推動(dòng)浙江重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作再謀新篇章

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 周華富

推動(dòng)浙江重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作再謀新篇章

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 周華富

以《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》公布施行為標(biāo)志，浙江項(xiàng)目稽察工作進(jìn)入了新常態(tài)。接下來，須進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)、進(jìn)一步提高稽察質(zhì)量、進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)浙江重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作再謀新篇章

地位空前提高，浙江項(xiàng)目稽察工作進(jìn)入了新常態(tài)

浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作起步于2002年，經(jīng)過十多年的努力和積累，成效成績不斷顯現(xiàn)，作用地位空前提高。特別是省政府令第338號(hào)--《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的公布施行，標(biāo)志著浙江省項(xiàng)目稽察工作進(jìn)入了新常態(tài)，呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的重要特征。

第一個(gè)特征，全過程監(jiān)管成為發(fā)改職能的強(qiáng)化方向。按照黨的十八大精神，國務(wù)院推動(dòng)了新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，其核心是簡政放權(quán)，其焦點(diǎn)是行政審批制度改革，其重點(diǎn)是取消和下放一批行政審批權(quán)限。國家發(fā)改委明確提出要“兩個(gè)同步”，即“在取消和下放行政審批權(quán)限的同時(shí)，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。為此，省政府印發(fā)了《深化審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），事中事后監(jiān)管成為本輪機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)化重點(diǎn)。為什么只強(qiáng)調(diào)事中事后而沒講事前？按照我的理解，是因?yàn)閷ν顿Y項(xiàng)目的前道管理一直非常重視，“重申報(bào)，輕監(jiān)管”是投資項(xiàng)目管理的舊常態(tài)。進(jìn)入新常態(tài)，在繼續(xù)抓好前道管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，就形成了完整的全過程監(jiān)管。

第二個(gè)特征，全覆蓋監(jiān)管成為信息系統(tǒng)的突破重點(diǎn)。2014年，全省新開工投資項(xiàng)目27675個(gè)，完成投資總量23555億元，擴(kuò)大有效投資的任務(wù)十分艱巨，全覆蓋監(jiān)管的難度很大。目前省稽察辦每年稽察項(xiàng)目保持在200個(gè)左右，加上近年有市縣相繼獨(dú)立開展稽察工作，全省稽察監(jiān)管項(xiàng)目數(shù)有所增加，但跟海量的在建項(xiàng)目總數(shù)相比，覆蓋面仍然不足1%。事實(shí)證明，要對全省投資項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場稽察方式是行不通、做不到的。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，為投資項(xiàng)目全覆蓋監(jiān)管提供了可能，依托項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。比如開發(fā)建設(shè)的浙江省中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)對全省中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋管理，并在此基礎(chǔ)上開展在線監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警整改，取得了明顯的成效，得到了國家發(fā)改委的充分肯定。由此類推，只要依靠信息技術(shù)，用好信息系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用“制度+技術(shù)”模式，完全可以實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全覆蓋有效監(jiān)管，把項(xiàng)目管理推向更高水平。

第三個(gè)特征，協(xié)同化監(jiān)管成為項(xiàng)目管理的必然趨勢。項(xiàng)目管理屬于綜合管理，涉及到方方面面，與許多職能部門有關(guān)，也與各級發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部多個(gè)處（科）室相關(guān)。只有這些部門和單位有效配合、形成合力，才能管好項(xiàng)目，發(fā)揮出投資應(yīng)有的效益和作用。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號(hào)），要求建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做到“縱向到底”、“橫向到邊”?！翱v向到底”就是要按照國務(wù)院和國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，切實(shí)發(fā)揮好省市縣三級發(fā)改部門的監(jiān)管作用；“橫向到邊”就是要與財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等綜合管理部門以及交通、水利等行業(yè)主管部門密切配合，各司其職，形成合力。同時(shí)，發(fā)改機(jī)關(guān)內(nèi)部必須做到“無縫銜接”，把省發(fā)改委11個(gè)項(xiàng)目管理處室、市縣區(qū)各項(xiàng)目管理處（科）室有機(jī)組織起來，實(shí)現(xiàn)更加有效的協(xié)同監(jiān)管。

第四個(gè)特征，法制化監(jiān)管成為稽察工作的基礎(chǔ)支撐。今年8月，省人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過了《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，并以浙江省人民政府令第338號(hào)公布，自2015年10月1號(hào)施行?！痘燹k法》吸納了項(xiàng)目稽察的最新成果，在稽察職責(zé)、稽察程序、稽察監(jiān)管機(jī)制和法律責(zé)任方面作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為稽察工作提供了強(qiáng)大的法律支撐。以《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的公布施行為標(biāo)志，浙江省項(xiàng)目稽察工作進(jìn)入了新常態(tài)，到了可以大有作為的一個(gè)大好時(shí)期。全省稽察戰(zhàn)線要搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，學(xué)習(xí)適應(yīng)稽察工作新常態(tài)，全力以赴做好稽察工作，為發(fā)改系統(tǒng)履行投資綜合管理職能、擴(kuò)大有效投資作出貢獻(xiàn)。

