一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究

蕭冬連

一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究

蕭冬連

本文對(duì)1979年至1981年間兩個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策與實(shí)施過程進(jìn)行了梳理，著重考察了改革啟動(dòng)之初為什么要進(jìn)行一次大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，調(diào)整對(duì)初期改革究竟起了什么作用。本文的結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)調(diào)整與放權(quán)讓利式改革有沖突的一面，但前者對(duì)后者也有促進(jìn)的一面，初期改革兩個(gè)方向的突破都與以改善民生為導(dǎo)向的調(diào)整有密切關(guān)系。當(dāng)然，調(diào)整本身并不能解決發(fā)展問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效增長的動(dòng)力在于改革。

“新躍進(jìn)”；經(jīng)濟(jì)調(diào)整；改革與增長

中國漸進(jìn)式改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)下推進(jìn)改革。在改革和發(fā)展進(jìn)程中如何保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，適時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，始終是決策者必須慎重對(duì)待的問題。上世紀(jì)后20年曾有過三次大的調(diào)整，分別是1979年至1981年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整、1988年至1991年的治理整頓，以及1994年至1996年的“軟著陸”。這些調(diào)整特別是前兩次調(diào)整在整個(gè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中究竟起了什么作用，始終是一個(gè)有爭議的問題。出現(xiàn)爭議的重要原因之一，是往往認(rèn)為調(diào)整妨礙了改革，至少延緩了改革。實(shí)際情況并非如此絕對(duì)。本文對(duì)1979年至1981年經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決策與實(shí)施過程進(jìn)行了一個(gè)梳理，從中可以看出，經(jīng)濟(jì)調(diào)整與放權(quán)讓利式改革在短期內(nèi)有沖突的一面，1981年的調(diào)整措施有“用力過猛”之嫌。但調(diào)整對(duì)改革也有促進(jìn)的一面，中國改革初期在農(nóng)村改革和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方向率先突破，都與以改善民生為政策導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)調(diào)整有密切關(guān)系。在緊縮計(jì)劃指標(biāo)的壓力下，一些國有企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向市場尋找出路，不經(jīng)意間叩開了雙軌制的大門，并引入了競爭機(jī)制。當(dāng)然，調(diào)整本身并不能解決發(fā)展問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效增長的動(dòng)力在于改革。調(diào)整是“穩(wěn)定器”，改革是“動(dòng)力源”。

一、從“新躍進(jìn)”到調(diào)整方針的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)歷了十年動(dòng)亂之后，決策層普遍有一種要把耽誤的時(shí)間搶回來的緊迫感。中國經(jīng)濟(jì)事實(shí)上存在著的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾被廣泛忽視了。華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念等普遍有一種莫失良機(jī)的心情。1977年中共十大提出、1978年2月五屆全國人大一次會(huì)議通過的《一九七六年至一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》①《十年規(guī)劃綱要（草案）》提出：到1985年，鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬噸，糧食產(chǎn)量要達(dá)到8000億斤，還要建設(shè)120個(gè)大型項(xiàng)目，其中包括10個(gè)大鋼鐵基地、9個(gè)大有色金屬基地、8個(gè)大煤炭基地、10個(gè)大油氣田、30個(gè)大型電站、6條鐵路新干線、5個(gè)重要港口等等。，就是這種普遍情緒的反映。

與過去不同，這一次的高速度計(jì)劃在很大程度上基于大規(guī)模引進(jìn)的可能性。1978年6月下旬，鄧小平把余秋里、谷牧、康世恩等找去談話，闡述引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備的緊迫性和重要性，要求研究擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模的方案。他提出：同外國人做生意要搞大一點(diǎn)，搞它500億，利用資本主義危機(jī)，形勢不可錯(cuò)過，膽子大一點(diǎn)，步子大一點(diǎn)，不要老是議論，看準(zhǔn)了就干，明天就開始，搞幾百個(gè)項(xiàng)目。②轉(zhuǎn)引自李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，當(dāng)代中國出版社，2002年，第267頁。當(dāng)年7月至9月，國務(wù)院召開務(wù)虛會(huì)，研究加快中國“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的速度問題，李先念主持會(huì)議，華國鋒到會(huì)講話十幾次。這次會(huì)議是中國高層醞釀改革開放的一次重要會(huì)議，但有些求成過急。會(huì)議提出，要組織國民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)，要以比原來設(shè)想的更快的速度實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，要放手利用國外資金，大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。此后八年基本建設(shè)投資從原設(shè)想的4000億元增加到5000億元，十年之內(nèi)要引進(jìn)800億美元，最近三四年先安排三四百億美元。③《當(dāng)代中國的計(jì)劃工作》辦公室編：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要（1949—1985）》，紅旗出版社，1987年，第397頁；李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，第345頁。國務(wù)院務(wù)虛會(huì)后，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家計(jì)委修改后的《十年規(guī)劃綱要》，加快了引進(jìn)協(xié)議的談判和簽訂進(jìn)程。

不過，陳云對(duì)大引進(jìn)計(jì)劃有相當(dāng)?shù)谋Ａ?。他專門找有關(guān)人員說，引進(jìn)資金那么多，又那么容易，但考慮過沒有，就算人家借給你那么多錢，我們自己有那么多配套資金嗎？④轉(zhuǎn)引自李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，第115頁。12月10日，陳云在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言，就經(jīng)濟(jì)問題提出五點(diǎn)意見。他提醒大家要清醒地看到內(nèi)外條件的不同。他說，我們同日德英法不同，工業(yè)基礎(chǔ)不如他們，技術(shù)力量不如他們。我們也不能同南朝鮮、臺(tái)灣比，它們是美國有意扶植的。陳云主張引進(jìn)項(xiàng)目要循序而進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上，看起來好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)。他還提出，基本建設(shè)都不能有材料缺口。各方面都要上，樣樣有缺口，實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。他主張材料如有缺口，不論是中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，都不能安排。⑤《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第236—237頁。陳云的這個(gè)發(fā)言，實(shí)際上正式向中央提出經(jīng)濟(jì)要調(diào)整的意見。

陳云在十一屆三中全會(huì)重新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心，他的意見的分量已不同于此前。1979年1月初，陳云又在兩份文件上提出了避免物資缺口的問題⑥參見《陳云年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第233頁。。1月6日，鄧小平找余秋里、方毅、谷牧、康世恩等四位副總理談話，肯定陳云的意見“很重要”，“請計(jì)委再作考慮”⑦《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第466頁；《陳云年譜》下卷，第233頁。。由于有鄧小平的支持，并得到華國鋒同意，國家計(jì)委暫停下發(fā)1979年計(jì)劃草案，并著手進(jìn)行調(diào)整⑧參見《陳云年譜》下卷，第233頁。。

三中全會(huì)后，陳云主要分管政法和紀(jì)檢工作，并未進(jìn)入財(cái)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)。但在討論國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃時(shí)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層感到問題很多，分歧嚴(yán)重，難以確定下來。鄧小平同主持財(cái)經(jīng)工作的李先念商量，建議國務(wù)院成立一個(gè)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，請陳云出來任主任，主持全國財(cái)經(jīng)工作，中央政治局常委會(huì)議通過了這個(gè)提議。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)多數(shù)人都信服陳云的經(jīng)濟(jì)才能，不少人明確提出，應(yīng)當(dāng)請陳云出山主持財(cái)經(jīng)工作。3月14日，李先念與陳云給中央寫了一封聯(lián)名信，提出了國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的名單，以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書長。

陳云首先要解決的問題，是促使中央領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各部委負(fù)責(zé)人以及地方領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變思想，接受調(diào)整方針。3月21日至23日，中央政治局召開會(huì)議，聽取和討論國家計(jì)委關(guān)于修改1979年計(jì)劃的匯報(bào)。陳云著重批評(píng)國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，闡述了進(jìn)行調(diào)整的理由。他批評(píng)說，為什么比例失調(diào)，是“洋躍進(jìn)”①袁寶華說，陳云這次發(fā)言批評(píng)了“洋躍進(jìn)”，但收入《陳云文選》的講話稿沒有“洋躍進(jìn)”的說法。參見《“文革”結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。，要靠外國的貸款來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。他還批評(píng)了冶金部，說該部要靠外國的貸款來發(fā)展鋼鐵工業(yè)，它不知道這件事的厲害。②《“文革”結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。陳云提出一系列的疑問：借外國人那么多錢，究竟靠不靠得??？借款都要由人民銀行擔(dān)保，需要多少？國內(nèi)要多少投資？都沒有計(jì)算。你一家把投資占了，別人怎么辦？搞那么大的建設(shè)規(guī)模，那么高的速度，別的工業(yè)配合不上。他批評(píng)說，有些同志只看到別的國家發(fā)展快，只看到可以借款，沒有看到本國的情況。不按比例，靠多借外債，靠不住。他強(qiáng)調(diào)說，按比例發(fā)展是最快的速度，要有兩三年調(diào)整時(shí)間，最好三年?，F(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，比1961年、1962年嚴(yán)重得多?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目大的1700多個(gè)，小的幾萬個(gè)。趕快下決心，搞不了的，丟掉一批就是了。搞起來，沒有燃料、動(dòng)力，還不是白搞。地方工業(yè)、社辦工業(yè)，如果同大工業(yè)爭原料、爭電力，也要下來。③《陳云文選》第3卷，第252、253頁。3月23日，中央政治局會(huì)議最后一天，鄧小平講話，支持陳云的意見。他提出，中心任務(wù)是三年調(diào)整。這是個(gè)大方針、大政策。經(jīng)過調(diào)整，會(huì)更快地形成新的生產(chǎn)能力。鄧小平說，過去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時(shí)候了。④《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第111、112頁。華國鋒最后講話。他說：“這次調(diào)整計(jì)劃的本子我同意”?！安徽{(diào)整好國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系，就談不上實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化?！雹莘烤S中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》 （1979年卷），內(nèi)部資料，第52—53頁。

