果真是“失落的十年”嗎？
——2004-2013浙江發(fā)展指數(shù)測評

呂淼

果真是“失落的十年”嗎？
——2004-2013浙江發(fā)展指數(shù)測評

呂淼

2004年是浙江經(jīng)濟(jì)增長的一道分水嶺。從這一年開始，浙江經(jīng)濟(jì)增速從領(lǐng)跑全國一路下行，數(shù)年后幾乎跌至全國末位。十年來，浙江發(fā)展出現(xiàn)了“人老地少錢走”的問題，浙江經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的輝煌似乎漸行漸遠(yuǎn)，網(wǎng)上有人稱之為“失落的十年”。事實(shí)果真如此嗎？

浙江經(jīng)濟(jì)的無奈

縱觀改革開放36年，浙江經(jīng)濟(jì)增長速度總體領(lǐng)先，居全國第3。特別是1978年至2004年，浙江經(jīng)濟(jì)年均增長13.5%，高居全國首位。然而2004年后風(fēng)云突變，2004至2014年浙江GDP年均增速跌至全國第27位。這10年，浙江深陷“兩難困境”——粗放增長缺土地、集約增長缺激勵(lì)，究其原因主要有以下四點(diǎn)：

浙江成全國建設(shè)用地增長洼地。根據(jù)歷年《國土資源年鑒》數(shù)據(jù)整理，浙江建設(shè)用地供給增長速度放緩。2004年至2012年，浙江國有建設(shè)用地供給年均增長速度僅2.1%。與此同時(shí)，全國國有建設(shè)用地供給年均增長高達(dá)13.5%，中西部地區(qū)甚至高達(dá)26.9%。在土地大幅增長等的支撐下，中西部地區(qū)紛紛以低地價(jià)、零地價(jià)向浙江等沿海地區(qū)招商，全國的粗放外延增長達(dá)到一個(gè)新的水平。

浙江資本加速外流拖累省內(nèi)經(jīng)濟(jì)。10年間，中西部省份全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25.2%，高出全國平均3.4個(gè)百分點(diǎn)，亦大大高于其GDP增長。而浙江的投資速度明顯放慢，年均增長僅為15.3%，低于全國平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，列全國倒數(shù)第3。在省內(nèi)相對用地較少的情況下，浙江企業(yè)大幅向省外投資，幾乎在省外“再造一個(gè)浙江”。浙江絕大多數(shù)企業(yè)在省外繼續(xù)復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這既放慢省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，又加劇全國粗放外延增長。

巨額地方債和轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步推動(dòng)中西部增長。中西部地區(qū)地方債和轉(zhuǎn)移支付扶搖直上。截至2013年6月，中西部省份地方債合計(jì)占全國的53.7%，比其GDP占全國比重高9.1個(gè)百分點(diǎn)。有3/4的中西部省份的地方債占當(dāng)?shù)谿DP比重高于30%。而浙江地方債總額僅列全國第12位，占GDP的18.4%。中西部地區(qū)獲得的中央轉(zhuǎn)移支付亦大幅增長，其中凈轉(zhuǎn)移支付10年間增加了4.2倍。而據(jù)省發(fā)改所研究表明浙江上繳中央稅收占財(cái)政總收入比重逐年上升，多數(shù)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重。

創(chuàng)新增長激勵(lì)不足難以推動(dòng)省內(nèi)轉(zhuǎn)型?！叭耆缫蝗铡钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和難以突破的轉(zhuǎn)型約束，使得浙江創(chuàng)新增長較慢。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。尤其是近10年，蘇滬地區(qū)大力發(fā)展機(jī)械制造等高新產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大幅下降，轉(zhuǎn)型速度均快于浙江。另外，老企業(yè)家們草根出身的文化背景，以及對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的天然薄弱性，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要制約。

