農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)以便民為主要原則

葉興慶

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)以便民為主要原則

葉興慶

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長

定位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場為公益性市場，明確政府的主體責(zé)任。

鑒于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易單宗金額小、交易活動不頻繁、交易市場建設(shè)的投資回報率較低，現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)定位為公益性市場，建設(shè)的主體應(yīng)該是政府，投入的主要來源應(yīng)該是財政。市場主辦方和提供者不能靠市場交易來牟利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)主要建在貼近農(nóng)村的市、縣兩級，市、縣兩級是建立交易市場的責(zé)任主體，但中央和省級政府應(yīng)負(fù)責(zé)政策設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃、資金補(bǔ)助等事項(xiàng)。以政府為主體，建立起既具有區(qū)域性又具有開放性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。此外，對于哪類產(chǎn)權(quán)品種的交易、多大規(guī)模的交易應(yīng)該進(jìn)入正規(guī)的市場，政府應(yīng)該有明確規(guī)定；對于交易活動入場問題，政府應(yīng)該通過交易費(fèi)用減免、協(xié)助辦理評估和抵押等金融業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)等辦法來鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易各方入場交易，但對沒必要入場的交易活動不能強(qiáng)行要求。比如，農(nóng)民之間三五畝土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就沒必要非得進(jìn)入市場來交易不可。

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性交易市場，為建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場找到現(xiàn)實(shí)依托。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不必從零開始。目前，一些地區(qū)已經(jīng)存在各類專業(yè)性或綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林權(quán)交易市場等。為不同的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種的流轉(zhuǎn)交易建立專門市場可能會存在財政投入大、利用率低、不方便產(chǎn)權(quán)主體辦理業(yè)務(wù)等問題。因此，建議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不必分門別類地建立，而應(yīng)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、小型農(nóng)田水利設(shè)施流轉(zhuǎn)、水權(quán)交易、集體經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，都可以在一個市場內(nèi)進(jìn)行，不同的分管部門可以在同一個交易市場內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。這樣既節(jié)約財政投入和運(yùn)行成本，也方便農(nóng)村集體、農(nóng)民和其他交易方辦事。

設(shè)立可靠的風(fēng)險防范機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供安全保障。

農(nóng)村資源資產(chǎn)是農(nóng)民集體和農(nóng)民的“錢袋子”“命根子”，流轉(zhuǎn)交易是體現(xiàn)、發(fā)揮其價值的手段，但對其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)預(yù)判風(fēng)險并提前設(shè)立防范機(jī)制。比如，對工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地，應(yīng)有規(guī)范管理辦法，以防范其改變土地用途、拖欠農(nóng)民租金；對農(nóng)民住房、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押，應(yīng)有妥善的處置辦法，以防范變現(xiàn)難、執(zhí)行難。