西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況及對(duì)我啟示
——以德、芬兩國(guó)為例

文 / 董晨翔

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況及對(duì)我啟示
——以德、芬兩國(guó)為例

文 / 董晨翔

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，積極推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。這一整體趨勢(shì)要求共青團(tuán)抓住政府職能轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，積極承接、調(diào)動(dòng)和整合各方資源，提高共青團(tuán)的服務(wù)能力。環(huán)顧域外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已在青年事務(wù)領(lǐng)域?qū)⒄?gòu)買(mǎi)服務(wù)作為其開(kāi)展青年工作的普遍作法，在具體的制度設(shè)計(jì)、法律保障、人才培養(yǎng)等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，有效幫助其擴(kuò)大了服務(wù)青年的覆蓋面，提高了服務(wù)青年的效率。本文試圖以德國(guó)、芬蘭兩國(guó)為實(shí)例，整理兩國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)青年服務(wù)的主要特征，并思考其對(duì)共青團(tuán)工作的啟示。

德、芬兩國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重要特征

注重頂層設(shè)計(jì)、責(zé)任分工明確、工作機(jī)制完善、服務(wù)效率高。德、芬兩國(guó)政府在向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)青年事務(wù)的公共服務(wù)中，已通過(guò)完善的頂層設(shè)計(jì)形成了政府與社會(huì)組織之間明晰且系統(tǒng)的職能分工，并具有成熟的合作體系。其中，政府主要完成立法、財(cái)政、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，側(cè)重于宏觀政策制定與制度環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌各部門(mén)職能，集中社會(huì)各界對(duì)青年的注意力，扶持社會(huì)組織成為具體項(xiàng)目的主體執(zhí)行者；社會(huì)組織活躍在一線，以接受政府訂單、申報(bào)投標(biāo)項(xiàng)目等多種形式承接政府公共服務(wù)，完成服務(wù)青年的具體職責(zé)。政府把握全局，盤(pán)活、整合資源，確立工作方向；社會(huì)組織因其對(duì)青年群體的變化有更強(qiáng)的敏銳感知和專(zhuān)業(yè)研究，能夠迅速對(duì)青年群體中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題作出反應(yīng)，并形成有針對(duì)性的工作方案，在落實(shí)政府對(duì)青年的工作意圖時(shí)往往能收到良好效果。

資金來(lái)源充足、法律制度健全、合作伙伴良性互動(dòng)，資源得到有效盤(pán)活。德、芬兩國(guó)是自上而下、依靠法律確保青少年工作經(jīng)費(fèi)的，即青少年工作經(jīng)費(fèi)是事前納入中央政府財(cái)政預(yù)算，并按照國(guó)家當(dāng)年財(cái)政收入一定比例預(yù)撥出來(lái)的。在法律框架內(nèi)，地方政府也必須按照國(guó)家青少年事務(wù)預(yù)算比例追加地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，政府還積極幫助社會(huì)組織從博彩業(yè)、大型企業(yè)等社會(huì)其他領(lǐng)域募集資金，這有效保證了青少年事務(wù)的資金投入。據(jù)了解，德國(guó)主要青年社會(huì)組織的資金中，有50%至80%來(lái)源于各級(jí)政府撥款。芬蘭政府撥付給國(guó)家級(jí)青年組織經(jīng)費(fèi)占青年工作財(cái)政支出的35%，市級(jí)青年組織占30%，僅2013年，政府在促進(jìn)青年就業(yè)和“青年偵探”兩個(gè)項(xiàng)目上投入的預(yù)算就超過(guò)了6000萬(wàn)歐元。此外，德、芬兩國(guó)注重將法律的制定和修訂與其青年政策制定相銜接、相結(jié)合，使政策在推行過(guò)程中能夠于法有據(jù)、有法可依，有力地保障了政策的實(shí)施。例如，德國(guó)從聯(lián)邦到各州為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)設(shè)立了明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，保障了兩者在青年工作中相互支撐、良性互動(dòng)；設(shè)立了投資銀行這一第三方機(jī)構(gòu)，既有效調(diào)動(dòng)了政府和民間的多方資源，也強(qiáng)有力地貫徹了政府意志、豐富了社會(huì)組織資金來(lái)源，又提升了項(xiàng)目資金運(yùn)作的透明度，一舉多得。芬蘭將在實(shí)踐過(guò)程中被證明行之有效的“青年偵探”項(xiàng)目，及時(shí)修訂至法律中，使項(xiàng)目得以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