4月5日至28日，中共中央召開工作會(huì)議，持續(xù)24天之久，足見議題之重要和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難度之大。李先念代表中共中央和國務(wù)院在會(huì)上作《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題》的講話，詳細(xì)地說明了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)各種重大比例嚴(yán)重失調(diào)的情況和調(diào)整的必要性。他舉出四件事情：一是基本建設(shè)規(guī)模搞大了。二是引進(jìn)工作搞急了。三是工業(yè)生產(chǎn)追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視提高質(zhì)量、增加品種、降低成本。四是1979年計(jì)劃的編制在基建規(guī)模、生產(chǎn)指標(biāo)、財(cái)政收支、利用外資等方面都安排大了，后來又發(fā)生了一些新情況，使財(cái)政預(yù)算的赤字?jǐn)U大到100多億元，市場商品供應(yīng)量同購買力相差100多億元。因此，對(duì)原計(jì)劃不得不作必要的調(diào)整。⑥參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（上），人民出版社，1982年，第145—168頁。會(huì)議正式通過了對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，決定從1979年起，用三年時(shí)間，認(rèn)真搞好調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行改革、整頓、提高的工作⑦《陳云年譜》下卷，第243頁。。6月18日，華國鋒在五屆全國人大二次會(huì)議上宣布：從本年起，集中三年的時(shí)間，認(rèn)真搞好國民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、改革、整頓、提高”，把國民經(jīng)濟(jì)逐步納入持久的按比例的高速度發(fā)展的軌道⑧華國鋒：《政府工作報(bào)告——一九七九年六月十八日在第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，《人民日報(bào)》1979年6月26日。。

陳云等領(lǐng)導(dǎo)人提出的調(diào)整理由，可以歸結(jié)為三方面：第一方面，“勒緊褲帶搞建設(shè)”的模式難以為繼。解決長期以來的生活欠賬，以調(diào)動(dòng)人們搞現(xiàn)代化的積極性，成為當(dāng)務(wù)之急。首先是農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后和農(nóng)民普遍貧困。此時(shí)，按人口平均的糧食占有量大體停留在1957年的水平，按人口平均的棉油占有量則低于1957年水平⑨《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，1996年，第340頁。。至少有2億多人生活在貧困線以下，不得溫飽。無論贊成還是不贊成調(diào)整，盡快采取措施恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，舒緩農(nóng)民的生活困難，黨內(nèi)是有廣泛共識(shí)的。陳云闡述調(diào)整的必要性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的第一條理由，就是要“穩(wěn)住”8億農(nóng)民。其次是城市職工生活欠賬累積。城市職工平均工資有所下降，生活欠賬很多，問題成堆，如住房緊張、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、許多夫妻長期兩地分居等等。調(diào)整，也就是對(duì)有限的資源進(jìn)行重新配置，適當(dāng)降低積累的速度以償還歷史欠賬，解決長期遺留下來的民生問題。李先念在4月中央工作會(huì)議上代表中共中央和國務(wù)院提出的12條經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施，大都與此有關(guān)。這些措施的實(shí)行，不僅有其經(jīng)濟(jì)上的合理性，從政治上看也是十分必要的。它有利于舒緩社會(huì)矛盾，化解社會(huì)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)和提高執(zhí)政黨和政府的威信。關(guān)于這一點(diǎn)，許多領(lǐng)導(dǎo)人有共識(shí)。

第二方面，工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，無法支持一個(gè)高速度計(jì)劃。首先是基本建設(shè)規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，投資效果差，浪費(fèi)驚人。建設(shè)周期大大延長，從“一五”時(shí)期的5年延長到10年①國務(wù)院財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)小組情況交流會(huì)發(fā)言（1979年9月），《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1980年第97期。。據(jù)計(jì)算，新中國成立以來基建投資6000億元，其中有2000億元未完成②劉明夫在1979年9月理論方法組座談會(huì)上的發(fā)言，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第198期。。1978年又一再追加投資，在建大中型項(xiàng)目由1977年的1400多個(gè)增加到1700多個(gè)。1978年財(cái)政收入增加200億元，其中150億元撥給了基本建設(shè)。這不僅影響了生活欠賬問題的解決，而且加劇了投資效益的下降。③“一五”時(shí)期，每投資100元，新增固定資產(chǎn)84元、國民收入35元；1978年，相同投資只能新增固定資產(chǎn)69元、國民收入20元。參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（上），第149頁。其次是設(shè)備利用率低，產(chǎn)品庫存多。許多產(chǎn)品一方面大量進(jìn)口，一方面庫存不斷增加。機(jī)械行業(yè)盲目發(fā)展，機(jī)器設(shè)備使用率低。再次是能源、原材料、交通運(yùn)輸過度緊張，電力供應(yīng)不足，大批工廠處于停工、半停工狀態(tài)。④參見孫尚清等： 《對(duì)于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一些看法》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第177期。

第三方面，大引進(jìn)計(jì)劃超出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的承受能力。1978年，共簽訂78億美元的引進(jìn)項(xiàng)目合同，其中31億美元是在12月20日到年底的短短十余天內(nèi)搶簽的。這些合同全部都要用現(xiàn)匯支付。其中大部分是鋼鐵、化工項(xiàng)目。將近3/4的用匯集中在上海寶鋼和4個(gè)化肥廠、5個(gè)石油化工廠、3個(gè)化纖廠等22個(gè)大型項(xiàng)目上。投資少、見效快、賺外匯多的項(xiàng)目很少。引進(jìn)時(shí)基本上是成套進(jìn)口，買制造技術(shù)和技術(shù)專利的很少，國內(nèi)分交的也很少。即便如此，鋼鐵、化工項(xiàng)目合同也只簽訂了一部分，全部簽完還要50億美元。這樣的規(guī)模給外匯支付和國內(nèi)配套造成了困難。⑤《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（上），第149頁；朱悅寧：《我國技術(shù)引進(jìn)與設(shè)備進(jìn)口的基本情況和近年來的新變化》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1981年第142期。

從上述情況看，盡管1977年和1978年出現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長，但基礎(chǔ)不穩(wěn)，潛在的矛盾是確實(shí)的。調(diào)整不是多此一舉，更不是借題發(fā)揮，而是必要的。這里涉及一個(gè)根本性的問題，就是能否在已經(jīng)繃得很緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下啟動(dòng)新的一輪經(jīng)濟(jì)“起飛”？事實(shí)上不可能。不先進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)很難正常運(yùn)行，強(qiáng)行“起飛”是危險(xiǎn)的。相對(duì)于1978年，中央領(lǐng)導(dǎo)層的發(fā)展思路發(fā)生了微妙的變化，意識(shí)到中國人口多、底子薄、起點(diǎn)低，現(xiàn)代化的時(shí)間會(huì)較長，只能有步驟、分階段地去逐步實(shí)現(xiàn)，不能一味追求高速度。鄧小平提出了一個(gè)“中國式的現(xiàn)代化”的概念，即“到本世紀(jì)末，我們大概只能達(dá)到發(fā)達(dá)國家七十年代的水平，人均收入不可能很高”⑥參見《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第497頁；《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，第111頁。。

二、排除阻力，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整

1979年4月中央工作會(huì)議以后，調(diào)整方針開始實(shí)行。調(diào)整措施在一些方面，如進(jìn)口糧食、提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、解決城市欠賬、加快輕紡工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)等，實(shí)行得比較順利，輕紡工業(yè)部門和企業(yè)更是“興高采烈”①《國家需要 人民高興——多發(fā)展些輕工業(yè)是鼓舞人心的決策》，《人民日報(bào)》1979年6月11日。。然而，其他部門的情況大為不同，調(diào)整遇到了相當(dāng)大的困難和阻力。

最為困難的是清理、壓縮引進(jìn)項(xiàng)目和國內(nèi)在建項(xiàng)目。4月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)國家建委黨組《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見》的通知，強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前一項(xiàng)迫切的任務(wù)，就是要對(duì)那些不急需和不具備條件的項(xiàng)目，實(shí)行停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮。凡是該停緩的項(xiàng)目都必須堅(jiān)決停緩下來。任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)搞計(jì)劃外工程。通知口吻十分強(qiáng)硬：對(duì)亂上項(xiàng)目者要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者要繩之以黨紀(jì)國法。②《陳云年譜》下卷，第243—244頁。即使講得如此嚴(yán)厲，壓縮基本建設(shè)也沒有多大進(jìn)展。6月25日，中央辦公廳研究室的一份材料說，根據(jù)國家建委了解的情況，“基本建設(shè)戰(zhàn)線的調(diào)整有可能走過場”③房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》（1979年卷），第132—135頁。。

