創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合實(shí)力

□ 文/廣東省湛江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長　黃寶

創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合實(shí)力

□ 文/廣東省湛江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長黃寶

要加快全國供銷合作社的改革發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力，各級聯(lián)合社必須增強(qiáng)市場化意識(shí)，去行政化思維，創(chuàng)新各級聯(lián)合社治理機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，并建立以產(chǎn)權(quán)利益為紐帶的系統(tǒng)層級間聯(lián)合與合作。同時(shí)，依托龍頭企業(yè)來壯大本級社有經(jīng)濟(jì)，以此來增強(qiáng)聯(lián)合社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，“各級供銷合作社聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’的綜合實(shí)力?！?/p>

長期以來，我國供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊。既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)；既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)；既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。正因?yàn)樯矸莺吐毮艿摹疤厥狻?，各級?lián)合社機(jī)關(guān)越來越向“行政”單位靠。人員依照公務(wù)員管理，時(shí)間長了，便助長了行政化的思維方式和工作方法，淡化了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的靈活性和法治化。不難發(fā)現(xiàn)，在一些聯(lián)合社機(jī)關(guān)，人們似乎多了一份“悠然”，少了一份“擔(dān)當(dāng)”。工作效率低，社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力也不強(qiáng)。

縣級以上各級聯(lián)合社是全國供銷合作社組織系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)中具有綱舉目張的作用。要加快全國供銷合作社的改革發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力，各級聯(lián)合社必須增強(qiáng)市場化意識(shí)，去行政化思維。從長遠(yuǎn)出發(fā)，需要堅(jiān)持合作制理論自信和制度自信。通過制訂《供銷合作社條例》或《供銷合作社法》，全面推進(jìn)依法治理。就近而言，要?jiǎng)?chuàng)新各級聯(lián)合社治理機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)。

建立和健全各級聯(lián)合社理事會(huì)

按我國供銷合作社制度安排，各級供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是由本級供銷合作社組織系統(tǒng)的各階層、各方面優(yōu)秀管理者和利益代表組成，是能夠體現(xiàn)民主、科學(xué)決策的機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際工作中，有些地市供銷合作社不愿成立理事會(huì)，或者成立的理事會(huì)形同虛設(shè)，往往以供銷合作社主任辦公會(huì)議或理事會(huì)主任辦公會(huì)議代替理事會(huì)機(jī)構(gòu)決策。對此，必須正本清源，撥亂反正。因?yàn)橹挥欣硎聲?huì)才能代表各階層、各方面的所有者真實(shí)意志和利益訴求，只有完備的民主程序和嚴(yán)格的決策準(zhǔn)則，才能防范個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)。健全各級聯(lián)合社理事會(huì)制度的目的還在于履行本級社有資本所有者職能，行使所有者出資權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇企業(yè)管理者的權(quán)利。

目前，全國社有資產(chǎn)的管理模式有以下幾種：一是各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)直接管理社有企業(yè)的資產(chǎn)；二是聯(lián)合社成立本級社有資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營；三是聯(lián)合社理事會(huì)將社有資產(chǎn)委托給聯(lián)合社控股的龍頭企業(yè)來管理。這樣做都是為了解決社有資產(chǎn)在運(yùn)營中的“所有者缺位”和增效提質(zhì)問題。筆者認(rèn)為，以各級聯(lián)合社理事會(huì)直接管理社有資產(chǎn)會(huì)更合理。《決定》提出，“各級供銷合作社理事會(huì)是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有者和管理者，理事會(huì)是落實(shí)社有資產(chǎn)出資人的代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能”。這種資產(chǎn)管理模式有很多優(yōu)點(diǎn)：資產(chǎn)歸屬關(guān)系明確，權(quán)責(zé)關(guān)系清晰；直接行使出資人的權(quán)利，選擇和監(jiān)督企業(yè)管理者，決策效率高，有利于體現(xiàn)所有者的意志。同時(shí)，社有企業(yè)建立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)制度后，各級聯(lián)合社對社有企業(yè)的管理方式必須從過去管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芄蓹?quán)、管所有者。這樣，更有利于企業(yè)真正成為市場競爭主體并提高其核心競爭力。

