放心農(nóng)資工程 打造農(nóng)資流通安全網(wǎng)絡(luò)

□山東省濰坊市供銷合作社

放心農(nóng)資工程 打造農(nóng)資流通安全網(wǎng)絡(luò)

□山東省濰坊市供銷合作社

山東省濰坊市供銷合作社以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為契機，按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制，深入開展“放心農(nóng)資工程”，加強行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營行為，自覺維護市場秩序，切實保障農(nóng)民權(quán)益，鞏固農(nóng)資流通主渠道地位，樹立供銷合作社良好形象，為推動品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出新的更大貢獻。

近年來，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少農(nóng)業(yè)面源污染，進一步鞏固并擴大供銷合作社農(nóng)資主渠道地位，山東省濰坊市供銷合作社以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為契機，按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機制，深入開展“放心農(nóng)資工程”，加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，自覺維護市場秩序，切實保障農(nóng)民權(quán)益，鞏固農(nóng)資流通主渠道地位，樹立供銷合作社良好形象，為推動品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出新的更大貢獻。

建立“4控3★6+1”模式?！?控”，即市社控股市級社有龍頭企業(yè)、縣社控股縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，把握為農(nóng)服務(wù)方向；多個農(nóng)民合作社控股鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社、鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社控股鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，體現(xiàn)農(nóng)民主體地位?！?★6”，即按照定位清晰、分工明確、功能互補的原則，分級劃定服務(wù)功能，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)體系。市級龍頭企業(yè)承擔農(nóng)資統(tǒng)采分銷、日用品統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村合作金融、大型農(nóng)機服務(wù)、96621服務(wù)熱線6項功能；縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司承擔承接政府惠農(nóng)政策和購買服務(wù)、農(nóng)資倉儲配送、大型農(nóng)機具服務(wù)、對接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)培訓、分享創(chuàng)新成果6項功能；鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心承擔測土配方智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓6項功能。“+1”，即涉農(nóng)部門在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，實行“一站式、一個窗口”為農(nóng)服務(wù)。

打造農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點新布局

全面清理整頓供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，提高準入門檻，實行統(tǒng)一標識，推動依法經(jīng)營，堅決杜絕制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民要求的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點新布局。積極開展農(nóng)資聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送、直供直施，建設(shè)功能完善的配送中心，上聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)、下聯(lián)市場終端，直接面向農(nóng)民，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，從源頭上防止假冒偽劣農(nóng)資進入供銷合作社網(wǎng)絡(luò)、從終端上杜絕侵害農(nóng)民利益的不法行為，對農(nóng)資經(jīng)營實行全過程控制。不斷提高農(nóng)資技術(shù)服務(wù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，逐步配套完善農(nóng)化儀器設(shè)備，積極開展測土配方施肥和科學用藥指導(dǎo)，推廣氯化苦熏蒸替代溴甲烷，與“土地托管”服務(wù)有機結(jié)合，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，盡快建立健全農(nóng)資技術(shù)服務(wù)體系。大力推廣施用有機肥，增加土壤有機質(zhì)和微生物，改善土壤結(jié)構(gòu)，保持和恢復(fù)土壤活力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)資質(zhì)量安全追溯制度，做到票證齊全，流程規(guī)范，配送中心有檔案、終端網(wǎng)點有臺賬、農(nóng)民用戶有票據(jù)。進一步增強行業(yè)自律意識，開展多種形式的宣傳、教育、培訓，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，提高經(jīng)營者的職業(yè)素養(yǎng)，自覺維護供銷合作社形象。完善農(nóng)資質(zhì)量突發(fā)事件控制體系，制定科學合理的應(yīng)急處置預(yù)案，切實防范和妥善處理農(nóng)資質(zhì)量突發(fā)事件，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

