寧波市青年社會(huì)組織培育發(fā)展體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

文 / 鮑嫻萍

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青年社會(huì)組織發(fā)展迅速，已成為重要的社會(huì)現(xiàn)象和青年現(xiàn)象，并逐步成為參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量，其影響和作用日益擴(kuò)大。關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域青年的“再組織化”，及時(shí)了解和掌握青年社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，探索其運(yùn)行機(jī)理，在引導(dǎo)其參與社會(huì)建設(shè)中有效提升覆蓋面和工作影響力具有重要意義。本文以浙江省寧波市青年社會(huì)組織的樣本，就其發(fā)展現(xiàn)狀以及共青團(tuán)在加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育發(fā)展上的具體實(shí)踐和思考進(jìn)行了初探。

寧波市青年社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

自2011年起，寧波“探索建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制”被列入全市社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)推廣項(xiàng)目后，社會(huì)組織發(fā)展迅猛，截至2014年末，寧波共有依法登記的法人社會(huì)組織5759家，其中社會(huì)團(tuán)體2315家、民辦非企業(yè)單位3384家、基金會(huì)60家（含駐甬基金會(huì)52家），比上年增長(zhǎng)7.4%。每萬(wàn)人擁有法人社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到7.6個(gè)（全國(guó)為每萬(wàn)人3.7個(gè)）。法人社會(huì)組織的會(huì)員總數(shù)超過450余萬(wàn)人(次、包括單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員)，吸納就業(yè)7萬(wàn)余人。此外，城鄉(xiāng)基層還活躍著11081個(gè)經(jīng)過備案但不具備法人資格沒有正式登記的社會(huì)組織。

根據(jù)基本定義，青年社會(huì)組織是以40周歲以下青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，以促進(jìn)社會(huì)公益、引領(lǐng)主流健康文化、維護(hù)青少年合法權(quán)益等為目的的民間非營(yíng)利組織。近年來，寧波青年社會(huì)組織發(fā)展迅速，正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織及未注冊(cè)的社會(huì)組織之中，以青年為主體的組織接近50%，并以每年3%-5%的速度增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出組織化程度不斷提升、社會(huì)參與廣泛深入、項(xiàng)目化運(yùn)作日趨、精英群體聚集度持續(xù)增強(qiáng)的特點(diǎn)。登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增加，越來越多的組織通過與黨政群企各界合作參與到教育、生態(tài)、公益、應(yīng)急救援等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，越來越多的高端精英青年群體進(jìn)入青年社會(huì)組織工作，成為優(yōu)秀的領(lǐng)袖人物和骨干人才。有相當(dāng)多的社會(huì)組織以服務(wù)青年成長(zhǎng)、解決青年問題為組織的重要內(nèi)容，間接推動(dòng)了新青年組織的形成，并逐漸成為社會(huì)組織的重要力量。

（二）存在問題

青年社會(huì)組織作為社會(huì)組織中的新興群體，雖然發(fā)展很快，但也呈現(xiàn)出一些問題，客觀上影響和制約了其向更高層級(jí)的發(fā)展。根據(jù)寧波調(diào)研顯示，青年社會(huì)組織發(fā)展過程中存在的主要問題有四個(gè)方面：

登記注冊(cè)難的問題始終存在。大部分青年社會(huì)組織由于業(yè)務(wù)主管單位缺失、登記資金難以籌措、組織規(guī)模較小等原因，無(wú)法具備可以獲準(zhǔn)登記注冊(cè)的資格，導(dǎo)致其缺乏合法的身份，在一定程度上影響了社會(huì)服務(wù)的提供，同時(shí)也無(wú)法獲得政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的參與資格。

參與社會(huì)建設(shè)缺乏有效路徑。除了現(xiàn)有的青年志愿服務(wù)品牌和民政系統(tǒng)的公益招投標(biāo)項(xiàng)目，缺乏引導(dǎo)青年社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的制度性平臺(tái)。多數(shù)青年社會(huì)組織雖然對(duì)政府部門的人力、物力、財(cái)力支持期望強(qiáng)烈，但對(duì)其購(gòu)買服務(wù)的路徑不甚了解，對(duì)政府公共服務(wù)的需求缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，與政府溝通聯(lián)系的渠道不夠暢通。

人力資源開發(fā)不足。大多數(shù)的青年社會(huì)組織管理者是兼職，投入的精力有限，雖然有越來越多的年輕人成為專業(yè)工作者，但社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入不高，導(dǎo)致人才流失。

組織管理相對(duì)松散。部分組織內(nèi)部沒能形成較為完善健全的規(guī)章制度，成員流動(dòng)性和差異性大，多數(shù)組織的維持和發(fā)展完全依靠該組織領(lǐng)袖個(gè)人的人格魅力和成員之間的情感來維系。

