2)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，企業(yè)化改革有利于地勘單位發(fā)展壯大。近幾年來(lái)我國(guó)地質(zhì)勘查投入中財(cái)政投入一直占據(jù)較大比重，并成為地勘單位收入的主要來(lái)源。長(zhǎng)久來(lái)看，國(guó)家投入的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作有限，大部分礦產(chǎn)勘查工作要由企業(yè)來(lái)投資。這種長(zhǎng)期依賴外部投資的經(jīng)營(yíng)模式不利于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。而地勘單位企業(yè)化改革之后，可以建立企業(yè)人事、財(cái)務(wù)管理制度，可以更加靈活地開展融資、招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以興辦礦山企業(yè)等等。另外，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的地勘單位在土地、稅收、養(yǎng)老等方面的優(yōu)惠政策也將促使部分地勘單位企業(yè)化改革。在改革發(fā)展中，我國(guó)有多個(gè)省區(qū)的地勘單位積極組建礦業(yè)公司，努力向企業(yè)化方向發(fā)展。內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)公司在2013年總收入突破80億元，集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工生活水平得到同步提高。陜西省地礦總公司2013年利潤(rùn)突破億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。一些勘查企業(yè)通過(guò)不斷地向下游發(fā)展礦業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)。

(3)從市場(chǎng)需求角度，地勘單位有走向整合的趨勢(shì)。從礦產(chǎn)資源市場(chǎng)因素分析：當(dāng)前我國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)（除煤炭及部分有色金屬外），大宗礦產(chǎn)品價(jià)格整體下跌[5]，礦產(chǎn)品市場(chǎng)的低迷通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)，勢(shì)必抑制上游地勘市場(chǎng)活力，進(jìn)一步導(dǎo)致地勘單位發(fā)展陷入困境。從地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析：近幾年地勘隊(duì)伍高速發(fā)展，地勘單位遍布各地，單位之間競(jìng)爭(zhēng)激烈[6]，同時(shí)地勘技術(shù)裝備、設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新等水平較低，地勘工作質(zhì)量出現(xiàn)下降。通過(guò)改革、整治的方式，則可以解決地勘市場(chǎng)主體不協(xié)調(diào)關(guān)系。地勘單位整合成為潛在的市場(chǎng)需求。以河南省地礦局為例。地礦局下屬的探礦機(jī)械院、物資供應(yīng)中心等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的地勘任務(wù)越來(lái)越少，原來(lái)定位的服務(wù)地勘單位地質(zhì)找礦的職能逐步萎縮，在服務(wù)社會(huì)中也缺少明顯優(yōu)勢(shì)，沒有形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，生存困難。在事業(yè)單位清理規(guī)范中，河南省地礦局將兩家單位并入其他地質(zhì)隊(duì)中，同時(shí)還撤銷了地質(zhì)工程公司。通過(guò)優(yōu)化整合，地勘單位適應(yīng)了市場(chǎng)需求，維護(hù)了單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

(4)從公共服務(wù)角度，地勘單位有多領(lǐng)域服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新時(shí)期“大地質(zhì)”概念被再次提出。地質(zhì)找礦、資源節(jié)約集約、改善生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治等均成為了地勘單位的工作重點(diǎn)，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域得到較大其拓展；大農(nóng)業(yè)、城市化、重大工程建設(shè)等對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的需求也不斷增加。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)信息也提出了需求和要求。地勘單位可以為城市建設(shè)、環(huán)境治理、災(zāi)害防治等提供基礎(chǔ)科學(xué)服務(wù)，從而擴(kuò)展其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力。浙江省地質(zhì)勘查局近幾年向海洋地質(zhì)邁出新步伐，同時(shí)積極開拓新興測(cè)繪服務(wù)業(yè)務(wù)，承擔(dān)國(guó)情普查任務(wù)，充分發(fā)揮了公益性事業(yè)單位應(yīng)盡的職責(zé)。