數(shù)字·成效

改造提升農(nóng)資配送中心12處，新規(guī)范發(fā)展放心農(nóng)資店549家。

購置土壤檢測設(shè)備14套，檢測土壤面積82.3萬畝；購置智能配肥設(shè)備16套，智能配肥面積72萬畝；

購置無人植保飛機8架，飛防面積43.1萬畝；參與土壤改良，“氯化苦”熏蒸土地超過10萬畝。

上半年，已儲備高毒農(nóng)藥37噸，對18支專業(yè)服務(wù)隊伍進行了人員充實并組織培訓。

放心農(nóng)資工程主要任務(wù)

第一，建立農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范管理制度。按照法律法規(guī)規(guī)定，對供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點進行嚴格管理，建立規(guī)范的管理制度，做到證照齊全，服務(wù)規(guī)范，依法經(jīng)營。統(tǒng)一使用中國供銷合作社標識，在網(wǎng)點的醒目位置懸掛店名標牌。店內(nèi)規(guī)劃科學合理，商品分類分區(qū)，整齊碼放、明碼標價，實行“一貨一簽一價格”。建立農(nóng)資經(jīng)營清單制度，優(yōu)化農(nóng)資商品結(jié)構(gòu)，按區(qū)域、按產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)資貨源的購進、配送、經(jīng)營，逐步建立科學合理的農(nóng)資套餐供應(yīng)方式。嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)或地方規(guī)章對禁限用高毒、高殘留農(nóng)藥經(jīng)營、使用的規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)或超范圍經(jīng)營。建立農(nóng)資經(jīng)營臺賬，真實記錄農(nóng)資銷售的時間、品種、規(guī)格、價格、流向、用途和銷售方式。對承包經(jīng)營的農(nóng)資網(wǎng)點，要限期整頓規(guī)范，理順關(guān)系，切實加強管理，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入。其他經(jīng)營網(wǎng)點申請加入供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)的，既要積極吸收，又要從嚴審查，絕不允許假借供銷合作社名義違法違規(guī)經(jīng)營。

第二，建立農(nóng)資聯(lián)采配送直供直施制度。以“社村共建”和“大田托管”為切入點，依托農(nóng)資龍頭企業(yè)，實施農(nóng)資聯(lián)采、測土配方、統(tǒng)一配送、直供直施。發(fā)展壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)，合理布局農(nóng)資配送中心，加快建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)和市場終端。農(nóng)資配送中心要發(fā)揮組織現(xiàn)代流通的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排、科學調(diào)度，成為信息整理、發(fā)布和組織農(nóng)資物流的綜合平臺，對供需雙方的指令進行分類、傳遞，監(jiān)控物流的各個環(huán)節(jié)并負責落實。區(qū)域分銷中心要發(fā)揮主體作用，與為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)密切結(jié)合，積極開展農(nóng)資倉儲配送、展示展銷、信息收集、流通服務(wù)。在配送中心的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，努力擴大聯(lián)合采購、直供直施，減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本。市場終端網(wǎng)點要發(fā)揮前沿陣地作用，積極領(lǐng)辦合作組織、開拓規(guī)模用戶、維護流通網(wǎng)絡(luò)、實施農(nóng)化服務(wù)，依托配送中心、分銷中心為農(nóng)民提供及時、周到的農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的社會化服務(wù)。農(nóng)資企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增加科技服務(wù)內(nèi)涵、提高科技服務(wù)水平，以科技服務(wù)促進農(nóng)資經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，以科技服務(wù)支撐品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第三，建立測土配方施肥、科學用藥、改良土壤制度。廣泛開展測土配方施肥、指導(dǎo)合理用藥、開展科技咨詢和各類科技培訓服務(wù)。加強與科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校的合作，聘請專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員，在農(nóng)藝、植保等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全程指導(dǎo)，宣傳普及農(nóng)業(yè)知識，提高科學種田水平；針對土壤性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或生物技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力；積極推廣氯化苦熏蒸替代溴甲烷，減少土壤面源污染。使用有機肥料，增加土壤有機質(zhì)和微生物，恢復(fù)、增強土壤活力；推行農(nóng)業(yè)投入品減量化，積極開展農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣運用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)民生產(chǎn)投入。抓住推動“社村共建”、開展“土地托管”的有利時機，大力推廣以病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥農(nóng)藥聯(lián)采直供、測土配方施肥用藥、技術(shù)指導(dǎo)全程保障等科技服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)新機制，建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第四，建立農(nóng)資質(zhì)量可追溯制度。嚴格按照《安丘市初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施辦法》要求，建立化學投入品封閉運行監(jiān)管體系。供銷合作社化學投入品采購前必須經(jīng)市政府監(jiān)管中心核準備案，批準后嚴格按照“源頭控制、封閉運行、統(tǒng)一經(jīng)營”的管理機制配送，化學投入品購銷過程全部納入電子檔案管理，終端網(wǎng)點要健全進、銷貨臺賬，實行政府追溯農(nóng)戶、農(nóng)戶追溯生產(chǎn)廠家的“雙追溯”制度，逐步完善經(jīng)營封閉運行、質(zhì)量安全可靠、責任明確、監(jiān)督有力的農(nóng)資質(zhì)量追溯體系。農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點要實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一市場管理規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)工作流程、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗和管理制度、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)標準，對農(nóng)資連鎖店推行“一品一檢、封閉運行”的質(zhì)量跟蹤服務(wù)制度，堅決抵制假冒偽劣農(nóng)資商品，建設(shè)好供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)的前沿陣地。