調(diào)整的阻力主要來自兩方面：一是認(rèn)識(shí)上的分歧。高速度、高指標(biāo)、高積累的發(fā)展思路對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)人的影響根深蒂固，不少人內(nèi)心并不認(rèn)為有調(diào)整的必要，覺得前兩年經(jīng)濟(jì)形勢不錯(cuò)，對(duì)于提出調(diào)整感到突然。他們認(rèn)為，目前興建的一千幾百個(gè)大中型項(xiàng)目，大多是關(guān)系國計(jì)民生的工程，不能說“多”，基建戰(zhàn)線不能算“長”；我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，只有多建一些具有先進(jìn)技術(shù)裝備的企業(yè)，才能把生產(chǎn)迅速搞上去④《腳踏實(shí)地前進(jìn)——基本建設(shè)調(diào)整工作必須堅(jiān)決落實(shí)》，《人民日報(bào)》1979年11月5日。。二是部門利益和地方利益。在當(dāng)時(shí)的體制下，一個(gè)部門和地區(qū)能得到多少發(fā)展資源，很大程度上取決于與中央討價(jià)還價(jià)的能力。三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人追求的主要目標(biāo)，各地各部門都有急切需要解決的問題，都有加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。從本地區(qū)利益出發(fā)，大家都希望別人調(diào)整，而不愿把本地的速度調(diào)下來，“關(guān)別人的可以，停自己的不行”⑤《下半年要努力抓好經(jīng)濟(jì)工作》，《人民日報(bào)》1979年7月26日。。有的舉出種種理由向國家要投資、爭項(xiàng)目，“短線帽子爭著戴”，個(gè)別的甚至要“堅(jiān)決頂住”⑥《齊心協(xié)力打好調(diào)整這一硬仗》，《人民日報(bào)》1979年11月23日。。

為了繼續(xù)統(tǒng)一思想，9月2日至25日，國務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)連續(xù)召開會(huì)議，討論1980年、1981年計(jì)劃。9月18日，陳云在財(cái)經(jīng)委會(huì)上，重申經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方針是必要的，并不是多此一舉。他講了11條意見，重點(diǎn)說明了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是為什么不能靠赤字搞建設(shè)。陳云說，我們的基建投資，必須是沒有赤字的。不要用自由外匯兌換成為人民幣來彌補(bǔ)基建投資的赤字，也決不能發(fā)票子來彌補(bǔ)基建投資赤字，因?yàn)檫@將無以為繼。他主張1980年就必須去掉基建投資中的赤字。二是說明利用外資的可能限度。陳云認(rèn)為，用于償還大項(xiàng)目借款本息的可靠外匯來源，只能來自增加出口收匯。因此，像寶鋼、平果鋁礦、三峽水電站等那樣大的工程，每個(gè)五年計(jì)劃只能建成一個(gè)。中國的現(xiàn)代化除了要上若干個(gè)大項(xiàng)目以外，著重點(diǎn)應(yīng)該放在國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造上。要先生產(chǎn)，后基建；先挖潛、革新、改造，后新建。⑦參見《陳云文選》第3卷，第264—268頁；《陳云年譜》下卷，第250—252頁。姚依林和李人俊、房維中、金熙英三位計(jì)委副主任發(fā)言或插話，都表示擁護(hù)陳云的講話精神。會(huì)議議定1980年基建投資從250億元壓縮到200億元，工業(yè)增長速度先定6％。⑧房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》（1979年卷），第194—197頁。

9月25日至28日，中共十一屆四中全會(huì)召開，繼續(xù)討論經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。會(huì)后，又將各省、市、自治區(qū)黨委第一書記留下來開座談會(huì)。座談會(huì)從10月3日到10日開了一周，確定1980年計(jì)劃的盤子，會(huì)上印發(fā)了陳云9月18日的講話。10月3日和4日，陳云又在座談會(huì)上兩次發(fā)言。針對(duì)會(huì)上有人提出財(cái)政赤字和通貨膨脹并不可怕的意見，陳云說，在生產(chǎn)上搞點(diǎn)赤字這不可怕，但基本建設(shè)周期長，在基建上搞赤字，我是怕的。通貨膨脹數(shù)量不大也不可怕，但數(shù)量很大我害怕。他警告說，在通貨膨脹問題上，我們有過痛苦的教訓(xùn)。①《陳云年譜》下卷，第252—253頁。

在上述幾次會(huì)議上，爭論十分激烈。針對(duì)這一狀況，10月4日，鄧小平在省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上講話，第一次比較系統(tǒng)地提出他對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的基本思想。對(duì)于地方同志在會(huì)上對(duì)中央部門提出的意見甚至很尖銳的意見，鄧小平表示理解。他說，看法不一致“這是很自然的”。鄧小平主張充分地把矛盾擺出來，采取辯論的方法，面對(duì)面，不要背靠背，好好辯論辯論。然后由中央特別是財(cái)經(jīng)委梳辮子，得出比較好的辦法。他說：“萬應(yīng)靈藥我們不可能找到，還要看以后的實(shí)踐。還是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第201頁。

座談會(huì)后，國務(wù)院財(cái)經(jīng)委重新擬訂了1980年和1981年的計(jì)劃，并于11月17日向中央政治局作出匯報(bào)。財(cái)經(jīng)委提出，關(guān)于1980年基本建設(shè)投資的盤子，感到國家預(yù)算內(nèi)投資按200億元安排實(shí)在有困難，擬定為234億元，增加34億元。加上利用外資和預(yù)算外投資，總規(guī)模為450億元。增加的30多億元，寄望多收一點(diǎn)，實(shí)在多收不了，擬發(fā)二三十億元公債。在匯報(bào)后，李先念坦言：“經(jīng)濟(jì)工作很復(fù)雜，前前后后我都參與了。大杠杠可以說清楚，具體我也說不清楚?！彼f，改善人民生活已經(jīng)用了很大力量，再要改善就會(huì)沒有速度。他要求“在宣傳上、理論界，要注意這個(gè)敏感問題”。鄧小平肯定財(cái)經(jīng)委的計(jì)劃以及234億元的盤子，贊成此后兩年發(fā)行公債。華國鋒也同意按這個(gè)計(jì)劃開全國計(jì)劃會(huì)議。他說，開計(jì)劃會(huì)議，聽說各省第一書記不大想來了，還是把第一書記請來。③房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》（1979年卷），第209—213頁。隨后，11月20日到12月21日，召開了為期一個(gè)月的全國計(jì)劃會(huì)議，討論擬訂1980年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并討論確定了財(cái)政體制改革的辦法④《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)管理》編輯部編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第367頁。。會(huì)議最終落實(shí)了省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)上定下來的盤子。

這次調(diào)整之所以遇到困難，也因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些過去沒有的新情況。70年代末，中國的確遇到了前所未有的利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的國際條件。同時(shí)，60年代調(diào)整時(shí)下馬的大都是些小的、“土”的企業(yè)，而這次要停緩建的許多是大的、“洋”的企業(yè)。特別是22個(gè)重大引進(jìn)項(xiàng)目，成為經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)和難題。一方面，引進(jìn)項(xiàng)目的總規(guī)模超出了國力所能承受的程度。1978年，國家計(jì)劃引進(jìn)的項(xiàng)目共需外匯180億美元、國內(nèi)投資1300億元人民幣。這與上年全國財(cái)政收入僅874億元人民幣、整個(gè)出口外匯收入僅76億美元的家底相比，差距太大，其中一些項(xiàng)目的調(diào)整勢在必行。⑤陳錦華：《國事憶述》，中共黨史出版社，2005年，第98頁。另一方面，這22個(gè)項(xiàng)目的許多設(shè)備都運(yùn)到了國內(nèi)，運(yùn)到了工地，有的已經(jīng)開工建設(shè)，下馬損失太大。外商對(duì)此也很關(guān)心，停緩建不僅要賠償毀約損失，而且會(huì)造成國際影響。汪道涵當(dāng)時(shí)以八句話概括最初的引進(jìn)狀況：“萬馬奔騰，不測深淺；不盡知己，不盡知彼；倉促協(xié)議，騎馬難下；頭寸一緊，輿論嘩然?！雹蕖秶鴦?wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召集關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究工作的會(huì)議》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第148期。各部和各省市頂著不減，“騎馬難下”也是一個(gè)原因。

上海寶山鋼鐵總廠上馬還是下馬，就是一個(gè)兩難選擇。寶鋼是22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目中最大的一個(gè)，是中國20世紀(jì)第三次大規(guī)模引進(jìn)中的標(biāo)志性工程。一、二期工程計(jì)劃投資301.7億元人民幣，其中包括47.8億美元外匯資金。寶鋼的引進(jìn)，是“文化大革命”結(jié)束后出國考察高潮的結(jié)果。1978年3月11日，國務(wù)院同意國家計(jì)委、建委、經(jīng)委、冶金部和上海市聯(lián)合呈報(bào)的《關(guān)于上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建設(shè)規(guī)模和有關(guān)問題的請示報(bào)告》，決定從日本引進(jìn)成套設(shè)備，在上海寶山縣新建鋼鐵廠。10月，鄧小平訪日時(shí)進(jìn)一步落實(shí)了這一合作項(xiàng)目。12月22日，中國技術(shù)進(jìn)口總公司和新日本鋼鐵公司在上海簽訂了訂購寶鋼成套設(shè)備的總協(xié)議書。翌日，寶鋼舉行動(dòng)工典禮，谷牧專程參加了典禮。工程預(yù)定分為兩期，用七年時(shí)間建成。事實(shí)上，寶鋼基建工程早已部分開始，當(dāng)年年底已全面展開。這一年，財(cái)政部為寶鋼和有關(guān)的煤、電、運(yùn)輸?shù)扰涮醉?xiàng)目建設(shè)已經(jīng)追加投資了十幾億元。①參見《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第343頁；譚宗級(jí)、葉心瑜主編：《中華人民共和國實(shí)錄》第4卷（上），吉林人民出版社，1994年，第178頁；陳錦華：《國事憶述》，第103—105頁。