注重青年個(gè)性化需求，大力扶持社團(tuán)組織，著力培養(yǎng)社工專(zhuān)業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量有專(zhuān)業(yè)保證。德、芬兩國(guó)都十分注重青年事務(wù)方面的社工專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)。以德國(guó)的“流動(dòng)咨詢車(chē)”和芬蘭的“青年偵探”為例，兩個(gè)項(xiàng)目均招募了大批青年工作者，對(duì)其加以專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓其“主動(dòng)出擊”去尋找消極避世的青年個(gè)體開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一的訂單式”服務(wù)。這一方面，實(shí)現(xiàn)了青年事務(wù)社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)了大批具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的青年社工；另一方面，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式，有利于滿足青年群體日益增多的個(gè)性化服務(wù)需求。

思考與啟示

借鑒兩國(guó)在頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)上的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的政策研究，明確共青團(tuán)的角色定位。德、芬兩國(guó)在購(gòu)買(mǎi)青年事務(wù)公共服務(wù)工作中，分領(lǐng)域、分層次地明確了政府和社會(huì)組織的職能分工，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)多方資源的整合分配，形成了一套較為成熟的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系。在這一體系中，政府的歸政府，社會(huì)組織的歸社會(huì)組織，既保證了宏觀政策的導(dǎo)向性、前瞻性，又保障了政策落實(shí)的針對(duì)性、有效性。這啟示我們，在提出抓住政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇主動(dòng)承接政府青年事務(wù)的同時(shí)，要首先加強(qiáng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的政策研究，準(zhǔn)確區(qū)分政府和社會(huì)組織的各項(xiàng)職能分工，同時(shí)明確共青團(tuán)在政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中的角色定位，以及如何在政府和社會(huì)組織間更好地發(fā)揮橋梁作用。如同德、芬兩國(guó)一樣，要在促進(jìn)青年就業(yè)等領(lǐng)域，積極協(xié)助符合條件的社會(huì)組織承接政府工作，合理地把資源、資金分配好，吸引有能力的社會(huì)組織在一線做好服務(wù)工作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方資源的高效整合。

借鑒兩國(guó)在法律制定和資金保障上的有益經(jīng)驗(yàn)，為政府實(shí)現(xiàn)青年事務(wù)職能轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建言獻(xiàn)策。德、芬兩國(guó)政府落實(shí)青年事務(wù)職能轉(zhuǎn)移制度全、效率高，很大程度上得益于兩國(guó)法治建設(shè)完善和資金保障到位等諸多外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)政府積極有效地發(fā)揮了主導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂和完善相關(guān)法律規(guī)范，使政策的實(shí)施得到了法律支持和保障。同時(shí)，通過(guò)多種途徑確保了資金的來(lái)源和運(yùn)轉(zhuǎn)。將博彩業(yè)收益的一部分用于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法，這幾年在我國(guó)上海等城市也已出現(xiàn)，但芬蘭將10%全部定向用于青年事務(wù)上的舉措，確實(shí)引發(fā)我們對(duì)國(guó)內(nèi)青年事務(wù)資金制度建設(shè)的思考。這樣的事例啟示我們，法律制定和資金保障是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)青年事務(wù)職能轉(zhuǎn)移的先決條件和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于政府高效統(tǒng)一地推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移。我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)法律和措施的調(diào)查研究，為立法修法和制定政策建言獻(xiàn)策，為青年工作政策的實(shí)施打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

借鑒兩國(guó)在扶持社會(huì)組織、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社工上的有益經(jīng)驗(yàn)，提升自身承接政府事務(wù)、滿足青年個(gè)性化社會(huì)服務(wù)需求的能力。相比歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)青年社會(huì)組織人員流動(dòng)大，青年事務(wù)專(zhuān)業(yè)社工數(shù)量不足，可能會(huì)影響到政府青年事務(wù)職能轉(zhuǎn)移的成效。建議要借鑒德、芬兩國(guó)具體執(zhí)行方式，在政策制定、資金籌集、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多個(gè)方面有意識(shí)向社會(huì)組織傾斜，有選擇地幫助部分社會(huì)組織發(fā)展；同時(shí)，建議通過(guò)培養(yǎng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)和經(jīng)歷的青少年工作專(zhuān)業(yè)社工和志愿者，以現(xiàn)有的工作項(xiàng)目為載體，充實(shí)直接面對(duì)青少年開(kāi)展工作的工作力量，提高專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提升承接政府事務(wù)、滿足青年個(gè)性化社會(huì)服務(wù)需求的能力。

（作者系共青團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部四處干部）