寧波共青團(tuán)培育發(fā)展青年社會(huì)組織的基本實(shí)踐

團(tuán)寧波市委以“雙網(wǎng)互動(dòng)”為統(tǒng)攬，實(shí)施青年社會(huì)組織“凝聚工程”，健全組織依托和物質(zhì)保障，通過“網(wǎng)格化”覆蓋、“社會(huì)化”服務(wù)、“融合式”參與，強(qiáng)聯(lián)系、強(qiáng)合作、強(qiáng)凝聚，促進(jìn)青年社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

（一）加強(qiáng)“網(wǎng)格化”聯(lián)系，全面凝聚青年社會(huì)組織

依托網(wǎng)格摸清底數(shù)加強(qiáng)聯(lián)系。根據(jù)青年和資源集聚狀況，借鑒網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)，以網(wǎng)格為單位聯(lián)系覆蓋青年，全市劃有網(wǎng)格4624個(gè)，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋。每個(gè)網(wǎng)格通過摸清區(qū)域內(nèi)青年社會(huì)組織的項(xiàng)目、陣地和人員基本情況，排摸聯(lián)系了一批有專業(yè)技術(shù)、有服務(wù)熱情的骨干組織，全市共聯(lián)系掌握2876個(gè)骨干青年社會(huì)組織。團(tuán)組織通過開展“集中聯(lián)系月”、“青年社會(huì)組織領(lǐng)袖沙龍”，走進(jìn)青年社會(huì)組織，聯(lián)系骨干成員，與其建立緊密聯(lián)系。

建立網(wǎng)上平臺(tái)加強(qiáng)互動(dòng)。建成“寧波智慧共青團(tuán)系統(tǒng)”，建立青年工作網(wǎng)、智慧團(tuán)建平臺(tái)、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人管理APP，以“數(shù)據(jù)庫(kù)+工作平臺(tái)+互動(dòng)終端”為主要內(nèi)容，打造集團(tuán)務(wù)管理系統(tǒng)、青年社會(huì)組織項(xiàng)目發(fā)布系統(tǒng)和資源供需對(duì)接系統(tǒng)為一體的網(wǎng)上“云平臺(tái)”。

凝聚組織骨干加強(qiáng)引導(dǎo)。實(shí)施領(lǐng)袖助推計(jì)劃，加強(qiáng)與網(wǎng)格內(nèi)青年社會(huì)組織骨干的聯(lián)系和溝通，重視對(duì)其的激勵(lì)舉薦和引導(dǎo)，通過青年論壇、青年大講堂、講座沙龍、拓展培訓(xùn)等方式，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一批體制外的青年社會(huì)組織骨干，并推薦多名骨干成為各級(jí)青聯(lián)委員，通過凝聚和引導(dǎo)，促進(jìn)其所在組織更多更好地發(fā)展并參與到社會(huì)建設(shè)中去。

（二）提供“社會(huì)化”服務(wù)，廣泛培育青年社會(huì)組織

建立實(shí)體陣地。通過社會(huì)化運(yùn)作，建成寧波市公益性青年社會(huì)組織孵化中心，作為共青團(tuán)聯(lián)系青年組織、青年群體的新型載體和平臺(tái)，邀請(qǐng)公益性青年社會(huì)組織免費(fèi)“入駐深造”，已引進(jìn)孵化100余個(gè)青年社會(huì)組織，廣泛參與到“青年文化夜市”、青少年權(quán)益維護(hù)、志愿服務(wù)等工作中。

建立支持體系。出臺(tái)《關(guān)于開展青年社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施意見》，建立專家顧問團(tuán)，通過社會(huì)化募集設(shè)立100萬(wàn)元的寧波青年社會(huì)組織公益夢(mèng)想金，舉辦“成就青年夢(mèng)想家”青年創(chuàng)益大賽，并通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目采購(gòu)，建立起融政策、導(dǎo)師、資金、項(xiàng)目于一體的支持體系。

完善孵化服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“孵化”、“陪伴”、“合作”三級(jí)階梯式培養(yǎng)模式，推出“新手服務(wù)”、“成長(zhǎng)服務(wù)”、“云孵化”三項(xiàng)套餐，提供個(gè)性化專業(yè)化孵化培育服務(wù)。

