標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享的設(shè)想

朱翔（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享的設(shè)想

朱翔（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

通過(guò)信息交流、資源共享的方式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源的有效利用，是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)過(guò)程中需要深入研究的課題。做好標(biāo)準(zhǔn)化信息資源的共享工作，對(duì)調(diào)整信息結(jié)構(gòu)、合理配置資源、減少重復(fù)投資，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

標(biāo)準(zhǔn)信息共享

在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)的重要戰(zhàn)略地位日漸突顯，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的信息資源與其他科技信息資源并駕齊驅(qū)，已成為支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)對(duì)這項(xiàng)工作的重視和規(guī)劃也被提上重要議程，各有關(guān)部門(mén)圍繞標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享而開(kāi)展實(shí)施的社會(huì)多領(lǐng)域多層面工作已更具針對(duì)性，通過(guò)采取一系列措施將人力物力資源的投入做更合理地分配，以期在標(biāo)準(zhǔn)信息資源上有更大突破，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益重要。但在這些工作開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，也暴露出在宏觀(guān)管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效執(zhí)行等方面存在的不足和缺陷，特別是如何合理調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)信息資源，減少重復(fù)投資，保障標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺(tái)長(zhǎng)期有效的運(yùn)行顯得尤為突出。本文就標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題闡述幾點(diǎn)拙見(jiàn)，與大家一起探討。

一、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的狀況

標(biāo)準(zhǔn)信息資源是指從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過(guò)程中各類(lèi)組織架構(gòu)、管理機(jī)制、活動(dòng)信息等各類(lèi)硬軟件要素的總稱(chēng)，所涉及的信息內(nèi)容不僅包括標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)研究等標(biāo)準(zhǔn)化工作的多個(gè)層面，還包括物質(zhì)材料、標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化體系形成所涉及的各類(lèi)具體數(shù)據(jù)內(nèi)容，以及各類(lèi)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的科技人才及其結(jié)構(gòu)組成。標(biāo)準(zhǔn)信息資源的共享即是合理整合并公開(kāi)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息資源，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的科學(xué)管理、合理分配、有效使用，充分利用現(xiàn)有信息資源，提高信息更新的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，減少重復(fù)建設(shè)，使之健康有序地發(fā)展。

我國(guó)目前標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺(tái)的建設(shè)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是物理資源的共享，包括技術(shù)圖書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)文件、標(biāo)準(zhǔn)樣本等文獻(xiàn)資料的共享；二是信息資源的共享，包括機(jī)構(gòu)運(yùn)作、發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)數(shù)據(jù)等的共享；三是人才資源的共享，包括標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等資源的共享。

從管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系組成來(lái)看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、政策制定、統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序、組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、代表中國(guó)參加ISO、IEC和其他國(guó)際或區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織等；全國(guó)經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)認(rèn)定的行業(yè)主管部門(mén)有72個(gè)，主要負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展、組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及組織起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等；各省市和地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管部門(mén)，除負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作外，還負(fù)責(zé)組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)、參與起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推廣實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等工作。全國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)259個(gè)，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所26個(gè)，擁有標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家隊(duì)伍3萬(wàn)余人。

我國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)3萬(wàn)余項(xiàng)，各類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)6萬(wàn)余項(xiàng)，還有大量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，國(guó)內(nèi)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)已多達(dá)110萬(wàn)項(xiàng)，再加上國(guó)際、各國(guó)家、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化組織及協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的品種數(shù)量極其龐大，管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)也非常繁雜，加之每年均有大量標(biāo)準(zhǔn)的新增、變更和替換，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)信息資源的交流和共享就顯得尤為重要了。如何構(gòu)建合理有效的標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享體系和運(yùn)作機(jī)制，使人們及時(shí)獲取所需標(biāo)準(zhǔn)信息，已成為擺在我們面前亟待考慮的問(wèn)題。

