特色小鎮(zhèn)增強轉型升級活力

吳可人

特色小鎮(zhèn)增強轉型升級活力

吳可人

打造特色小鎮(zhèn)是浙江轉型升級的戰(zhàn)略選擇，亦是一項長期系統(tǒng)工程，需要以長遠眼光和長效機制保障長足發(fā)展。如能做到理性試點、科學規(guī)劃、有序實施，一定能開啟特色小鎮(zhèn)美好未來

今年浙江省《政府工作報告》中提出，要加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，在全省建設一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。一時間，“特色小鎮(zhèn)”引起全省上下社會各界廣泛關注和熱議。

縱觀全球著名特色小鎮(zhèn)，無不具有較強競爭力和吸引力。她們或大如小城，或小如街市，雖遠離都市喧囂，卻不乏市井里弄繁華；雖偏居一隅，卻不乏人氣。由此可見，特色小鎮(zhèn)這一概念，不涉及行政區(qū)劃與行政等級、地理及區(qū)位條件、人口土地經(jīng)濟規(guī)模等方面的統(tǒng)一標準，而更多體現(xiàn)“小而特、小而強、小而名”的共同屬性。也即是說，特色小鎮(zhèn)對于自身乃至一個地區(qū)的經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展、地域品牌的建立和影響力提升，均具有較強推動作用。

浙江省如何把握新型城市化和新型工業(yè)化互動發(fā)展、工業(yè)化和信息化深度融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動有利時機，傾力打造一批符合浙江基礎優(yōu)勢及發(fā)展方向，具有產(chǎn)業(yè)競爭力、歷史文化內(nèi)涵和特色旅游功能的特色小鎮(zhèn)，在新常態(tài)下推動浙江經(jīng)濟轉型升級、加快“兩美”浙江建設，是當前面臨的一項重大課題。

轉型升級的戰(zhàn)略選擇

新型城市化的重要內(nèi)容。新型城市化提出走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展道路。全省已開展都市區(qū)、中心城市、小城市和中心鎮(zhèn)3層次的城鎮(zhèn)培育提升工作。在此基礎上推進特色小鎮(zhèn)建設，有利于優(yōu)化形成層次更加豐富、結構更加合理的城鎮(zhèn)體系。

產(chǎn)業(yè)轉型升級的有力舉措。浙江產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不盡如人意，制造業(yè)增加值率從1986年的39.8%下滑至2013年的19.3%。特色小鎮(zhèn)建設提出重點支持發(fā)展信息、環(huán)保、健康等七大產(chǎn)業(yè)及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，符合未來浙江產(chǎn)業(yè)轉型的方向，將成為浙江加快現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的全新引擎。

歷史文化傳承的內(nèi)在要求。傳承歷史文化、尊重地方特色是浙江建設文化強省的重要內(nèi)容。通過在全省樹立一批多元定位、特色發(fā)展的小鎮(zhèn)典型，推動城鎮(zhèn)建設從地方特色中提煉文化個性，對于示范帶動全省小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展起到積極作用，成為破解“千鎮(zhèn)一面”的重要舉措。

擴大內(nèi)需的重要突破口。隨著收入增長和生活水平不斷提高，人們生活理念正在發(fā)生重大轉變，休閑度假旅游逐步成為大眾向往的生活方式。在這樣背景下，特色小鎮(zhèn)作為一種休閑度假旅游載體，已被越多來越多人接受，成為擴大消費的潛力所在。

成功案例的有益借鑒

瑞士達沃斯（Davos）位于奧地利邊境、17公里長的山谷里，是阿爾卑斯山系最高的小鎮(zhèn)。當?shù)厝丝趦H1.3萬，曾因地處偏僻高山而人跡罕至。從19世紀開始，憑借高海拔、空氣優(yōu)勢，以及絕佳地形和降雪條件，逐步從瑞士夏季避暑療養(yǎng)勝地發(fā)展成為歐洲高山滑雪運動首選地。20世紀以來達沃斯作為國際冬季運動中心，客流及知名度持續(xù)快速攀升。在這種條件下，1971年日內(nèi)瓦大學教授克勞斯·施瓦布始創(chuàng)世界經(jīng)濟論壇前身。經(jīng)歷40多年的發(fā)展，論壇已成為全球政界、企業(yè)界及民間社團研討世界經(jīng)濟問題的最重要平臺。達沃斯“以自然環(huán)境得名，借世界級論壇盛名”的發(fā)展道路值得浙江特色小鎮(zhèn)借鑒。