10年放慢或是幸事

應(yīng)該看到，浙江經(jīng)濟(jì)增長回落并非發(fā)展的全部，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展和人文進(jìn)步，是這十年浙江發(fā)展更重要的故事。筆者分別從經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、居民生活、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)保障、文化教育、衛(wèi)生健康、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、市場化等11個(gè)方面選取21項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化計(jì)算，得出相應(yīng)的發(fā)展指數(shù)，對各省市區(qū)十年發(fā)展情況進(jìn)行綜合評價(jià)。數(shù)據(jù)表明，浙江雖失去了GDP增速領(lǐng)跑全國的地位，但在結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及人文社會(huì)發(fā)展方面，毫不遜色。浙江發(fā)展指數(shù)得分從2004年的0.63提高至2013年的0.67，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部省份，排位穩(wěn)居全國第四。

經(jīng)濟(jì)增長率先適應(yīng)新常態(tài)新要求。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)和消費(fèi)崛起的時(shí)代已經(jīng)來臨。2013年浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)排名較2004年前進(jìn)5位。2013年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重這一指標(biāo)達(dá)到46.1%，連續(xù)9年增長速度快于GDP，且高于全國平均4.1個(gè)百分點(diǎn)，這表明浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已有實(shí)際的重大進(jìn)展，注重服務(wù)的年代正在開啟。居民消費(fèi)占GDP比重較10年前提升3個(gè)位次，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在不斷提升。高能耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式漸行漸遠(yuǎn)。浙江發(fā)展質(zhì)量自2007年起連續(xù)7年排名第六位，較2004年上移一位。其中，單位GDP能耗這一指標(biāo)由2004年的第七位躍居為2013年的第四位，較10年前降低46.1%，這表明浙江10年來堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能降耗效果明顯。

社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)走在全國前列。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)居各省區(qū)首位。2004—2013年，浙江居民生活連續(xù)十年列各省區(qū)第一。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為全國的1.4倍和1.8倍，其中農(nóng)村居民純收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，收入分配不斷調(diào)整優(yōu)化。浙江的“被城市化”現(xiàn)象表現(xiàn)并不突出。2004—2013年，浙江城鎮(zhèn)化率累計(jì)提升10%，年增長速度為1.9%，高于全國平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)。且浙江的城市化水平與城市化率顯示的水平具有較高吻合性。“藏富于民”的浙江傳統(tǒng)進(jìn)一步延續(xù)。2011—2013年，浙江社會(huì)保障指標(biāo)連續(xù)三年列全國前五。2013年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%，比全國平均低0.3個(gè)百分點(diǎn)。2004—2013年，浙江城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年均增長15.4%，高于全國平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。

人文底蘊(yùn)和創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)的裂變。人力資本積累的速度明顯加快。2004—2013年，學(xué)齡人口中大專以上人口占比累計(jì)提升9.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)17.3%，高于全國平均6.0個(gè)百分點(diǎn)，表明浙江人口文化素質(zhì)提升。居民健康水平走在全國前面。浙江衛(wèi)生健康指標(biāo)持續(xù)保持增長態(tài)勢，得分由2004年的1.24提升到2013年的1.28，排位上升2位。自主創(chuàng)新逐步成為社會(huì)的自覺行為?？萍紕?chuàng)新指標(biāo)由2004年的1.66上升到2013年的1.92，位居全國第二。科技投入逐年增加，規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由10年前的0.2%上升至2013年的1.8%?？萍汲晒€(wěn)步增長，浙江每萬人發(fā)明專利數(shù)10年來始終保持兩位數(shù)以上的增長，2013年排名居全國首位。