二、資源共享模式存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)建設(shè)投入的不斷加大，各地的標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺(tái)也得到快速發(fā)展，目前全國(guó)已建成幾十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)作網(wǎng)；國(guó)家及各省的標(biāo)準(zhǔn)化研究院、各地標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)先后建起了標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)站或標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)；但由于受到觀(guān)念和體制的制約，這些數(shù)據(jù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都是各自獨(dú)立運(yùn)行，運(yùn)行過(guò)程中顯現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 標(biāo)準(zhǔn)信息共享仍以政府投資建設(shè)為主。

從各地標(biāo)準(zhǔn)信息資源服務(wù)平臺(tái)的組成結(jié)構(gòu)中不難看出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)、各省及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)是放散在各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理單位，均為政府管理部門(mén)。目前國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)多數(shù)為各省標(biāo)準(zhǔn)化研究院所負(fù)責(zé)建設(shè)，基本都是通過(guò)科技項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)政府資金進(jìn)行建設(shè)的，這些資金包括：共享平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新和工作人員費(fèi)用等。在資金上由于政府投入多，其他投入少，這勢(shì)必影響到標(biāo)準(zhǔn)信息資源的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，想改變現(xiàn)狀，就應(yīng)采用政府投資和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式，解決潛在的信息資源提供與服務(wù)需求不斷變化的矛盾，為標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享服務(wù)長(zhǎng)期、有效、健康的發(fā)展搭建足夠的空間。

2. 信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)者以事業(yè)單位為主。

這些單位多數(shù)為公益性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，這將增加社會(huì)公益服務(wù)性工作的份額，減少市場(chǎng)運(yùn)作的比例，即使有能力面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)制的單位也不能夠更好地使用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，這種運(yùn)作模式對(duì)共享平臺(tái)的發(fā)展和科技體制的深化改革帶來(lái)一定的影響。

3. 缺乏對(duì)信息資源投入的宏觀(guān)管理和頂層設(shè)計(jì)。

由于協(xié)調(diào)管理的缺乏，造成許多部門(mén)爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，出現(xiàn)了大量的重復(fù)購(gòu)置和建設(shè)，造成資金的分散和浪費(fèi)。通過(guò)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)的主要功能模塊都包括標(biāo)準(zhǔn)信息查詢(xún)和標(biāo)準(zhǔn)文本提供等類(lèi)型的服務(wù)提供，這類(lèi)服務(wù)所涉及的信息資源內(nèi)容是完全相同的，差別僅在于數(shù)量上的多少。由于這類(lèi)信息的數(shù)量龐大，資源加工成本和收集難度較高，需要人員和資金的投入相對(duì)也較多，而資金分散和缺少相應(yīng)的供應(yīng)渠道給共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源加工和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)造成了不便，客觀(guān)上降低了資金的有效利用。因此，從宏觀(guān)的角度看，應(yīng)本著服從整體兼顧局部的原則，定好標(biāo)準(zhǔn)信息資源利用的發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，使之全面、健康地發(fā)展，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

4. 標(biāo)準(zhǔn)資源平臺(tái)共享的整體水平不高。

缺乏深層次的相互交流溝通，沒(méi)有形成面向社會(huì)的大數(shù)據(jù)資源共享，主要還停留在以提供各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)題錄信息和標(biāo)準(zhǔn)文本信息的層面上，其他數(shù)據(jù)信息的采集共享提供的則較少。

5. 沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)資源共享體系的規(guī)范，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)資源共享的法律、法規(guī)等保障性規(guī)章制度。

缺少制度的保障使共享實(shí)踐缺乏法規(guī)層面的規(guī)則支持，在著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密等方面難免存在較多隱患，給標(biāo)準(zhǔn)資源共享的普遍推廣和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

6. 缺少針對(duì)從業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)機(jī)制和管理制度。

沒(méi)有對(duì)從事信息資源加工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)定及信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)水平評(píng)價(jià)。隨著信息化工作的不斷發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)加工領(lǐng)域里各類(lèi)信息的技術(shù)數(shù)據(jù)份額將不斷增加，如果沒(méi)有對(duì)從業(yè)人員技術(shù)水平和能力的要求，主觀(guān)上會(huì)影響信息資源共享事業(yè)的健康發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享也不例外。

