第三方治理政府責(zé)任不可缺席

□ 文/本刊觀察員 田野

第三方治理政府責(zé)任不可缺席

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，是我國環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域首個(gè)國家層面的法規(guī)性文件。該意見為我國推進(jìn)第三方治理探索提供了指引和規(guī)范，提高了污染減排的靈活性和效率水平。但從半年多的實(shí)踐來看，仍存在幾個(gè)問題需要政府從基本政策制定、監(jiān)管等方面切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

風(fēng)向解析

所謂環(huán)境污染“第三方治理”，是指排污單位以合同形式將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。這無疑是在改變我們的傳統(tǒng)思維—由“誰污染、誰治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理”?！暗谌街卫怼笔腔谑袌鰴C(jī)制的環(huán)境治理模式，具有市場化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化的特點(diǎn)。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約，并不意味著治污的責(zé)任主體發(fā)生改變，排污企業(yè)依舊承擔(dān)主體責(zé)任，而第三方承擔(dān)的則是具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任，二者所承擔(dān)的責(zé)任是不可分割的。

將環(huán)保工作直接交給第三方，有利于企業(yè)撇開低效的環(huán)保模式，也有利于第三方治理企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作走市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。但從半年多的實(shí)踐來看，仍存在幾個(gè)問題需要政府從基本政策制定、監(jiān)管等方面切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

首先，要理清第三方治理和PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式的關(guān)系。《意見》仍需進(jìn)一步明確環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)是環(huán)境污染第三方治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，對環(huán)境公共設(shè)施，比如城市污水、垃圾處理設(shè)施采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式；對工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)引入環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等全過程的環(huán)境服務(wù)；對電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)鼓勵(lì)采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理企業(yè)強(qiáng)制要求委托環(huán)境服務(wù)公司治理。不難看出，環(huán)境污染治理領(lǐng)域界定范圍較為寬泛，而且涵蓋部分PPP領(lǐng)域。因此，在隨后出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策文件、推進(jìn)試點(diǎn)工作中，需要兼顧這兩個(gè)模式的關(guān)系，避免產(chǎn)生矛盾。

其次，要增強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管能力。專業(yè)化管理能擺脫一些企業(yè)低效的環(huán)保模式，那第三方治理的環(huán)保模式如何保證高效？這就需要政府主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)管能力。一是要建立完善的考核體系，制定實(shí)施細(xì)則，在明確排污企業(yè)和第三方公司責(zé)任的基礎(chǔ)上，差別性監(jiān)管，提供制度保障；二要組織起社會(huì)共治機(jī)制，通過公開的方式，將相關(guān)利益者都納入監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保全民共管。

再次，融資難的問題依然是大問題。我國的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，缺少大型龍頭企業(yè)。中小型企業(yè)的融資需要政策傾斜。國家可以考慮出臺(tái)稅收上的優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性。

最后，進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，建立試點(diǎn)支持發(fā)展。環(huán)境污染第三方治理涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，每個(gè)行業(yè)的污染物有其特異性，在實(shí)際中存在技術(shù)不足的問題。國家可以考慮選擇某個(gè)工業(yè)園區(qū)建立試點(diǎn)，從而導(dǎo)出進(jìn)一步的技術(shù)指南和細(xì)則規(guī)范，引領(lǐng)全國行業(yè)發(fā)展。