地處比利時南部的韋爾維耶，人口5.5萬，正在千方百計努力向世界級小鎮(zhèn)邁進。歷史上韋爾維耶曾是富甲一方數(shù)百年的紡織重鎮(zhèn)，因第二次工業(yè)革命時未能及時轉型而一度衰落。當前，韋爾維耶確立追趕第三次工業(yè)革命和新經(jīng)濟浪潮目標，發(fā)揮地處歐洲航運金三角中心位置、汽車工業(yè)總部集聚、教育體系發(fā)達和人才積累充足、生活成本相對較低等優(yōu)勢，千方百計招商引資、竭盡所能向世界自我推銷，成功承辦2013年第34屆男子乒乓球世界杯比賽。借鑒韋爾維耶經(jīng)驗，依托工業(yè)經(jīng)濟基礎，積極應對新常態(tài)、脈動新經(jīng)濟、開創(chuàng)新發(fā)展，也將是浙江特色小鎮(zhèn)建設的一個重要方向。

距北京市中心50公里的懷柔雁棲湖，湖光山色、環(huán)境優(yōu)雅，是北京地區(qū)最大的綜合性水上娛樂場所。2014年APEC會議在此地的成功舉辦，有力推動當?shù)貢辜岸燃贅I(yè)迅猛增長。會議結束后短短兩個月，已有殼牌、微軟、蘋果等世界500強企業(yè)召開或預約商務會議；已有近15萬人在旅游淡季前來游玩，與往年形成巨大反差。未來，雁棲湖將進一步聚焦國際高端會議及度假業(yè)、科研業(yè)和影視業(yè)，全面打響世界級特色小鎮(zhèn)品牌。

眾多國內(nèi)外成功案例揭示出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個訣竅，即采取自身優(yōu)勢資源與世界新經(jīng)濟浪潮相結合的發(fā)展模式，可簡略表示為（優(yōu)勢資源+新興產(chǎn)業(yè)）×全球定位。依托優(yōu)勢資源：優(yōu)勢資源通常是與生俱來的，且具有獨特性、排他性和競爭性比較優(yōu)勢。如達沃斯的高山地理環(huán)境及其氣候條件下形成的天然滑雪場，韋爾維耶傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)積累的勞動力、企業(yè)總部等要素集聚及作為歐洲物流中心的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，雁棲湖優(yōu)美的湖光山色和完善的度假娛樂設施。對接新興產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)指知識技術文化等高端要素密集、增長空間大、物資消耗少、綜合效應好，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)。如達沃斯、韋爾維耶、雁棲湖發(fā)展世界級會議及賽事；又如杭州的云棲小鎮(zhèn)對接云計算產(chǎn)業(yè)，依托阿里打造云生態(tài)。鎖定全球定位：即依托全球性資源優(yōu)勢，瞄準全球產(chǎn)業(yè)制高點、參與全球化分工合作、提升在全球價值鏈的地位，如美國硅谷，蘋果、谷歌、facebook都從這里誕生，而今享譽世界。

三大優(yōu)勢資源可資利用

從優(yōu)勢特色方面分析，浙江歷史文化、生態(tài)環(huán)境、民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三大特色優(yōu)勢，是特色小鎮(zhèn)培育建設中可供挖掘再造的重要資源。

