著力推進溫州社會信用體系建設(shè)

溫州市發(fā)展和改革委員會、浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

著力推進溫州社會信用體系建設(shè)

溫州市發(fā)展和改革委員會、浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

溫州市社會信用體系建設(shè)取得了一定的成績，已具備在高起點完善“信用溫州”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。

然而，基于“親緣、地緣、業(yè)緣”建立的傳統(tǒng)信用關(guān)系和信用文化仍是主導溫州經(jīng)濟金融活動的主要力量，現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)更多地停留在理論和規(guī)劃層面，在實踐中并未實質(zhì)性地突破和推進，突出表現(xiàn)為“四個不匹配”：大量小微企業(yè)和民間金融信用信息結(jié)構(gòu)性缺失，信用信息征集與溫州社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相匹配；信用大數(shù)據(jù)建設(shè)和應用滯后，與時代趨勢及創(chuàng)新社會治理的要求不相匹配；信用服務市場發(fā)展滯后，與現(xiàn)實中高速增長的信用需求不相匹配；政府主導型的建設(shè)模式與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不相匹配。

未來十年將是溫州重塑誠信、再創(chuàng)輝煌的“黃金十年”。溫州市深化社會信用體系建設(shè)要以貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府對加強社會信用體系建設(shè)的新部署和新要求為重點，以深入實施溫州金融綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略為契機，建立接軌國際、體現(xiàn)溫州特色、符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系，為引領(lǐng)和推動全國社會信用體系建設(shè)提供良好示范，為經(jīng)濟社會“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”提供堅實的制度保障和有力的環(huán)境支撐。需著力推進以下七方面重點任務：

打造“三位一體”的信用信息平臺。一是加強與人行征信系統(tǒng)和民間借貸登記備案管理系統(tǒng)的對接和協(xié)調(diào)，形成公共信用信息共享平臺、人行征信系統(tǒng)、民間借貸登記備案管理系統(tǒng)“三位一體”的信用信息平臺，促進地方政府信用信息和金融領(lǐng)域信用信息的交換共享。二是完善公共信用信息共享平臺，推進企業(yè)和個人公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動省、市、縣三級公共信用平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與國家統(tǒng)一的信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。建立信用信息統(tǒng)一代碼制度，借助市政府信息資源交換平臺，實現(xiàn)市公共信用信息共享平臺與企業(yè)信息公示平臺、金融非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及編委辦系統(tǒng)的互聯(lián)互通，歸集全市公用事業(yè)單位的信用信息。三是優(yōu)化信用信息發(fā)布，擴大部門信用紅黑名單的公示和發(fā)布范圍，積極推進行政許可和行政處罰“七天雙公示”，加快信用溫州網(wǎng)站的功能開發(fā)和升級，以“信用溫州”網(wǎng)站為統(tǒng)一窗口，開發(fā)建設(shè)各區(qū)縣市信用頻道和行業(yè)信用頻道，構(gòu)建與“信用中國”網(wǎng)站、國內(nèi)主要省市、省內(nèi)相關(guān)地市的信用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端面向社會公眾提供一站式、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他信用相關(guān)服務。四是推動建設(shè)信用大數(shù)據(jù)分析平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，對信用數(shù)據(jù)進行挖掘分析，分析總結(jié)市場主體的行為規(guī)律與特征，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。對縣市區(qū)、行業(yè)信用情況進行預判評估，提高政府科學決策和風險預判能力。