然而，寶鋼這么一個(gè)事關(guān)全局的特大項(xiàng)目，上馬的確很倉促②關(guān)于寶鋼的決策過程，詳見陳錦華的《國事憶述》。。在投資預(yù)算、廠址選擇、水電供應(yīng)、地質(zhì)狀況、環(huán)境評(píng)價(jià)、礦石運(yùn)輸、產(chǎn)品成本等方面，事先沒有進(jìn)行充分的可行性研究。寶鋼的上馬，一開始就有很大爭議。在中央確定調(diào)整方針以后，批評(píng)的輿論更多。但寶鋼工程已經(jīng)開工，且工程進(jìn)度好。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，中央下決心，把寶鋼搞到底。

為了補(bǔ)救倉促上馬的不足，陳云對(duì)如何建設(shè)寶鋼，主要是設(shè)備進(jìn)口和建設(shè)工期兩個(gè)問題進(jìn)行了反復(fù)考慮。1979年6月16日，他主持召開財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議并講話，對(duì)寶鋼建設(shè)提出八點(diǎn)意見，其中包括：干到底，這是先念同志的話，舉棋不定不好；應(yīng)該列的項(xiàng)目不要漏列，事先預(yù)料到比事后追加要好；買設(shè)備，同時(shí)也要買技術(shù)，買專利；等等③參見《陳云文選》第3卷，第259—262頁；《陳云年譜》下卷，第246—247頁。。會(huì)議一致同意陳云的意見。會(huì)后，形成了國務(wù)院財(cái)經(jīng)委關(guān)于寶鋼建設(shè)問題向中央的報(bào)告，9月經(jīng)陳云、李先念批準(zhǔn)上報(bào)中央，中央常委圈閱同意。根據(jù)陳云的意見，寶鋼一期工程繼續(xù)干下去，二期工程延期。二期對(duì)外已簽的合同進(jìn)行賠償，已進(jìn)口的設(shè)備妥善保管。④孫業(yè)禮、熊亮華：《共和國經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云》，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第303—304頁。

其他引進(jìn)項(xiàng)目也一直處于上下兩難的境地，對(duì)它們的處理大體分為四類：第一類，在調(diào)整中沒受太大影響，繼續(xù)執(zhí)行合同。其中有100套綜合采煤機(jī)組、陜西咸陽彩色顯像管項(xiàng)目、河南平頂山簾子線廠、貴州鋁廠、昆明三聚磷酸鈉工程、山東合成革廠、鎮(zhèn)海煉油廠大化肥工程等。第二類，被迫推遲開工。共有三項(xiàng)工程，即烏魯木齊、銀川、山西三個(gè)化肥工程。第三類，一些只簽訂了部分合同的項(xiàng)目，推遲了其余引進(jìn)設(shè)備的簽約和基建進(jìn)度，有的還調(diào)整了引進(jìn)方案。這類項(xiàng)目共十個(gè)，是引進(jìn)項(xiàng)目的主體，除寶鋼外還包括：六個(gè)化工項(xiàng)目，原計(jì)劃分別于1981年或1982年建成，因?yàn)檎{(diào)整，除上海石油化工廠二期工程外，其他五項(xiàng)均列為停緩建，包括設(shè)在大慶、山東和南京（兩套）共四套30萬噸乙烯及配套工程，以及儀征化纖廠53萬噸聚酯與配套合成纖維工程；霍林河大型露天煤礦，建設(shè)規(guī)模由原定2000萬噸/年大大縮小為700萬噸/年，并取消成套設(shè)備引進(jìn)方案，改為國內(nèi)制造供應(yīng)；開灤煤礦三座洗煤廠引進(jìn)成套設(shè)備，其中兩套推遲引進(jìn)與建設(shè)進(jìn)展；江西德興銅基地也縮小了規(guī)模，并推遲引進(jìn)和建設(shè)。第四類，因建設(shè)條件不具備而予以撤銷。這類僅一項(xiàng)，即蘭州合成革廠。⑤參見陳錦華：《國事憶述》，第98—102頁。

這22個(gè)大型引進(jìn)項(xiàng)目的調(diào)整損失重大。一批重大工程的進(jìn)口設(shè)備如寶鋼二期成套設(shè)備、大慶和齊魯?shù)囊蚁┰O(shè)備、儀征大化纖設(shè)備等已經(jīng)運(yùn)到工地。為了封存保管，有的專門修建了大倉庫和鐵路專用線。由于中止合同，不得不支付外商索賠。后來重新啟動(dòng)建設(shè)時(shí)，不少零部件銹蝕或者丟失，需要重新購買，也造成了不小損失。⑥《康世恩傳》，當(dāng)代中國出版社，1998年，第350頁。許多人對(duì)22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目下馬感到太可惜。如據(jù)吳波說，華國鋒曾經(jīng)講過，提調(diào)整有些泄氣，22個(gè)項(xiàng)目不上不死心⑦吳波在中共黨內(nèi)4000人討論《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中的發(fā)言（1980年11月）。。22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目的工程建設(shè)多數(shù)延遲了三四年，到1983年以后陸續(xù)啟動(dòng)。

三、經(jīng)濟(jì)搞“活”后的新困難和進(jìn)一步調(diào)整的決策

1980年，調(diào)整和改革措施的實(shí)施，產(chǎn)生了它的最初效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)搞“活”了，市場出現(xiàn)多年少有的繁榮。然而，從另一方面看，1980年的經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難和某種混亂局面。最明顯的標(biāo)志是1979年、1980年連續(xù)出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字：1979年赤字170余億元；1980年，國家預(yù)算赤字80億元①《王丙乾部長談財(cái)政赤字原因 配合國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整采取減收增支措施》，《人民日報(bào)》1980年8月31日。，但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果高達(dá)121億元②姚依林：《關(guān)于調(diào)整一九八一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家財(cái)政收支的報(bào)告——一九八一年二月二十五日在第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上》，《人民日報(bào)》1981年3月8日。。為了應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字的增加，只得向銀行透支，結(jié)果貨幣發(fā)行過多，造成物價(jià)大幅上漲。1980年，銀行原計(jì)劃增發(fā)30億元，但實(shí)際增發(fā)量達(dá)到76億元。到當(dāng)年下半年，物價(jià)穩(wěn)不住了。全年商品價(jià)格上漲6％，其中城市上漲8.1％，農(nóng)村上漲4.4％③《中國經(jīng)濟(jì)年鑒（1981）》，經(jīng)濟(jì)管理雜志社，1981年，第Ⅲ-5頁。，副食品上漲更高達(dá)13.8％④姚依林：《關(guān)于調(diào)整一九八一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家財(cái)政收支的報(bào)告——一九八一年二月二十五日在第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上》，《人民日報(bào)》1981年3月8日。。群眾議論紛紛，中央壓力很大。

造成這種困難的原因，既有歷史遺留因素，也有現(xiàn)實(shí)的因素?，F(xiàn)實(shí)因素包括1979年開始的以還生活欠賬為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，步子邁得較大，自然造成了財(cái)政收入增幅減少，支出大幅增加。根據(jù)財(cái)政部部長王丙乾的報(bào)告，1979年存在五個(gè)方面的減收增支因素：一是較大幅度地提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，減免了一部分農(nóng)村稅收；二是安排勞動(dòng)就業(yè)，增加了部分職工的工資和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度；三是擴(kuò)大了地方和企業(yè)的財(cái)權(quán)，增加了他們的機(jī)動(dòng)財(cái)力；四是增加了國防戰(zhàn)備費(fèi)支出；五是對(duì)恢復(fù)名譽(yù)的干部和職工補(bǔ)發(fā)了工資⑤《王丙乾部長談財(cái)政赤字原因 配合國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整采取減收增支措施》，《人民日報(bào)》1980年8月31日。。

另一方面，基建規(guī)模一直難以壓下來。總體看基建戰(zhàn)線過長、項(xiàng)目過多、總規(guī)模過大的問題并沒有解決。主要是預(yù)算外投資迅速膨脹。根據(jù)中國建設(shè)銀行的統(tǒng)計(jì)資料，到1980年7月，有17個(gè)省市自籌基建資金大幅度地突破了國家規(guī)定的全年控制指標(biāo)。其中有7個(gè)省市超過31％到1倍多。國家計(jì)劃壓縮地方自籌基建投資47.8％，但是1月至4月全國地方自籌基建投資不但沒有減少，反而增加了70％。⑥《17省市自籌基建資金突破國家指標(biāo) 有關(guān)部門認(rèn)為，這樣下去將會(huì)延緩國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)間》，《人民日報(bào)》1980年7月10日。