第五，建立網(wǎng)點承諾、行業(yè)自律和接受監(jiān)督制度。要牢固樹立誠實守信、依法經(jīng)營的觀念，進一步加強行業(yè)自律，扎扎實實地推動“放心農(nóng)資工程”建設(shè)，使供銷合作社真正成為農(nóng)資流通的主渠道、放心農(nóng)資的主陣地。建立農(nóng)資質(zhì)量承諾制度，向社會公開承諾供銷合作社農(nóng)資無假貨，凡出現(xiàn)質(zhì)量問題，一律實行“假一賠二罰三”（如發(fā)現(xiàn)假冒偽劣，對農(nóng)民給予兩倍賠償，對經(jīng)營者給予3倍處罰），設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。開展農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，培育一批先進典型，建設(shè)一批旗艦店、示范店、放心店，形成爭做誠信經(jīng)營模范的良好氛圍。實行分類指導(dǎo)，壯大信譽好、規(guī)模大的經(jīng)營主體，發(fā)展重質(zhì)量、講誠信的終端網(wǎng)點，鼓勵誠信經(jīng)營、公平競爭。加強對履行質(zhì)量承諾的監(jiān)督，定期巡查、抽查，對旗艦店、示范店、放心店實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、限期整改，凡出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量安全事故并造成惡劣社會影響的要及時摘牌。

第六，建立農(nóng)資質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。成立農(nóng)資質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市供銷合作社分管副主任任組長，相關(guān)科室負責人、各縣級供銷合作社負責人和社屬農(nóng)資企業(yè)負責人為成員，對全系統(tǒng)應(yīng)對農(nóng)資質(zhì)量突發(fā)事件進行日常指導(dǎo)和應(yīng)急處置。建立農(nóng)資質(zhì)量日常管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；建立科學合理的應(yīng)急機制，完善信息報送制度，暢通信息報送渠道，對農(nóng)資運營過程中的質(zhì)量安全突發(fā)事件，要做到上下聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學研判、有效控制、妥善處理，努力把影響控制在最小范圍，把損失降低到最低程度，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。對突發(fā)事件的責任人以及隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件的，要嚴肅追究責任。