助推溫州金融改革。一是強化金融領(lǐng)域信用信息應用，完善金融信貸風險監(jiān)測預警。將金融機構(gòu)對“三位一體”信用信息共享平臺的查詢和應用作為信貸融資的必要前提，基于共享平臺的整合信息，完善企業(yè)和個人金融信用監(jiān)測和預警、區(qū)域性、行業(yè)性金融風險監(jiān)測和預警機制。二是加強金融監(jiān)管與合作。充分發(fā)揮人民銀行征信中心溫州分中心作用，強化金融機構(gòu)誠信意識，規(guī)范金融機構(gòu)從業(yè)行為，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權(quán)益。強化聯(lián)合懲戒，開展“構(gòu)建誠信、懲戒失信”專項行動，建立府院聯(lián)動機制，聯(lián)合打擊金融失信行為，維護經(jīng)濟金融秩序。三是促進民間金融規(guī)范健康發(fā)展。加強民間借貸的引導和規(guī)范，增強民間借貸參與者的誠信意識和風險防控能力，鼓勵和引導小額貸款公司和融資性擔保公司參加信用評級業(yè)務。深化民間借貸登記服務中心試點，進一步完善民間融資備案管理制度和民間借貸登記服務中心試點，促進民間融資的“陽光化”和“規(guī)范化”。

推進重點領(lǐng)域信用信息全面應用。一是以商務應用為重點，以有效降低商務運行成本、改善營商環(huán)境為導向，全面推進生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、稅務領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、電子商務領(lǐng)域等重要商務領(lǐng)域信用信息應用，提高商務誠信水平。二是以政府應用為引領(lǐng)示范。在地市層面率先推廣重點工程招投標領(lǐng)域信用報告制度；在行政審批、融資發(fā)債、評比表彰、政府采購、藥品安全、社會組織評估等領(lǐng)域，每年選擇1-2個重點推動信用報告應用有實質(zhì)性進展。三是積極推進社會應用。以市民卡為載體，建立完善個人信用評價體系，以公交、出租、公共自行車、圖書館、醫(yī)保預約掛號等社會公共服務，保險、健身、旅游等商務消費應用為試點，不斷拓寬市民卡應用試點的范圍和領(lǐng)域，逐步將市民卡打造成溫州個人的“經(jīng)濟身份證”。注重外來人口信用建設(shè)，建立外來人口信用評價體系，在保障房分配、外來務工人員入戶等重點領(lǐng)域率先使用外來流動人口的信用信息。四是加大司法領(lǐng)域應用。推進執(zhí)行信息公開平臺與社會誠信體系對接，加大對司法實踐中虛假訴訟、逃廢債務、逃避執(zhí)行等失信行為的公開披露力度，對列入失信名單的“老賴”，通過禁止其高消費，限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡等方式，進一步完善執(zhí)行聯(lián)動機制。

健全信用法規(guī)制度及標準體系建設(shè)。一是建立完善法律規(guī)章制度。借助設(shè)區(qū)市賦予地方立法權(quán)的有利契機，堅持問題導向，按照“規(guī)范性文件——政府規(guī)章——地方性法規(guī)”循序推進的思路，將信用信息采集、整理、加工、保存、使用、公開等規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，并適時推動其成為地方性法規(guī)。建立信用檔案管理、信用紅黑榜管理、信用體系建設(shè)評價考核、信用爭議調(diào)查處理等系列規(guī)章制度。二是形成有效互補的信用聯(lián)合獎懲機制。綜合運用市場、行政、社會、司法等手段，鼓勵引導守信者處處受益，失信者處處受制，逐步形成優(yōu)勢互補的信用獎懲機制。三是完善信用標準體系。加快建立公民、法人和其他社會組織的社會信用統(tǒng)一代碼制度，制定全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)征集、分類、開放標準。參考國家、省級標準，對信用評價體系、信用服務工作規(guī)程、信用報告格式規(guī)范、人員從業(yè)規(guī)范、信用產(chǎn)品使用規(guī)范等進行約定。