（三）推動(dòng)“融合式”參與，拓寬社會(huì)參與渠道

建立“協(xié)同式管理”模式。在不改變?cè)薪M織隸屬關(guān)系的前提下，以網(wǎng)格內(nèi)的各類團(tuán)組織和青年社會(huì)組織為成員單位，成立由團(tuán)干部、青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、青年能人等組成的網(wǎng)格共建理事會(huì)，實(shí)行網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議和輪值主席等制度，共同協(xié)商，有序參與；承接青年事務(wù)，引導(dǎo)青年社會(huì)組織積極參與網(wǎng)格事務(wù)，找準(zhǔn)政府服務(wù)與其發(fā)展、青年成長(zhǎng)需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，嘗試開發(fā)公共服務(wù)資源，與各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制掛鉤。

加強(qiáng)資源反哺。通過“雙網(wǎng)互動(dòng)”工作中網(wǎng)格資源和服務(wù)的整合配送，實(shí)現(xiàn)青年社會(huì)組織與團(tuán)組織“功能互補(bǔ)”、“資源反哺”?！胺呕厝ァ?，即將發(fā)展成熟的青年社會(huì)組織投放回網(wǎng)格，充分發(fā)揮其在陣地建設(shè)、組織動(dòng)員等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)網(wǎng)格整體活躍；“引進(jìn)來”，即鼓勵(lì)青年骨干加入網(wǎng)格日常管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同開發(fā)項(xiàng)目，送服務(wù)到網(wǎng)格；“借力辦”，發(fā)揮各類青年社會(huì)組織在服務(wù)青年方面的精細(xì)化、專業(yè)化的特點(diǎn)，通過加強(qiáng)聯(lián)系、提供幫助、資助合作等途徑，使之成為團(tuán)組織服務(wù)青年的重要依托和有力補(bǔ)充。

開展社會(huì)化合作。秉承“共青團(tuán)牽頭+社會(huì)力量參與”的理念，依托市級(jí)青少年綜合服務(wù)中心，整合全區(qū)域青年社會(huì)組織資源和服務(wù)，建成多個(gè)公益伙伴圈，吸納近100家重點(diǎn)青年社會(huì)組織共同參與到青少年活動(dòng)組織和服務(wù)提供中來，延伸了服務(wù)手臂，增強(qiáng)了共青團(tuán)服務(wù)界面的親和力。通過項(xiàng)目合作和發(fā)包，已成功承辦了城市螢火蟲換書大會(huì)、“一樓圖書館”等一批優(yōu)秀公益項(xiàng)目，既創(chuàng)新了活動(dòng)組織方式,又促進(jìn)了青年社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展。

關(guān)于進(jìn)一步做好青年社會(huì)組織培育發(fā)展工作的對(duì)策

進(jìn)一步爭(zhēng)取支持促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。在黨委政府政策的大框架下，共青團(tuán)要主動(dòng)為青年社會(huì)組織爭(zhēng)取各種層面的支持，加大扶持力度。一是要找準(zhǔn)角色的清晰定位，對(duì)共青團(tuán)推動(dòng)青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)，協(xié)助政府參與社會(huì)治理的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為青年社會(huì)組織指明發(fā)展方向。二是要拓展承接教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等更寬泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，而不僅僅限于青少年事務(wù)。三是要爭(zhēng)取購(gòu)買的優(yōu)先權(quán)，在社會(huì)力量同等條件下，推動(dòng)優(yōu)先購(gòu)買優(yōu)秀青年社會(huì)組織服務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是吸引社會(huì)工作專業(yè)人才。寧波籍或?qū)幉ǜ咝Ｅ囵B(yǎng)的社工專業(yè)畢業(yè)生，有不少在北上廣等地從事社會(huì)工作，要加大對(duì)這些專業(yè)人才的引進(jìn)力度，營(yíng)造更好的社會(huì)工作環(huán)境，完善相關(guān)扶持政策和保障機(jī)制，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才來寧波從事社會(huì)工作或進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)與高校合作共建。通過在社區(qū)設(shè)立高校社工專業(yè)見習(xí)基地，在為社區(qū)引入專業(yè)社工力量的同時(shí)，也為社工專業(yè)大學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是團(tuán)組織加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織人才的培育和引導(dǎo)。寧波團(tuán)市委已制定相關(guān)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年初步建立1600人的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，其中很大一部分將從事與青年社會(huì)組織相關(guān)的工作。

進(jìn)一步完善評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)完善青年社會(huì)組織培育發(fā)展過程評(píng)估，以及由其承接的政府購(gòu)買和發(fā)包項(xiàng)目的資金及項(xiàng)目運(yùn)行管理評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估主要包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、服務(wù)對(duì)象滿意度、資金投入效用比等，監(jiān)督即項(xiàng)目實(shí)施過程和資金使用的規(guī)范化監(jiān)督。通過科學(xué)評(píng)估和有效監(jiān)督，更好地保障青年社會(huì)組織的規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行,推動(dòng)健康發(fā)展?！?/p>