建立以產(chǎn)權(quán)利益為紐帶的系統(tǒng)層級間聯(lián)合與合作

目前，各級供銷合作社聯(lián)合社均實(shí)行屬地管理，它們之間沒有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。所謂行業(yè)指導(dǎo)，也只是制訂工作計(jì)劃、匯總報(bào)表，互通工作信息，組織經(jīng)驗(yàn)交流。這種沒有產(chǎn)權(quán)及利益機(jī)制聯(lián)結(jié)的組織關(guān)系和工作虛化狀況，對發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)及引領(lǐng)系統(tǒng)合作與聯(lián)合自然感到乏力。

《決定》指出，“加強(qiáng)聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)體制，完善聯(lián)合社對社員社的工作考核機(jī)制”“做實(shí)供銷合作發(fā)展基金”。雖然，目前我國的縣、地、省及全國供銷合作總社之間并不具有真實(shí)意義的聯(lián)合社與成員社的關(guān)系，但比較其他合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢在于其有較嚴(yán)密的組織性、系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。供銷合作社系統(tǒng)具有城鄉(xiāng)互通、雙向流通、功能多樣的經(jīng)營服務(wù)體系，根據(jù)《決定》的要求，各級聯(lián)合社除締造真正的成員社關(guān)系外，要用力把網(wǎng)絡(luò)做好、把體系做密，將合作發(fā)展基金做實(shí)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各級聯(lián)合社間聯(lián)合與合作的利益機(jī)制，充分發(fā)揮以市場配置資源和引領(lǐng)系統(tǒng)發(fā)展的決定性作用。譬如，通過建立量化股權(quán)的合作發(fā)展基金、中華供銷合作銀行、“新網(wǎng)工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司、再生資源產(chǎn)業(yè)園等全國性的聯(lián)合與合作平臺(tái)，讓金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展中國特色的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)品牌和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體。

壯大本級社有經(jīng)濟(jì)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)系統(tǒng)發(fā)展

我國供銷合作社的縣級以上聯(lián)合社迄今都是“一身兩任”：管理本級社有企業(yè)和負(fù)責(zé)行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)。基于此，《決定》明確指出，“著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系”。行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營服務(wù)靠得是聯(lián)合社厚重的綜合實(shí)力和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，各級聯(lián)合社機(jī)構(gòu)本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是本級社有經(jīng)濟(jì)的總部，由其社有企業(yè)支撐經(jīng)營。發(fā)展本級社有經(jīng)濟(jì)，是該級聯(lián)合社應(yīng)盡的責(zé)任。如果聯(lián)合社機(jī)關(guān)疏忽其社有企業(yè)和本級社有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)慣以“行政”管理者自居，單靠行政的工作方法指導(dǎo)行業(yè)和服務(wù)基層，將是有心無力，甚至事與愿違。若各級聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，聯(lián)合社引領(lǐng)供銷合作社組織為“三農(nóng)”服務(wù)的能力自然就會(huì)增強(qiáng)。

對聯(lián)合社的治理機(jī)制創(chuàng)新，《決定》認(rèn)為縣級聯(lián)合社可進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)，“辦成基層社共同出資，各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與，實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織”。開放辦社、民主辦社，這是供銷合作社的辦社原則，也是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。有條件的地級市供銷合作社聯(lián)合社，也要逐步實(shí)行實(shí)體性改革，建立市場化的管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制及用人制度。采取市場手段，并非去合作經(jīng)濟(jì)的屬性，而是通過注入市場經(jīng)濟(jì)的元素釋放合作制的自身活力?？h、地、省供銷合作社聯(lián)合社乃至全系統(tǒng)，盡管層級不同，其辦社宗旨、工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為“三農(nóng)”服務(wù)，這正是黨和政府及廣大農(nóng)民的殷切希望。聯(lián)合社機(jī)關(guān)都有一個(gè)共同特點(diǎn)是承上啟下、上下聯(lián)動(dòng)，為基層組織服務(wù)?；诖?，縣以上聯(lián)合社治理機(jī)制的創(chuàng)新，理應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)。