培育和發(fā)展信用服務市場。一是大力發(fā)展社會征信業(yè)。充分利用溫州市民間資本充裕的特點發(fā)展本土征信業(yè)，依法向征信機構(gòu)開放信用信息共享平臺，推動解決信息征集難、成本高的問題，通過國家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策支持，扶持本土征信業(yè)做大做強，培育全省范圍內(nèi)的征信龍頭企業(yè)。二是發(fā)展評級市場。鼓勵有實力、有資質(zhì)的社會機構(gòu)積極投資信用評級業(yè)，吸引國內(nèi)知名信用服務機構(gòu)入駐溫州，建設(shè)信用服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進信用服務機構(gòu)聚集發(fā)展。三是發(fā)展信用保理市場。加大對保理等信用產(chǎn)品的宣傳，讓更多的溫州中小企業(yè)了解并使用各種新型融資渠道。四是規(guī)范發(fā)展信用服務市場。通過溫州市信用協(xié)會等組織加強對信用服務機構(gòu)的監(jiān)管，加強對信用服務機構(gòu)從業(yè)人員的培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。

以統(tǒng)合思路推進誠信文化建設(shè)。一是推進誠信文化建設(shè)手段的統(tǒng)合。深入開展誠信宣傳，持續(xù)開展“8·8”誠信日主題宣傳活動，將其打造成為展示“信用溫州”新形象的金名片。拓展誠信宣傳新思路，以“一網(wǎng)一刊”為基礎(chǔ)，在“信用溫州”網(wǎng)站等媒體開辟信用宣傳專欄，創(chuàng)辦《信用溫州》內(nèi)刊雜志，加大利用微博、微信等新媒體進行傳播的力度。加強信用教育和人才培育，針對“信用溫州”建設(shè)重點舉辦專題研究會和培訓班，組織各地各部門從事信用工作的同志開展輪訓；推進溫州大學、溫州職業(yè)技術(shù)學院等在溫高校加強信用管理學科專業(yè)建設(shè)，與信用服務機構(gòu)、工商企業(yè)和金融企業(yè)廣泛溝通、合作共建研究和實踐基地；推動企業(yè)高管、信用從業(yè)人員加強信用管理職業(yè)培訓和專業(yè)考評。打造五馬街“誠信一條街”，傳遞誠信正能量。二是推進誠信文化建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)合，重點是實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當代文化的統(tǒng)合。傳承永嘉學派倡導的“義利并重”思想，發(fā)揚溫州人自古以來重信踐諾的傳統(tǒng)美德，根據(jù)當今時代特點和要求，賦予其新的內(nèi)涵和意義，促進傳統(tǒng)人文與現(xiàn)代文化相結(jié)合。

以創(chuàng)新推動保障機制建設(shè)。一是創(chuàng)新開展試點示范。深入建設(shè)全國社會信用體系建設(shè)示范城市，貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。開展綜合試點示范，積極開展縣（市、區(qū)）綜合性試點示范，大力實施信用示范縣、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村、示范企業(yè)創(chuàng)建。開展專項試點示范，在金融信貸、食品藥品安全等社會關(guān)注度較高、誠信問題較為突出的重要領(lǐng)域深化試點示范，重點推進與廣大群眾日常生活和切身利益密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥庞皿w系建設(shè)示范建設(shè)。開展社會組織試點示范，動員和指導民間組織開展“信用聯(lián)盟”“醫(yī)藥價格誠信單位”等創(chuàng)建活動。二是加強組織保障。做實市信用辦，將市信用辦設(shè)置為有編制、有領(lǐng)導職數(shù)的專門機構(gòu)，專職專責統(tǒng)籌推進社會信用體系建設(shè)工作。增加信用中心專職工作人員，確保信用建設(shè)工作的專業(yè)性、連續(xù)性。三是加強督查考核。制定針對縣市、市級各部門的信用建設(shè)評價考核辦法，定期督查各地區(qū)、各行業(yè)信用建設(shè)，建立和完善工作通報和協(xié)調(diào)機制。四是設(shè)立信用專項基金。根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將信用建設(shè)專項經(jīng)費納入財政預算予以保障。探索設(shè)立溫州市誠信獎勵基金等信用發(fā)展專項建設(shè)基金，增強對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金扶持。五是充分發(fā)揮協(xié)會及商會力量。充分發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范、交流合作、宣傳培訓的積極作用，搭建信用合作交流平臺，擴大“誠信溫州”品牌影響力。

課題組成員：方勇軍金浩陸劍鳴應瑛龔清波