國家年度計(jì)劃中的基建規(guī)模，原本就只著眼于預(yù)算內(nèi)的投資，不把其他渠道的投資打入總盤子。因此，實(shí)際建設(shè)規(guī)?？傄扔?jì)劃大得多。1979年后，恰恰是預(yù)算外資金增長最快，基建資金渠道增多。1979年，用于固定資產(chǎn)的投資號(hào)稱有“六大戰(zhàn)場”：國家預(yù)算直接安排的基建撥款；國家預(yù)算其他科目安排的投資性撥款（如“五小補(bǔ)助”、商業(yè)簡易建筑、各種措施費(fèi)等等）；地方機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的自籌建設(shè)；企業(yè)折舊基金和更新改造資金安排的工程；利用外資搞的基建；銀行發(fā)放的投資性貨款；等等。1980年又增加了投資公司和聯(lián)合辦廠，還有社隊(duì)辦企業(yè)。投資渠道的多樣化已經(jīng)“達(dá)到難以控制的程度”⑦《調(diào)整時(shí)期基本建設(shè)必須高度集中統(tǒng)一》，《人民日報(bào)》1980年12月30日。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年新上馬的大中型項(xiàng)目的計(jì)劃總投資比停緩項(xiàng)目高出3/4，正在建設(shè)的大中型項(xiàng)目還有八九百個(gè)，共需投資1000多億元，而國家能承擔(dān)的投資額還不足一半，基本建設(shè)所需的物資缺口很大⑧《我們有辦法搞好國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整——關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的講話材料之二》，《解放軍報(bào)》1981年1月28日。。

“投資饑渴癥”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征之一。1980年以后，投資擴(kuò)張?jiān)黾恿诵碌膭?dòng)力——財(cái)政“分灶吃飯”，對(duì)于改變?nèi)珖浴按箦侊垺钡木置?、調(diào)動(dòng)地方積極性有好處，但也強(qiáng)化了地方的利益驅(qū)動(dòng)?！案骷?jí)政府都想增加財(cái)政收入，辦法是多辦工廠?！鄙厦婵s短戰(zhàn)線，下面擴(kuò)大。1980年，想生產(chǎn)電冰箱、電風(fēng)扇、電視機(jī)、洗衣機(jī)、錄音機(jī)等等的市縣就有“幾百上千”。預(yù)算內(nèi)投資減少了，預(yù)算外投資卻大幅度增加，基本建設(shè)總規(guī)模不但沒有壓縮反而增大了。①薛暮橋：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一些意見》，《人民日報(bào)》1980年6月10日。

爭著上項(xiàng)目的直接后果是重復(fù)建設(shè)。例如，一機(jī)部系統(tǒng)擁有的鍛造水壓機(jī)生產(chǎn)能力只發(fā)揮了30％，武漢、南京、常州、嘉興、衡陽、鞍山等地又陸續(xù)新建這種廠子。有些省市的針織業(yè)、棉織業(yè)的加工能力已經(jīng)超過了棉紗的可供量，卻還在遍地開花，建設(shè)小針織廠、小織布廠。再如，1979年縣以上酒廠已有1496個(gè)，生產(chǎn)能力達(dá)350萬噸，基本可以滿足市場需要；但在1980年，四川、吉林、河南、安徽等17個(gè)省區(qū)又辦起了小酒廠12000多個(gè)，相當(dāng)于原有酒廠的9倍。

為了增加地方財(cái)政收入，出現(xiàn)了地方“割據(jù)”的苗頭和交相爭利的現(xiàn)象。棉花產(chǎn)地要辦棉紡廠，羊毛產(chǎn)地要辦羊毛加工廠，煙葉產(chǎn)地要自己辦煙廠。結(jié)果像上海、天津等輕紡工業(yè)比較集中的城市所需原料無法滿足。②《進(jìn)一步抓調(diào)整，繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)》，《人民日報(bào)》1980年11月6日。以卷煙業(yè)為例，全國計(jì)劃內(nèi)卷煙廠83家，由于原料不足，已經(jīng)“吃不飽”。而此前幾年煙葉產(chǎn)區(qū)大辦小煙廠，河南、山東、云南、貴州等四大烤煙產(chǎn)區(qū)1980年煙葉調(diào)出量比1978年銳減2/3，使得像上海卷煙廠這樣的大廠原料供應(yīng)不足，中華、牡丹、鳳凰、前門等名牌卷煙市場供應(yīng)緊張。③《我們有辦法搞好國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整——關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整的講話材料之二》，《解放軍報(bào)》1981年1月28日。

到1980年第四季度，許多中央領(lǐng)導(dǎo)人看到，過去一年半調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行很不得力④《薛暮橋回憶錄》，第363頁。，有種危機(jī)正在逼近的預(yù)感。10月7日、8日、9日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組⑤1980年3月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，趙紫陽任組長，余秋里、方毅、萬里、姚依林、谷牧為成員；相應(yīng)地，國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)被撤銷。連續(xù)開會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)形勢。在這次會(huì)議和11日的國務(wù)院全體會(huì)議上，趙紫陽說，在形勢好的情況下，要看到潛伏著的問題，可能出現(xiàn)危險(xiǎn)。在繼續(xù)搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須在宏觀上加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)。10月24日，鄧小平肯定了進(jìn)一步調(diào)整的設(shè)想。他說，就是這個(gè)方針，不要硬著頭皮硬干，不能打腫臉充胖子。寧肯把速度放慢一點(diǎn)，5％也可以。⑥房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》 （1980年卷），內(nèi)部資料，第141—145、154—155頁。11月15日至30日，國務(wù)院召開全國省長、市長、自治區(qū)主席會(huì)議及全國計(jì)劃會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)形勢，調(diào)整1981年計(jì)劃，主要是大幅度壓縮基本建設(shè)投資額。會(huì)上印發(fā)了國務(wù)院起草的《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和切實(shí)抓好調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的幾項(xiàng)重要措施》。11月28日，中央政治局常委和書記處舉行會(huì)議，聽取國務(wù)院匯報(bào)。在會(huì)上，陳云說，三年之內(nèi)不增加基建開支，搞“鐵公雞，一毛不拔”，“置之死地而后生”。鄧小平支持陳云的意見，他說：真正大的調(diào)整是從明年開始，國務(wù)院要同各省市商量，要著眼于調(diào)整。這次三年能緩過氣來就算不錯(cuò)，速度5％保持不住，4％也行。鄧小平預(yù)計(jì)中央要加強(qiáng)集中統(tǒng)一，矛盾會(huì)多起來。他建議再開一次中央工作會(huì)議，把調(diào)整的道理講清楚。⑦《陳云年譜》下卷，第262頁；《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第695頁。

12月16日至25日，中央工作會(huì)議召開，各地各部門黨的第一把手都被請來了。會(huì)議一開始，陳云作主旨講話。講話的風(fēng)格是綱領(lǐng)式的，內(nèi)容列有14條。歸納起來，主要精神有四：第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢和調(diào)整。陳云說，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢是新中國成立以來少有的好的形勢。但要看到不利的一面，許多商品都在漲價(jià)，這種漲價(jià)的形勢如果不加制止，人民是很不滿意的?！敖?jīng)濟(jì)形勢的不穩(wěn)定可以引起政治形勢的不穩(wěn)定”。他說：“調(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠”。在改善人民生活方面，好事要做，但要量力而行。有些好事只能做，不登報(bào)。為了貫徹調(diào)整方針，陳云提出了兩項(xiàng)硬性措施：一是凍結(jié)地方財(cái)政結(jié)余，同時(shí)凍結(jié)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位的上年結(jié)余。二是地方財(cái)政結(jié)余由中央財(cái)政借用，財(cái)權(quán)仍歸地方。第二，關(guān)于改革。陳云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了前所未有的好作用，大大有利于經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，但是也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)，包括各地區(qū)盲目重復(fù)建設(shè)，以小擠大，以落后擠先進(jìn)，以新廠擠老廠等。陳云強(qiáng)調(diào)，我們國家是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的，因此對(duì)許多方面，在一定時(shí)期內(nèi)，國家干預(yù)是必要的。目前對(duì)國營企業(yè)產(chǎn)品、集體企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格至少要凍結(jié)半年，這也是國家干預(yù)。第三，關(guān)于引進(jìn)外資。陳云贊成借外債，但要求對(duì)外債做分析。他重申自己多次闡明過的觀點(diǎn)：當(dāng)前自由外匯少，賣機(jī)器的多，利息高，借多了還不起。陳云提醒大家說：“外國資本家也是資本家”，與外國資本家打交道“要警惕”。他要求一切引進(jìn)項(xiàng)目都必須有專家參加，多種方案擇優(yōu)選用，不能一個(gè)人說了算。第四，關(guān)于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。陳云指出：新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”傾，代價(jià)是重大的。錯(cuò)誤的主要來源是“左”的指導(dǎo)思想。在“左”的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，也不可能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。①參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（上），第802—806頁。

從以上各點(diǎn)可以看出，在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)改革和利用外資方面，陳云都持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。陳云把他的觀點(diǎn)建立在對(duì)新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反省之上，建立在批判和糾正“左”的指導(dǎo)思想之上，這使他的講話具有思想性和說服力。鄧小平、李先念、趙紫陽也在會(huì)上講話，支持陳云的意見，胡耀邦則沒有講話。其中，從鄧小平的講話看，他之所以支持進(jìn)一步調(diào)整，還有更重要的政治考慮——講話的絕大部分篇幅均為政治安定問題；鑒于波蘭的教訓(xùn)，決策層擔(dān)心經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定可能引起政治形勢不穩(wěn)定。

