堅(jiān)定市場(chǎng)化的改革方向

□ 文/本刊評(píng)論員

堅(jiān)定市場(chǎng)化的改革方向

□ 文/本刊評(píng)論員

近日印發(fā)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出了新一輪國(guó)有企業(yè)改革的基本目標(biāo)：到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，標(biāo)志著新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的完成和基本路線圖的出臺(tái)。國(guó)企改革之所以令各界如此關(guān)注，最根本的原因是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革的成敗，在某種程度上決定了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。盡管自上世紀(jì)80年代國(guó)企改革啟動(dòng)以來(lái)，無(wú)論在監(jiān)管體制、公司制改革，還是作為真正的市場(chǎng)主體層面，國(guó)企改革都取得了重大突破和進(jìn)展，成績(jī)有目共睹。然而，由于復(fù)雜的歷史原因，國(guó)企改革仍然留下了很多難題亟待解決。比如，在塑造市場(chǎng)主體方面，由于歷史的慣性，有些國(guó)企角色轉(zhuǎn)變緩慢，還沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，一些國(guó)企的法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，內(nèi)部人控制、利益輸送以及公司董事會(huì)被虛化的現(xiàn)象突出；在企業(yè)內(nèi)部的管理上，也存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，人員能進(jìn)不能出、能上不能下，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化呆滯等等問(wèn)題。在這種情況下，如何確立國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑，解決過(guò)去30多年國(guó)企改革遺留的難題，無(wú)論對(duì)國(guó)企自身，還是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，都具有極其重要的意義。

此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照十八屆三中全會(huì)確立的國(guó)企改革的基本原則，提出了國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)管理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等一系列具體措施?？梢哉f(shuō)，這些具體舉措的核心就是通過(guò)市場(chǎng)化的方向和路徑，把國(guó)企真正塑造成為有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立市場(chǎng)主體。市場(chǎng)化的原則是深化國(guó)有企業(yè)改革的靈魂。如在國(guó)企分類(lèi)管理方面，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。而且，特別強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，還是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，都要進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在完善現(xiàn)代企業(yè)制度層面，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道和對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)的具體管理層面，強(qiáng)調(diào)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)換，理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體以及具體企業(yè)等三個(gè)層級(jí)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，通過(guò)混合所有制的改革，通過(guò)鼓勵(lì)非國(guó)有資本入股國(guó)有企業(yè)，交叉持股等途徑，更進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的市場(chǎng)化。

無(wú)疑，新一輪國(guó)企改革在具體制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略層面，提出了具有重大突破和戰(zhàn)略眼光的制度設(shè)計(jì)，無(wú)論是國(guó)企的分類(lèi)改革，還是從管企業(yè)到管資本，以及混合所有制的改革，核心就是堅(jiān)持國(guó)企改革的市場(chǎng)化方向，這是多年來(lái)國(guó)企改革取得的基本共識(shí)，也是確保改革成功的關(guān)鍵所在?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，國(guó)企改革一定能夠取得決定性的勝利，國(guó)有企業(yè)一定能夠成長(zhǎng)為真正具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。