放心農(nóng)資實施步驟

每年春秋兩季各開展1次放心農(nóng)資集中整治活動。今年的集中整治活動為期半年，分3個階段穩(wěn)步實施。

農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一市場管理規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)工作流程、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗和管理制度、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)標準，對農(nóng)資連鎖店推行“一品一檢、封閉運行”的質(zhì)量跟蹤服務(wù)制度，堅決抵制假冒偽劣農(nóng)資商品，建設(shè)好供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)的前沿陣地。

第一階段（2015年6月-7月）：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底。制定切實可行的實施方案和工作措施，對農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點進行清理整頓，摸清底子，逐個排查。對證照不全、違規(guī)經(jīng)營的要限期整改，對問題突出的要停業(yè)整頓，對不服從供銷合作社管理的要收回以供銷合作社名義辦理的各類證照。同時，要配合春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，開展種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)資商品質(zhì)量扦樣備案，嚴禁偽劣農(nóng)資通過供銷合作社渠道流入市場和田間地頭。

第二階段（2015年8-9月）：全面推進，突出重點。按照實施方案穩(wěn)步推進各項工作，重點培育一批旗艦店、示范店、放心店，在全系統(tǒng)實施“放心農(nóng)資工程”，確保農(nóng)民能夠用上貨真價實的農(nóng)資。制定標準，從嚴把關(guān)，篩選一批優(yōu)秀經(jīng)營網(wǎng)點進行考核認定。同時，開展農(nóng)藥專項整治工作，以杜絕高毒農(nóng)藥產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營使用為重點，嚴厲查處超范圍經(jīng)營，堅決堵住高毒農(nóng)藥從供銷合作社系統(tǒng)流入市場的源頭，逐步建立監(jiān)管到位、規(guī)范有序的農(nóng)藥經(jīng)營新秩序。

第三階段（2015年10月）：總結(jié)驗收，不斷深入。對前期工作進行總結(jié)，重點放在查找問題、研究對策上，為進一步深入實施“放心農(nóng)資工程”積累經(jīng)驗、探索路子。結(jié)合農(nóng)資旺季市場，檢驗“放心農(nóng)資工程”實施效果。10月上旬，市供銷合作社組織人員對活動整體情況進行檢查驗收，搞好先進和落后的典型對比，理清思路，強化措施，扎實有效地把“放心農(nóng)資工程”不斷推向深入。10月下旬，迎接濰坊市社的考核驗收。

放心農(nóng)資工程保障措施

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制。成立由市供銷合作社主任任組長的“放心農(nóng)資工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查。各基層供銷合作社要高度重視實施“放心農(nóng)資工程”，成立專門工作小組，切實把這項工作擺上突出位置，制定可操作的工作制度和保障措施，精心組織、有序推進，堅決防止搞形式、走過場。

第二，嚴格落實責任，加大監(jiān)管力度。要嚴格落實“放心農(nóng)資工程”的各項制度和措施，層層分解落實責任，分線、分片進行監(jiān)管，加大巡查、抽查力度，從源頭上把關(guān)，堅決把假冒偽劣農(nóng)資清理出供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織督導(dǎo)檢查，及時通報工作進展情況，對整改效果突出的進行表揚。

第三，加強部門協(xié)作，強化自律意識。積極主動與有關(guān)部門配合，加強溝通，齊抓共管，督促規(guī)范供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營行為，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)自律意識，自覺接受社會監(jiān)督，公開承諾誠信經(jīng)營，確保實施“放心農(nóng)資工程”取得實效。加強與涉農(nóng)部門的信息溝通，重要情況和重大案件要及時上報，啟動應(yīng)急機制，迅速妥善處理。

第四，加強輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用廣播電視、報刊雜志、手機短信等多種形式，廣泛普及農(nóng)資識假辨假和科學使用知識，深入宣傳供銷合作社“放心農(nóng)資工程”，推介優(yōu)秀放心農(nóng)資產(chǎn)品，在社會上樹立供銷合作社放心農(nóng)資的主渠道地位，營造農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)的良好氛圍。