(5)從區(qū)域分布角度，地勘單位有增強(qiáng)境外勘查作業(yè)的趨勢(shì)。近幾年，我國(guó)地質(zhì)勘查投入水平整體較高，地質(zhì)勘查工作程度不斷增強(qiáng)，勘查難度也不斷加大，國(guó)內(nèi)勘查作業(yè)的有利區(qū)域縮小，地勘單位積極轉(zhuǎn)向境外進(jìn)行勘查作業(yè)。盡管非洲南部地區(qū)礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，但我國(guó)地勘單位較適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，投資比重高。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)境外勘查投資的主要目標(biāo)區(qū)。由于北美的勞工、氣候問(wèn)題突出，拉丁美洲的社區(qū)問(wèn)題棘手等，地勘單位在美洲地區(qū)的勘查作業(yè)發(fā)展較為困難。從短期來(lái)看，地勘單位善于通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)來(lái)開拓境外勘查領(lǐng)域；從長(zhǎng)期來(lái)看，地勘單位需要提高發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量幾率，實(shí)現(xiàn)資本增值，或通過(guò)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、開辦礦山等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)境外固體礦產(chǎn)投資中，雖然地質(zhì)勘查投入比礦山開發(fā)、企業(yè)并購(gòu)金額明顯偏低，但從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，地勘單位具有一定的優(yōu)勢(shì)，依托較強(qiáng)的技術(shù)和人才力量，地勘單位可以在境外做大、做強(qiáng)勘查業(yè)務(wù)。

3 對(duì)地勘單位改革發(fā)展的建議

目前我國(guó)地勘單位的改革發(fā)展到達(dá)了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為保護(hù)地勘單位改革發(fā)展成果，促進(jìn)地質(zhì)勘查業(yè)的健康發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 政府應(yīng)加強(qiáng)地勘行業(yè)管理與服務(wù)

(1)礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)地勘行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)。地勘單位的改革與發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，即有利于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展、有利于發(fā)揮找礦突破主力軍作用、有利于當(dāng)好礦產(chǎn)資源事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。地勘單位分類改革，應(yīng)落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，解決地勘單位歷史遺留問(wèn)題，在土地變性、社會(huì)保險(xiǎn)、資本金轉(zhuǎn)增、出讓收益分配、礦業(yè)權(quán)配置等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，營(yíng)造一個(gè)有利于地勘單位改革發(fā)展的綜合政策環(huán)境。地勘行業(yè)的改革與發(fā)展要審時(shí)度勢(shì)、站位高遠(yuǎn)、立意縱深，要站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，為國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(2)強(qiáng)化政府對(duì)地質(zhì)勘查工作監(jiān)管作用。為了有效避免地勘單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益而降低地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)勘查作業(yè)監(jiān)管，建立一套地質(zhì)勘查作業(yè)監(jiān)管制度。加強(qiáng)地勘行業(yè)自律，構(gòu)建出資人、作業(yè)者對(duì)勘查工作及質(zhì)量的共同責(zé)任體系，以有效保障地質(zhì)勘查成果質(zhì)量。

(3)地勘領(lǐng)域社會(huì)組織應(yīng)積極促進(jìn)地勘行業(yè)交流。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用，組織號(hào)召地勘單位加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。圍繞各地勘單位在改革過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)生的變化、面對(duì)的困難以及今后改革發(fā)展的政策需求等，加強(qiáng)地勘行業(yè)部門間的溝通協(xié)調(diào)，幫助地勘單位解決困難，總結(jié)、宣傳和推廣地勘單位改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力做好地勘行業(yè)管理與服務(wù)工作。

3.2 地勘單位必須依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分類改革

(1)地勘單位改革發(fā)展應(yīng)該在國(guó)家宏觀政策背景下進(jìn)行。在1998年地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革中，計(jì)劃將屬地化地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，當(dāng)前多數(shù)國(guó)有地勘單位在從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，甚至組建大型礦業(yè)公司，在人員、資產(chǎn)等方面不能完全分離，“帶事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的現(xiàn)象依然存在。在地勘單位改革中，建議厘清各類國(guó)有資產(chǎn)歸屬事業(yè)還是企業(yè)問(wèn)題，事業(yè)編制人員不允許進(jìn)入企業(yè)，同時(shí)制定嚴(yán)格的監(jiān)督與懲罰措施，做到真正意義上的事企分離。同時(shí)，國(guó)有地勘單位應(yīng)借助分類改革契機(jī)，組建完善精干的公益性地勘隊(duì)伍，遵守事業(yè)編制管理要求，保證我國(guó)公益事業(yè)能夠順利開展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，地勘單位要認(rèn)清定位，妥善處理好與政府、投資主體之間的關(guān)系，充分利用擁有的探礦權(quán)，全方位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(2)地勘單位要始終把為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和資源保障作為應(yīng)盡的社會(huì)和行業(yè)責(zé)任。地勘單位應(yīng)牢固樹立“大地質(zhì)”工作理念，除了基礎(chǔ)地質(zhì)找礦外，在工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)等方面均應(yīng)加強(qiáng)，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，以期得到地方政府的肯定及進(jìn)一步的政策支持。