會(huì)上對(duì)1981年經(jīng)濟(jì)調(diào)整設(shè)定了三個(gè)目標(biāo)：一是基本做到財(cái)政收支平衡，不出赤字；二是基本實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，不再搞財(cái)政性的貨幣發(fā)行；三是把物價(jià)基本穩(wěn)定下來，特別是把基本生活必需品價(jià)格穩(wěn)住。按照這個(gè)要求，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組又對(duì)11月省市長會(huì)議確定的1981年的計(jì)劃盤子做了壓縮。趙紫陽說：“經(jīng)過這一段研究，感到這個(gè)方案（即省市長會(huì)議方案）還不踏實(shí)?！睍?huì)議決定在原定1981年凈減90億元財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，再減少50億元，比1980年凈減支出140億元。主要壓縮的是兩項(xiàng)：一是大幅度地壓縮基本建設(shè)投資；二是壓縮國防費(fèi)和行政管理費(fèi)用。②參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（上），第810頁。

在一年內(nèi)財(cái)政支出凈減140個(gè)億，砍掉了12.5％，這個(gè)措施是相當(dāng)嚴(yán)厲的。如此強(qiáng)度的調(diào)整，其困難和阻力可想而知。為此，中央常委強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一。鄧小平說：“歷來解決困難，權(quán)是要集中的，不是分散的，最后的落腳點(diǎn)是中央集中統(tǒng)一?！辈贿^，鄧小平等人都不愿意看到改革的成果由于調(diào)整受到太大的影響。趙紫陽指出：集中統(tǒng)一“并不是什么都要集中，把什么都搞得死死的，回到過去的老路上去”。鄧小平也說：“已經(jīng)從各方面證明行之有效的改革措施要繼續(xù)實(shí)行，不能走回頭路?！雹邸度腥珪?huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（上），第812、813—815、828—829頁。

四、緊急“剎車”及其微調(diào)

1981年初，中共中央、國務(wù)院采取一系列強(qiáng)硬措施，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行緊急“剎車”。1月5日，中共中央發(fā)出關(guān)于貫徹中央工作會(huì)議精神的通知，把四常委在中央工作會(huì)議上的講話發(fā)至全國，要求“各級(jí)黨組織和全體黨員都必須無條件地同中央保持在政治上的一致”④譚宗級(jí)、葉心瑜主編：《中華人民共和國實(shí)錄》第4卷（上），第395—396頁。，以黨內(nèi)紀(jì)律來確保調(diào)整方針的貫徹。此后，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出數(shù)份文件，從財(cái)政、信貸、物價(jià)等方面實(shí)行嚴(yán)格的緊縮政策⑤參見《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第411、413、414、416、418頁；房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》（1981年卷），內(nèi)部資料，第5—6頁。。

執(zhí)行調(diào)整計(jì)劃，關(guān)鍵是貫徹“退夠”的精神。真正的難點(diǎn)仍然在于壓縮基本建設(shè)投資。幾年來一直在喊壓縮基建，結(jié)果卻是“越喊越長”。中國的經(jīng)驗(yàn)說明，要把已經(jīng)上馬的基建項(xiàng)目砍下來，沒有“壯士斷腕”的決心是不可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槊恳粋€(gè)大型項(xiàng)目的下馬，都會(huì)帶來“傷筋動(dòng)骨”的損失，更何況還必然涉及各方面的利益。這一次動(dòng)用了經(jīng)濟(jì)的、行政的乃至政治的等各種手段，其政策力度可與1962年相比。除了向地方施加政治上的壓力，要求同黨中央保持一致外，還運(yùn)用了各種行政手段控制基建投資：一是嚴(yán)格財(cái)政稅收管理。要求各地不得以任何形式截留應(yīng)當(dāng)上繳的稅收和利潤，不得超越國家規(guī)定的權(quán)限減免稅收。二是嚴(yán)格銀行信貸控制。非經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不得在計(jì)劃以外增加貸款，并且嚴(yán)格監(jiān)督信貸資金的使用。三是嚴(yán)格基建項(xiàng)目的計(jì)劃審批。規(guī)定各種渠道用于基本建設(shè)的資金由國家計(jì)委統(tǒng)管起來，各省、市、自治區(qū)的建設(shè)規(guī)模和投資方向要經(jīng)國家計(jì)委審查、由國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院各部委的基本建設(shè)由國家計(jì)委統(tǒng)一安排。國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的文件，更是一連規(guī)定了12個(gè)“不準(zhǔn)”。凡屬“十二不準(zhǔn)”的新上項(xiàng)目，“計(jì)劃、基建部門不予列入計(jì)劃，銀行不撥資金或貸款，物資部門不供應(yīng)設(shè)備材料，施工單位不得施工”。①《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第413、416、418頁。此外，凍結(jié)地方財(cái)政結(jié)余并向地方借用這筆錢，凍結(jié)企業(yè)銀行存款并向企業(yè)發(fā)行國庫券等措施，也間接地限制了地方政府和企業(yè)搞基本建設(shè)投資的資金量。1981年初，國務(wù)院各部委還派出了400多個(gè)組、2000余人奔赴各省、市、自治區(qū)，督促各地執(zhí)行中央各項(xiàng)措施②譚宗級(jí)、葉心瑜主編：《中華人民共和國實(shí)錄》第4卷（上），第395頁。。

這種緊急“剎車”，有利于把計(jì)劃外投資壓縮下來，但也使生產(chǎn)和流通發(fā)生了困難，導(dǎo)致生產(chǎn)陡然下降，這種狀況是決策者沒有預(yù)料到的。1981年第一季度工業(yè)生產(chǎn)比上年同期下降0.2％，其中輕工業(yè)增長9.9％，重工業(yè)下降8.7％，機(jī)械工業(yè)更是大幅度下降③《薛暮橋回憶錄》，第366頁。。歷次經(jīng)濟(jì)“急剎車”都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是“一刀切”。一刀切下去，不管是該進(jìn)的還是該退的全都要受到影響。如這次凍結(jié)企業(yè)在銀行存款、緊縮信貸，既遏制了計(jì)劃外投資盲目擴(kuò)大的勢頭，也使企業(yè)流動(dòng)資金出現(xiàn)緊張，限制了企業(yè)生產(chǎn)。按照決策者的設(shè)想，調(diào)整并不是一味地“退”，它包含“退”與“進(jìn)”兩個(gè)方面：該退的要退夠，該前進(jìn)的還必須有所發(fā)展。所謂“進(jìn)”，主要是要努力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和其他日用品生產(chǎn)部門，盡可能地發(fā)展能源、交通以及科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)和服務(wù)事業(yè)。即使是重工業(yè)部門，也不希望看到生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)，而是要求做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更好地轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)，并在降低消耗、提高質(zhì)量、增加品種規(guī)格等方面“有一個(gè)大的進(jìn)步”。④姚依林：《關(guān)于調(diào)整一九八一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家財(cái)政收支的報(bào)告——一九八一年二月二十五日在第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上》，《人民日報(bào)》1981年3月8日。

為了避免生產(chǎn)進(jìn)一步下降的趨勢，3月，國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定回升⑤《中國經(jīng)濟(jì)年鑒（1982）》，經(jīng)濟(jì)管理雜志社，1982年，第V-40頁。。重點(diǎn)是抓緊農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的增產(chǎn)和機(jī)械工業(yè)的轉(zhuǎn)軌。5月5日，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于抓緊今年工交生產(chǎn)，努力增產(chǎn)增收，保證完成國家計(jì)劃的通知》，要求“各地區(qū)、各部門要把生產(chǎn)組織好、安排好，努力完成全年的生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)政上繳任務(wù)”⑥《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第425頁。。

6月中下旬和7月上旬，趙紫陽前后三次找有關(guān)經(jīng)濟(jì)干部、專家談話或開會(huì)，研究同一個(gè)問題，即怎樣在調(diào)整中把經(jīng)濟(jì)搞活，保持一定的發(fā)展速度。從這些談話中可以看出，他的思路有重要改變。他明確地說：“去年12月定的方針對(duì)，但有些問題要重新考慮”。要重新考慮的問題主要有：第一，調(diào)整期間也必須有一定的速度。他說，調(diào)整時(shí)期速度不可能高，但也不能沒有速度。沒有一定速度，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮。低速是為今后積蓄力量，而不是“越搞越瘦”。第二，要求大家研究這次調(diào)整與1962年調(diào)整有什么不同。他的總體估計(jì)是：這次調(diào)整比1962年有更多的有利條件，不能也不應(yīng)該用1962年的辦法解決今天的全部問題。第三，只有搞活經(jīng)濟(jì)、增加生產(chǎn)，才能使財(cái)政擺脫困難。施工隊(duì)伍在那里閑著，機(jī)械制造能力在那里閑著，材料在那里積壓，假使拿出10億、20億、30億來搞些必要的建設(shè)，一方面固然開支增大了，但工資不要增加，機(jī)械工廠有活干，利潤可以增加，材料用起來，流動(dòng)資金也可以減少占用。我看沒有什么害處。第四，如何阻止住重工業(yè)主要是冶金工業(yè)和機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重下滑。調(diào)整時(shí)期，要有設(shè)備更新和必要的建設(shè)。錢、人、設(shè)備都是有的。要利用調(diào)整，把企業(yè)的設(shè)備更新搞起來，把重工業(yè)搞活。第五，要想辦法，從國內(nèi)籌集到資金。借鑒資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)，他提出一種新思路，即不是通過稅收把錢收上來，而是依靠金融機(jī)構(gòu)主要是銀行把錢聚攏來，用于國家建設(shè)，具體途徑包括發(fā)行債券和吸收存款等。第六，什么條件下可以利用外資？用到哪里劃算？利用外資，不能走極端，一會(huì)用，一會(huì)不用。如不能用，世界銀行怎么放那么多款？1978年利用外資失敗在哪里？為什么由企業(yè)直接利用外資的來料加工和中外合營就搞得好？用于資源開發(fā)，沒有多大危險(xiǎn)。第七，財(cái)政地方包干，副作用是助長了地方所有制，許多政策不好辦。已經(jīng)包了的，要收回一點(diǎn)，即基建不包干，基建支出要統(tǒng)一，財(cái)力要集中一點(diǎn)。地方只包行政、教育、城建。①參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》（1981年卷），第75—79頁。