三、資源共享模式的幾點(diǎn)設(shè)想

1. 切實(shí)有效做好標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享，應(yīng)從制定信息共享平臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和建立保障制度入手。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在信息資源共享方面形成了一整套共享的規(guī)范，值得我們借鑒和參考。在美、德、法等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家中，政府在信息資源體系的管理中是起到主導(dǎo)、規(guī)劃作用的，他們更注重信息共享制度的建立和完善，均先后出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，保障了共享規(guī)劃的順利實(shí)施。因此在我國(guó)加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)資源有效利用的相關(guān)制度，制定有關(guān)數(shù)據(jù)共享管理?xiàng)l例，從法律層面規(guī)范和管理各類(lèi)信息資源的合理共享是非常必要的。

2. 深入調(diào)查研究，整合現(xiàn)有信息資源，構(gòu)建高適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)信息資源服務(wù)平臺(tái)。

要進(jìn)一步加大對(duì)各種資源的整合力度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)資源宏觀(guān)設(shè)計(jì)與調(diào)控，自上而下整合分散的標(biāo)準(zhǔn)資源，逐步形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的標(biāo)準(zhǔn)資源管理體制，可以由政府主管牽頭的方式，或者以各標(biāo)準(zhǔn)信息資源主體部門(mén)聯(lián)合形成專(zhuān)業(yè)共享服務(wù)聯(lián)盟的方式，對(duì)分散在政府、研究院所和有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中的標(biāo)準(zhǔn)信息資源進(jìn)行分類(lèi)整合，建立起具備有效互通共享機(jī)制，資源合理分布，集統(tǒng)一和特色為一體的信息共享平臺(tái)。這里的統(tǒng)一表現(xiàn)為對(duì)共性的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和加工，如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)信息的收集加工等。不再重復(fù)加工，造成不必要的資源浪費(fèi)。將部分地區(qū)建立的具有區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)館和專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫(kù)作為共享平臺(tái)的特色資源，由各地區(qū)管理部門(mén)負(fù)責(zé)各特色標(biāo)準(zhǔn)信息館庫(kù)的建設(shè)和完善，合理分配資金和人員的投入比例，使之成為標(biāo)準(zhǔn)信息共享資源的有機(jī)組成部分，充分發(fā)揮各特色標(biāo)準(zhǔn)館和特色數(shù)據(jù)庫(kù)在信息共享系統(tǒng)中的作用?，F(xiàn)有的特色標(biāo)準(zhǔn)館如：新疆維吾爾自治區(qū)的中亞標(biāo)準(zhǔn)館、吉林省的東北亞標(biāo)準(zhǔn)館、廣西省的東盟標(biāo)準(zhǔn)館，以及各省市、地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作信息等信息資源。

3. 調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金投入的良性循環(huán)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，在共享體制建設(shè)中政府要擔(dān)當(dāng)投資主渠道的同時(shí)，應(yīng)采取合作、融資等協(xié)作方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，吸納其他形式的社會(huì)投資，形成以政府投入為主體、以其他投資為補(bǔ)充的資金投入與受益結(jié)合機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺(tái)持續(xù)發(fā)展提供必要的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。

4. 健全和完善人才使用及管理機(jī)制，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

盡快培養(yǎng)出一批既懂標(biāo)準(zhǔn)化、又懂信息化，既有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、又有信息共享管理能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，并通過(guò)建立相應(yīng)的人才管理機(jī)制和人員績(jī)效考核制度，為標(biāo)準(zhǔn)資源共享平臺(tái)的發(fā)展提供重要人力資源保障。

The Idea of the Standard of Information Resurce Sharing

Zhu Xiang ( Xinjiang Uygur Autonomous Region Institute of Standardization )

The effective use of realizing standardization of information resources through a way of exchange of information, sharing of resources,is the subject of in-depth study needs to be standardized service process. This job has important practical signifi cance to adjust the information structure, allocate resources rationally, reduce duplication of investment, promote the social development and economic construction of the functions of the standard information resources.

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