(3)地勘單位應(yīng)充分發(fā)掘人、財(cái)、物潛在優(yōu)勢(shì)。地勘單位應(yīng)積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)品牌，以地質(zhì)勘查為主業(yè)，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地勘單位影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)地勘市場(chǎng)新形勢(shì)。地勘單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，首先應(yīng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，一方面爭(zhēng)取公益性地質(zhì)工作的財(cái)政資金，另一方面積極在市場(chǎng)中尋求勘查或工勘項(xiàng)目，增加資金收入，保證各項(xiàng)工作順利開展；其次充分利用單位各項(xiàng)資產(chǎn)，積極開發(fā)閑置土地，妥善處理優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，充分利用專業(yè)儀器設(shè)備，增強(qiáng)資產(chǎn)收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；再次，建強(qiáng)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)中青年技術(shù)骨干，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.3 地勘單位應(yīng)積極爭(zhēng)取改革有利政策

(1)地勘單位應(yīng)積極主動(dòng)與主管部門溝通交流。在地勘單位分類改革過(guò)程中，各地勘單位要聯(lián)合國(guó)土資源廳，加強(qiáng)與?。▍^(qū)、市）委、?。▍^(qū)、市）編辦、財(cái)政廳、人社廳等部門溝通，強(qiáng)調(diào)地勘行業(yè)的艱苦性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、合理定位，獲取多部門的理解和支持，爭(zhēng)取適合單位發(fā)展的有利政策。在分類改革過(guò)程當(dāng)中，地勘單位要緊緊依靠和爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持和指導(dǎo)，省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理的職責(zé)，充分利用部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，繼續(xù)跟蹤各地國(guó)有地勘單位分類改革最新進(jìn)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)行業(yè)交流溝通，爭(zhēng)取政策支持，切實(shí)解決實(shí)際困難。多方面跟蹤最新的有關(guān)政策，積極主動(dòng)利用，抓住一切機(jī)會(huì)，及時(shí)將中央政策向地方政府匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取細(xì)化實(shí)用政策，結(jié)合單位自身情況，及早落到實(shí)處，以促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

(2)地勘單位應(yīng)努力爭(zhēng)取有利的財(cái)政政策。在事業(yè)單位績(jī)效工資改革過(guò)程中，國(guó)土資源主管部門應(yīng)結(jié)合地勘行業(yè)特殊性，努力與財(cái)政部門協(xié)商，積極爭(zhēng)取有利政策，保障地勘單位在改革中能可持續(xù)健康發(fā)展。地勘單位的改革發(fā)展需要強(qiáng)有力的資本支持，需要一個(gè)可以進(jìn)行勘查融資的平臺(tái)。各級(jí)勘查單位主管部門應(yīng)積極支持融資平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)包括專項(xiàng)基金、私募資金、礦山企業(yè)資金等在內(nèi)的“資本蓄水池”，為地勘單位順利開展各項(xiàng)工作提供保障，為地勘事業(yè)發(fā)展壯大提供動(dòng)力。

[1]王文,王希凱,張潤(rùn)麗.我國(guó)地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京：地質(zhì)出版社,2011：19-84.

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[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定(國(guó)發(fā)[2006]4號(hào))[Z].北京：國(guó)務(wù)院,2006.

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[6]賈志強(qiáng).關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(5)：38-39.

On the Trend of Reform and Development of Geological Exploration Units

HUANG Xianying, GU Haixu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

The current economic development of our country has entered the new normal. Therefore,the emphasis of geological exploration units’ efforts will be placed on providing social services and establishing a sound modern corporate structure based on their actual needs, so that they can realize the leap development in a market economy. This paper argues that to meet the market demand, geological exploration units must optimize integration, actively expand service areas, and step up efforts to overseas exploration to increase the influence upon economy and society. On this account, this paper suggests that geological exploration units should find a suitable position in society, recognize social and industrial responsibility, strive for favorable macroeconomic policy, fully exploit the potential advantages of human, money and material, and make efforts to serve the local economic development. On the other hand, the departments responsible for mineral resources should strengthen the top-level design, and guide the units to exchange the experience in the reform. Meanwhile, they should enhance the efforts to supervision and management to promote the healthy development of the geological exploration trade.

geological exploration units; reform and development; trend; suggestion

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）04-0021-03

2015-01-07；

2015-01-14

全國(guó)地勘行業(yè)調(diào)查分析與評(píng)價(jià)研究（1212011120358）

黃賢營(yíng)（1986-），男，山東省鄄城縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，教育學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)勘查形勢(shì)、政策與改革研究。