7月3日，鄧小平在會(huì)見美國西方石油公司董事長哈默后，立即趕到正在召開的省、市、自治區(qū)委員會(huì)書記座談會(huì)上講話。他說：“今天我為什么急著到這里？就是因?yàn)?，我們在中外?jīng)濟(jì)合作的問題上如果搞官僚主義（不只是搞官僚主義），始終徘徊，對(duì)我們很不利?！薄巴鈬Y本家總是資本家，錢他們肯定要賺。但是，他賺，我們也賺，而我們得的益處總比他得的更多?！标P(guān)于調(diào)整，鄧小平說：“我們調(diào)整總要有個(gè)時(shí)間，在調(diào)整當(dāng)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度不可能快。但是，如果我們經(jīng)過三年的調(diào)整之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然沒有一定的速度，就會(huì)發(fā)生一個(gè)問題”?！艾F(xiàn)在就必須著眼考慮到三年以后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度?，F(xiàn)在不考慮，三年以后就來不及了，那時(shí)著急也沒有用?！雹凇多囆∑侥曜V（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第754頁。鄧小平支持調(diào)整方針，但不贊成過分保守。他不只是擔(dān)心速度上的滑坡，更擔(dān)心三年后能否有一個(gè)較快的速度。

8月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取座談會(huì)情況匯報(bào)。從會(huì)議紀(jì)要看，多數(shù)人的基調(diào)仍然是要“穩(wěn)”。會(huì)上提出，應(yīng)當(dāng)使工業(yè)有一定的速度，但要根據(jù)實(shí)際情況定指標(biāo)，能搞多少就搞多少，不能單從政治、從需要出發(fā)。當(dāng)前要沉住氣，保持正常溫度，不能“打擺子”，不“刮風(fēng)”。9月2日，趙紫陽向中央政治局會(huì)議匯報(bào)了1981年的經(jīng)濟(jì)形勢和“六五”計(jì)劃設(shè)想。會(huì)上，大家都贊成“六五”計(jì)劃“保四爭五”的指標(biāo)，即工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保證年均增長4％，力爭5％。③參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》（1981年卷），第97、125—146頁。

不過，趙紫陽本人的思路卻在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上開始出現(xiàn)變化。這首先反映在他對(duì)寶鋼續(xù)建的態(tài)度上。寶鋼建設(shè)一直爭議不斷。1981年2月10日，國務(wù)院召開寶鋼問題會(huì)議，聽取相關(guān)論證情況匯報(bào)。寶鋼工程副總指揮、冶金部副部長馬成德發(fā)言說：“如果下馬，國內(nèi)投資也需要15億元，繼續(xù)搞下去，也只是需要25億元?！壁w紫陽問：“你的意思是，多用10個(gè)億救活100多億（指寶鋼已用的投資），少用10個(gè)億，100多億就付之東流了。”馬成德答： “是這個(gè)意思?！瘪R成德算的這筆賬打動(dòng)了趙紫陽。7月，趙紫陽親自到上海考察了一番，徹底改變了態(tài)度。8月1日，他在一份報(bào)告上批示：寶鋼一期工程作為續(xù)建項(xiàng)目。此前，姚依林、谷牧、薄一波也先后來到寶鋼，表達(dá)了不同程度的支持。8月7日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)寶鋼續(xù)建。④參見陳錦華：《國事憶述》，第127—128頁。在延緩了半年多工期之后，寶鋼又恢復(fù)建設(shè)。

寶鋼續(xù)建問題的解決，也啟發(fā)了趙紫陽對(duì)其他引進(jìn)項(xiàng)目特別是化工項(xiàng)目的重新考慮。10月6日，趙紫陽找房維中、趙維臣、馬洪談話，提出應(yīng)當(dāng)把22個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目中的幾個(gè)石油化工項(xiàng)目搞起來。他說，以前我們講有些引進(jìn)項(xiàng)目難以下馬，包袱丟不掉。其實(shí)這里也有有利的一面，問題在于：這些項(xiàng)目是停下來放在那里好，還是設(shè)法把它利用起來好？他說，放在那里，大宗的設(shè)備費(fèi)已經(jīng)花出去了，還要花保管費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，而且搞不好還會(huì)腐蝕損壞。與其這樣，還不如設(shè)法把它利用起來。因?yàn)橹饕腻X已經(jīng)開支了，安裝起來，再要花的錢就少了，而收益卻很大。怎么解決啟動(dòng)這些項(xiàng)目的資金？趙紫陽提出，可以利用一部分國內(nèi)儲(chǔ)蓄存款，也可以利用一部分外資。利用外資解決引進(jìn)項(xiàng)目的配套資金問題，這原是國家計(jì)委在1979年下半年就提過的一種思路，但當(dāng)時(shí)被否決了，1981年4月國家計(jì)委向中央寫的檢查報(bào)告中還專為這件事做了檢討。①房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事（1977—1989）》（1981年卷），第56頁。然而半年后，趙紫陽重新拾起了這個(gè)主意。事后看，以國外貸款來解決國內(nèi)配套資金不足的路子并非完全走不通。

五、調(diào)整的雙重效應(yīng)

1981年的調(diào)整，原定三大目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)了。第一，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。全年財(cái)政收入1064.3億元，比原計(jì)劃增收7.7億元；財(cái)政支出1089.7億元，比原計(jì)劃超支33.1億元。收支相抵，赤字25.4億元。雖然沒有完全實(shí)現(xiàn)收支平衡，但財(cái)政赤字從前兩年的170億元、127億元，降到不到30億元的水平，確屬不易，反映了行政手段運(yùn)用的力度。第二，基本實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡。1981年銀行發(fā)行貨幣的數(shù)量比上年大大減少。貨幣發(fā)行量不增反減，得益于兩大因素：一是消費(fèi)品大幅增產(chǎn)，回籠了大量貨幣。二是城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加。1981年末，全國城鎮(zhèn)居民存款達(dá)354.1億元，比上年增加71.6億元，增長25.3％；農(nóng)村居民存款達(dá)到169.5億元，比上年增加52.5億元，增長44.9％，增幅更大一些。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加，有助于減少貨幣投放。第三，基本實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定。由于財(cái)政和信貸收支基本平衡，貨幣發(fā)行量得到控制，市場商品供應(yīng)量增加較多，加上各級(jí)政府加強(qiáng)物價(jià)和市場管理，使1980年底大幅飆升的零售物價(jià)迅速得到了控制。1981年上半年，市場零售物價(jià)漲幅不到1％，下半年國家調(diào)整了一些商品的價(jià)格，集市貿(mào)易價(jià)格也有些上漲，但全國物價(jià)上漲指數(shù)只有2.4％，大大低于上年的6％。②《中國經(jīng)濟(jì)年鑒（1982）》，第V-3、V-8頁。

1981年基本建設(shè)投資完成428億元，比上年減少了111億元，壓縮20.6％。這是自1979年提出調(diào)整方針以來首次實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)投資大幅度的壓縮。全部停緩建大、中型項(xiàng)目151個(gè)，小型項(xiàng)目1100多個(gè)。全部和部分停建緩建項(xiàng)目壓縮未完成投資436億元。在大幅壓縮投資項(xiàng)目的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)有所改善。一是非生產(chǎn)性投資上升，特別是住宅。非生產(chǎn)性投資達(dá)176億元，占投資總額的比重由上年的33.7％上升到41.1％，是新中國成立以來比重最大的一年。其中住宅建設(shè)投資達(dá)109億元，占全部投資的比重增幅最大，由上年的20％上升到25.5％。二是輕紡工業(yè)、商業(yè)外貿(mào)、文教科研衛(wèi)生、城市公用設(shè)施投資比重上升。三是重工業(yè)投資比重下降，重工業(yè)中，能源投資（煤、油、電）超過一半。同時(shí)，控制了新建項(xiàng)目，擴(kuò)大了老企業(yè)的技術(shù)改造范圍。在壓縮基建的同時(shí)，對(duì)一批長期滯銷和虧損的企業(yè)實(shí)行了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。全年重工業(yè)企業(yè)減少4400個(gè)，農(nóng)村社隊(duì)工業(yè)企業(yè)減少1034個(gè)。③《中國經(jīng)濟(jì)年鑒（1982）》，第V-4、V-297、V-41、V-298、V-41頁。