轉(zhuǎn)型中的四個(gè)問題

浙江正歷經(jīng)“轉(zhuǎn)型的煩惱”，部分指標(biāo)排名下滑趨勢應(yīng)引起注意。

深陷兩難困境的浙江經(jīng)濟(jì)，增長速度回落超預(yù)期。浙江經(jīng)濟(jì)10年來深陷于“粗放走不通，集約走不動(dòng)”的兩難之中。一則省內(nèi)集約增長難以有效展開。2013年，浙江建設(shè)用地面積已達(dá)1.2萬平方公里，占浙江陸域面積的11.8%。按前述數(shù)據(jù)推測，浙江平原起碼已有1/3以上面積為各種建設(shè)所覆蓋。二則浙江企業(yè)難以抵擋省外低價(jià)土地誘惑大批“出走”。正由于此，浙江經(jīng)濟(jì)增長率逐步趨緩。浙江經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)排名10年間由第五跌至第22。其中，GDP指數(shù)得分從2004年的0.38跌至2013年的0.11，排名后退21位，人均GDP亦由2004年的第四位退至2013年的第五位。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依然偏慢，勞動(dòng)力素質(zhì)堪憂。低層次崗位需求和自身低文化素質(zhì)的雙重制約，使得外來人口長期被鎖定在浙江低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，全省第二產(chǎn)業(yè)每萬元GDP需勞動(dòng)力0.13人，位列全國第28位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于外來勞動(dòng)力的旺盛需求，加上浙江各地良好的就業(yè)生活環(huán)境吸引了一大批文化素質(zhì)較低人口流入浙江。10年來，每萬人口大學(xué)生數(shù)量排名下降9位至第19位，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率排名下降2位至第八位。這兩個(gè)指標(biāo)位次的變化，反映出浙江這10年仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端鎖定的10年，嚴(yán)重影響浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和效率提升。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重緊逼，環(huán)境容量加速透支。10年來，浙江不少地方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，仍在走低效率、低產(chǎn)出、高消耗的粗放外延型發(fā)展道路，從而導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日益突出。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)由2004年的第七位下降至2013年的第八位，排位下降1位。其中空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)占全年比重雖提升3位，但仍比全國平均水平低1.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來，口罩脫銷、搶水風(fēng)波等環(huán)境事件幾乎都指向粗放發(fā)展模式，改善生態(tài)環(huán)境成為浙江人民迫切需求。

草根創(chuàng)業(yè)向知識(shí)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型的空窗期，市場化進(jìn)程放緩。草根經(jīng)濟(jì)從“浙江增長主力”到“粗放外延增長典型”的角色變換是市場化進(jìn)程放緩的一個(gè)主要原因。2013年，浙江民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重超65%，已是浙江增長的絕對主力。然而完成量的擴(kuò)張后，浙江民營經(jīng)濟(jì)仍處低成本、低技術(shù)、低檔次的初級加工階段。曾經(jīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群都面臨轉(zhuǎn)型問題。2004年，浙江市場化得分居首位，超出江蘇0.52分；2010年跌至江蘇之后為第二，2013年反被江蘇超了0.27分。浙江市場化改革的領(lǐng)先程度下降，市場化進(jìn)程出現(xiàn)放緩趨勢。

尋找創(chuàng)新增長和美好生活的平衡點(diǎn)

目前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在悄然發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，未來如何在創(chuàng)新增長和美好生活之間找到平衡點(diǎn)顯得至關(guān)重要。

發(fā)掘增長新動(dòng)力和投資新領(lǐng)域。浙江需進(jìn)一步發(fā)掘增長新動(dòng)力和投資新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長。浙江當(dāng)下存在大量富有潛力的新增長點(diǎn)，比如互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)后帶來的信息消費(fèi)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又如推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、啟動(dòng)“五水共治”等民生創(chuàng)新舉措；再如承載浙江轉(zhuǎn)型升級重要功能的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。

力推增量轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)外創(chuàng)新。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖短期內(nèi)轉(zhuǎn)不動(dòng)，但可以另辟蹊徑：采取增量轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)外創(chuàng)新策略，形成與以往不同的增長方式和動(dòng)力機(jī)制。比如促進(jìn)跨界新人和專業(yè)新人的崛起；又如強(qiáng)化依法治省和民資支撐，打造全中國最為有序的創(chuàng)新環(huán)境；再如促進(jìn)一批“高大上”的產(chǎn)業(yè)落戶。

著力分配優(yōu)化和消費(fèi)崛起。對于美好生活的追求意味著政府需推出合理的政策來保證分配的優(yōu)化和消費(fèi)的崛起。政府需要推進(jìn)勞動(dòng)工資三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)工資合理增長。同時(shí)也要引導(dǎo)資本節(jié)制，增強(qiáng)資本社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化社會(huì)分配機(jī)制。在分配優(yōu)化的同時(shí)，需全面深化改革，積極提升消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所