豐富的歷史文化遺存為特色小鎮(zhèn)建設提供空間載體。浙江素有旅游勝地、文化之邦之美譽。全省具有吳越文化、大運河、絲綢之路、閩浙木拱廊橋、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等歷史文化地域品牌，擁有數(shù)量眾多的古城、古鎮(zhèn)和古村落，為特色小鎮(zhèn)提供重要的空間載體。截至2014年底，浙江歷史文化名鎮(zhèn)名村個數(shù)居全國之首，擁有20個國家級和55個省級歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)），以及28個國家級和68個省級歷史文化名村，在江南六大古鎮(zhèn)中占據(jù)三席。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件為特色小鎮(zhèn)建設營造獨特魅力。浙江地形多樣、地貌豐富，素有“七山一水二分田”之稱，山水林田湖形成一個有機整體，為特色小鎮(zhèn)建設提供絕好的自然空間和生態(tài)支撐。全省山林面積占65.6%，是全省乃至華東地區(qū)的天然氧吧，如山區(qū)密林遮蔽中的慶元荷地—百山祖、景寧大漈等地，具有生態(tài)養(yǎng)生開發(fā)的巨大潛力。全省大量山區(qū)、海島、峽谷等資源，如臨安大峽谷、普陀東極島、德清莫干山等，冬暖夏涼，是避暑度假旅游的絕佳資源。

迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為特色小鎮(zhèn)建設注入強勁動力。當前及“十三五”時期，伴隨經(jīng)濟轉型和發(fā)展方式轉變的倒逼機制和內(nèi)在動力進一步增強，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)為支撐，特色小鎮(zhèn)從星星之火轉化為燎原之勢，江干區(qū)智慧小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)正在加快涌現(xiàn)。早在“十一五”后期，杭州市就率先抓住文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)崛起機遇，積極應對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)低成本創(chuàng)業(yè)、居家辦公等特殊訴求，啟動白馬湖山一村農(nóng)居SOHO改造，先后完成改造500幢，引進入駐中國動漫博物館、中國美院、西泠印社等著名創(chuàng)意團隊200多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值超億元，成為杭州首批“風情小鎮(zhèn)”。

需理性試點和科學規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)培育建設是一項長期系統(tǒng)工程，需要以長遠眼光和長效機制保障長足發(fā)展。如能做到理性試點、科學規(guī)劃、有序實施，一定能開啟特色小鎮(zhèn)美好未來。

重特色，彰顯個性。特色小鎮(zhèn)魅力在于“特色”，這是推進這項工作中應始終堅持的基本理念。那些有獨特優(yōu)勢的地方當然好辦，如特色旅游、特色產(chǎn)業(yè)等，無非是強化這些優(yōu)勢。關鍵是沒有獨特優(yōu)勢地方，如何打造特色，彰顯個性，這真的是考驗我們智慧的必選項。其實這樣的案例在浙江隨手可得，最典型的應該就是橫店了。橫店好玩的還在于，這樣一個沒有資源優(yōu)勢的窮山溝，旅游發(fā)展居然比浙江某地人文自然條件絕佳的地方還好，奧秘就在于民間活力被充分激活。

重內(nèi)涵，保持原真性。特色小鎮(zhèn)的生命力在于活著的文化。所謂活著的文化，既可以是生活習俗的延續(xù)，也可以是生產(chǎn)方式的傳承。如地處“吳根越角”的南潯、烏鎮(zhèn)和西塘三個江南古鎮(zhèn)，至今保留著廊棚古弄沿河而建、市井百姓逐水而居的生活方式。又如地處大運河沿線的新市鎮(zhèn)，至今延續(xù)著商賈云集、往來貨船川流不息的生動畫卷。加強特色小鎮(zhèn)特色文化的保護及科學利用，還原其在歷史上的政治經(jīng)濟文化功能，亦是特色小鎮(zhèn)建設的一項重要工作。

重實施，增強可行性。特色小鎮(zhèn)建設投入大、周期長，推進這項工作關鍵是加強三個方面的體制機制建設。一是堅持企業(yè)主體，建立健全鼓勵企業(yè)等民營經(jīng)濟投資的有效機制和拓寬投資領域，建立特色小鎮(zhèn)建設融資平臺，切實發(fā)揮浙江“民資造城”傳統(tǒng)優(yōu)勢。二是著力招商引資，創(chuàng)新筑巢引鳳的激勵機制和“騰籠換鳥”的倒逼機制，推進要素市場化改革，強化歷史人文、生態(tài)環(huán)境保護。三是強化人口集聚，創(chuàng)新人口管理，率先在特色小鎮(zhèn)開展戶籍制度改革，全面開放落戶限制。鼓勵發(fā)展以農(nóng)村住房終身出租、臨時出租為主的房地產(chǎn)業(yè)，建立保障出租和承租雙方利益的相關機制。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所