1981年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)是消費(fèi)品生產(chǎn)的大幅增長。中央各部門和各地方政府都采取政策扶持消費(fèi)品生產(chǎn)發(fā)展。人民銀行發(fā)放30億中短期設(shè)備貸款，重點(diǎn)支持輕紡工業(yè)，特別是支持京津滬增產(chǎn)“三大件”（自行車、手表、縫紉機(jī)）①《人民銀行今年發(fā)放三十億中短期設(shè)備貸款 重點(diǎn)支持輕紡工業(yè)，特別是支持京津滬增產(chǎn)“三大件”》，《北京日報(bào)》1981年3月24日。。中央計(jì)劃安排給輕工業(yè)部系統(tǒng)進(jìn)口原料的外匯，由上兩年的平均8億美元增加為10億美元②《當(dāng)代中國的輕工業(yè)》（上），中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第249頁。。一些重點(diǎn)城市專門召開增產(chǎn)消費(fèi)品的會(huì)議。上海市提出“把發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)置于首位”。除支持輕工業(yè)企業(yè)的增產(chǎn)，發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)的一條重要渠道，就是抓重工業(yè)特別是機(jī)械工業(yè)的轉(zhuǎn)軌。一是調(diào)整重工業(yè)服務(wù)方向，增加輕工業(yè)需要的原材料供應(yīng)和專用設(shè)備制造；二是一些重工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)部分耐用消費(fèi)品；三是將重工業(yè)的一部分閑置廠房和設(shè)備調(diào)整給輕工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年由重工業(yè)劃入輕工業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)有219個(gè)。③《當(dāng)代中國的輕工業(yè)》（上），第251頁。如4月，國務(wù)院批準(zhǔn)上海豐收拖拉機(jī)廠、上海閥門六廠、上海采礦機(jī)械二分廠、松江農(nóng)業(yè)機(jī)具廠、青浦第一拖拉機(jī)附件廠、南匯農(nóng)機(jī)廠、奉賢農(nóng)機(jī)修造廠、川沙農(nóng)機(jī)修造一廠等八家重工業(yè)工廠劃歸上海市輕工業(yè)部門，轉(zhuǎn)產(chǎn)名牌自行車和縫紉機(jī)。國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品（軍轉(zhuǎn)民），是發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)的另一股力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年約有68％的軍工企業(yè)都有了民品生產(chǎn)任務(wù)，建成400多條民品生產(chǎn)線，許多軍工企業(yè)開始形成自己的拳頭產(chǎn)品。與1979年相比，1981年民品產(chǎn)值增加1倍以上。占軍工企業(yè)總產(chǎn)值的比重，1979年為18％，1980年為25％，1981年為43％。④杭巖：《對(duì)國防工業(yè)調(diào)整和改革問題的一些看法》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1982年第171期。

由于采取了上述措施，消費(fèi)品生產(chǎn)逐月增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至1981年上半年，輕工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，由上年的46.9％上升到50.4％⑤《上半年全國輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到50.4％ 二十六種主要輕工產(chǎn)品增長較快》，《人民日報(bào)》1981年7月7日。。幾十年來，首次出現(xiàn)輕工業(yè)比重超過重工業(yè)的局面。這一年，農(nóng)業(yè)增長5.7％，工業(yè)增長4.1％，其中輕工業(yè)增長14.1％，重工業(yè)上半年下降較多，9月開始回升，全年比上年下降4.7％。消費(fèi)品生產(chǎn)的大幅增長，加上農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，支持了1981年調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)增長，也使長期以來重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕、農(nóng)業(yè)落后的局面有所改觀。當(dāng)年，輕紡產(chǎn)品產(chǎn)量的增速都很高，不少產(chǎn)品增幅前所未有。如全年自行車產(chǎn)量達(dá)1754萬輛，縫紉機(jī)1039萬臺(tái)，表2872萬只，電視機(jī)539萬臺(tái)，照相機(jī)62萬臺(tái)，家用洗衣機(jī)128萬臺(tái)，分別比上年增長30％至4.2倍；化纖布、絲織品、呢絨、毛線分別增長10％至28％；糖增長23.2％，啤酒增長32.3％。⑥《中國經(jīng)濟(jì)年鑒（1982）》，第V-4頁。

從以上幾方面看，調(diào)整成效明顯。然而應(yīng)該注意到，這種成效含有許多“不正?！钡囊蛩亍Ｘ?cái)政收支平衡是在收入下降、支出大幅削減，并且發(fā)行了48.7億元國庫券，凍結(jié)各單位在銀行的存款30億元至40億元的條件下實(shí)現(xiàn)的，因而這種平衡是不穩(wěn)定的。更為根本的問題是：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能基于緊縮支出，只能建立在增加收入的基礎(chǔ)上。要從根本上解決入不敷出的問題，只有發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，增加收入。然而，經(jīng)濟(jì)效益低，特別是國營企業(yè)效益低的問題，并沒有因調(diào)整而有所改善。相反，企業(yè)盈利還在進(jìn)一步下降。國營企業(yè)的資金收益率1965年時(shí)為30％，1981年只有23.6％，大體每年因此少收100億元。1981年，虧損企業(yè)達(dá)到11924家，虧損面由上年的23.3％擴(kuò)大到27.1％；虧損金額43億元，比上年增加12億元。部分產(chǎn)品積壓，流動(dòng)資金占用量增加。1981年末，國內(nèi)商業(yè)庫存中不適銷的商品約145億元，比上年末增加26％。⑦《中國經(jīng)濟(jì)年鑒（1982）》，第V-321、V-9、V-46頁。

對(duì)于1981年的進(jìn)一步調(diào)整措施是否“用力過猛”，一直是有爭論的。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所謂調(diào)整只有行政手段可用，而行政手段必然導(dǎo)致“一刀切”。實(shí)際情況是，嚴(yán)厲的緊縮政策導(dǎo)致了生產(chǎn)與流通困難和生產(chǎn)陡然下滑，這是事實(shí)，也是決策者所沒有預(yù)料到的。1981年在國營企業(yè)增長率大幅下降的情況下，之所以保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，得益于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)非國有部門的較快增長。由于農(nóng)村改革的成效顯著，農(nóng)業(yè)增長速度（5.7％）首次超過工業(yè)增長速度（4.1％）；而在4.1％的工業(yè)增長中，國營企業(yè)增長率只有2.4％①《中國經(jīng)濟(jì)年鑒（1982）》，第V-320頁。，非國有企業(yè)的增長率明顯大于國有企業(yè)。在國營企業(yè)上交利潤下降的情況下，之所以實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支的大體平衡，也得益于非國有部門交納稅金的增加。由此看出，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，非國有部門開始得到較快發(fā)展。正是非國有部門的發(fā)展，維持了調(diào)整時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的平衡。調(diào)整是為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，但調(diào)整本身不能解決發(fā)展問題；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效增長的動(dòng)力在于改革。

調(diào)整與改革以誰為主？這是當(dāng)時(shí)爭論的一個(gè)問題。調(diào)整意味著要集中權(quán)力，這對(duì)放權(quán)讓利式改革會(huì)有所影響，不過這種影響有限。當(dāng)時(shí)黨的高層對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，沒有因?qū)嵤┚o縮政策而收回已經(jīng)推出的改革，如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，盡管經(jīng)濟(jì)特區(qū)也感受到了一些壓力。從實(shí)際效果看，經(jīng)濟(jì)調(diào)整反而為初期改革創(chuàng)造了有利的條件。中國改革初期在兩個(gè)方向率先突破，一是農(nóng)村改革，一是城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。這兩方面的突破都與以改善民生為政策方向的經(jīng)濟(jì)調(diào)整有密切關(guān)系。調(diào)整甚至推動(dòng)了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革。企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)調(diào)整大環(huán)境，陷于生產(chǎn)任務(wù)不足的嚴(yán)重困境，特別是鋼鐵工業(yè)和機(jī)械工業(yè)面臨的壓力更大，迫使企業(yè)自己想辦法，依靠市場救活企業(yè)。例如四川寧江機(jī)床廠，1979年計(jì)劃生產(chǎn)機(jī)床314臺(tái)，物資部門分配時(shí)，只有50％有銷路，其余找不到需要單位，通知該廠削減指標(biāo)。6月25日，該廠在《人民日報(bào)》上登出“承接國內(nèi)外用戶直接訂貨”的廣告，結(jié)果訂戶盈門，銷路大開，相繼簽訂國內(nèi)外合同1000多臺(tái)，超過計(jì)劃3倍。②中共中央辦公廳研究室理論組：《經(jīng)濟(jì)體制改革的開端——四川、安徽、浙江擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)調(diào)查報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1980年第51期。調(diào)整造成的緊縮環(huán)境使中國經(jīng)濟(jì)不經(jīng)意間走上了雙軌制道路，并引入了競爭機(jī)制。

（本文作者 華東師范大學(xué)中國當(dāng)代史研究中心兼職研究員 上海 200241）

（責(zé)任編輯 趙 鵬）

Study on the Economic Adjustment from 1979 to 1981

Xiao Donglian

This paper reorganizes the economic adjustment and implementation process from 1979 to 1981，and it focuses on investigating the reasons of carrying on a major economic adjustment in the beginning of the reform，and what role the adjustment plays in the initial stage.The conclusion is that a conflict existed between the economic adjustment and the decentralization reform，but the former also promoted the latter.The breakthrough in two directions in the initial stage had a close relationship with the adjustment in order to improve people＇s livelihood.The adjustment itself doesn’t solve the development problem，and the power to promote the economic growth is reform.

D232；F129

A

1003-3815（2015）-09-0065-15