機(jī)遇前所未有，浙江項(xiàng)目稽察工作須再謀新篇章

今年5月，習(xí)總書記來浙江調(diào)研時(shí)，提出了“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的新要求。全省人民歡欣鼓舞，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記的指示精神。項(xiàng)目稽察工作更要抓住《稽察辦法》施行的契機(jī)，利用這一十分難得的大好機(jī)遇，在新常態(tài)下開拓創(chuàng)新永無止境、干事創(chuàng)業(yè)再謀新篇，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)、進(jìn)一步提高稽察質(zhì)量、進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)浙江重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作再謀新篇章。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)

一要明確職能機(jī)構(gòu)編制?！痘燹k法》最大的亮點(diǎn)是明確了稽察主體，即省、市、縣三級發(fā)展和改革行政主管部門為重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察主體?！痘燹k法》第七條規(guī)定“稽察人員包括由縣以上人民政府任命的稽察特派員和其他有國家機(jī)關(guān)擔(dān)任的稽察工作人員”，突出了稽察特派員的地位作用。重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作被明確納入省、市、縣三級發(fā)改部門的職責(zé)范疇，這既是做好重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的前提，同時(shí)也加強(qiáng)了省、市、縣三級稽察系統(tǒng)的建設(shè)。

二要加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)職能編制的關(guān)鍵因素是人員，是高素質(zhì)的稽察干部隊(duì)伍。要通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，著力培養(yǎng)一支有事業(yè)心的、熱愛稽察事業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，努力適應(yīng)新常態(tài)下稽察工作越來越高的要求。

三要用好技術(shù)支撐力量。信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用和日常維護(hù)，省經(jīng)濟(jì)信息中心提供了強(qiáng)力支撐?；鞓I(yè)務(wù)的深入開展，有一批專家單位和業(yè)務(wù)人才適時(shí)出謀劃策，這些支撐力量同樣是做好稽察工作的關(guān)鍵因素，各級發(fā)改部門要善于借助和充分運(yùn)用。

四要優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。要與財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)管部門密切配合，從不同角度強(qiáng)化對投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。要與規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水利等主管部門緊密合作，共同推進(jìn)投資項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。要加強(qiáng)與委內(nèi)專業(yè)處室的協(xié)同，做到“無縫銜接”。要運(yùn)用信息化平臺(tái)，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善協(xié)同管理機(jī)制。

（二）進(jìn)一步提高稽察質(zhì)量

一要點(diǎn)面結(jié)合。通過稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了面上的全覆蓋監(jiān)管。通過單個(gè)項(xiàng)目稽察，精心“解剖麻雀”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上的重點(diǎn)突破。同時(shí)，要注重點(diǎn)面結(jié)合，通過面上分析找準(zhǔn)突破口，通過點(diǎn)上突破找出共性問題，通過不斷創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步提高稽察的針對性和有效性。近年來，浙江省運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)測分析成果，編制年度項(xiàng)目稽察計(jì)劃，考核各地的項(xiàng)目稽察質(zhì)量，效果很好?？梢哉f，同樣是每年稽察200個(gè)項(xiàng)目，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因?yàn)槟壳斑@200個(gè)項(xiàng)目是通過全覆蓋項(xiàng)目數(shù)據(jù)監(jiān)測分析后篩選出來的，代表性和針對性很強(qiáng)，通過這些項(xiàng)目深入稽察分析，可以找出典型問題及解決辦法，由點(diǎn)到面地帶動(dòng)整個(gè)面上項(xiàng)目的管理水平。

二要全程監(jiān)管。依托稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，目前浙江省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對中央投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。也就是說，從項(xiàng)目列入中央投資項(xiàng)目計(jì)劃開始，就進(jìn)入了稽察監(jiān)管視野，直到竣工驗(yàn)收投入使用，整個(gè)項(xiàng)目生命周期都在信息系統(tǒng)監(jiān)管范圍中，項(xiàng)目單位要按規(guī)定報(bào)送信息、主管部門要審核項(xiàng)目數(shù)據(jù)直到竣工驗(yàn)收為止。項(xiàng)目稽察是發(fā)改部門的內(nèi)部監(jiān)管，一個(gè)重要的功能是“以查促糾”，而全程監(jiān)管能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并督促項(xiàng)目單位及時(shí)糾錯(cuò)，從而提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，改善發(fā)改系統(tǒng)的項(xiàng)目管理水平。

三要閉環(huán)管理。項(xiàng)目管理是一個(gè)完整的體系，是一個(gè)系統(tǒng)工程?；鞂?shí)踐表明，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)問題的原因多數(shù)是因?yàn)榍捌诠ぷ鞑患?xì)致不到位，前期決策失誤會(huì)導(dǎo)致后期的實(shí)施困難，而且這些問題在后期往往難以整改。項(xiàng)目稽察的一個(gè)任務(wù)是要找出共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，并反饋到包括項(xiàng)目前期的整個(gè)項(xiàng)目管理體系，從而促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目管理體系的水平提高，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的閉環(huán)管理。為此，在稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)中探索進(jìn)行自動(dòng)跟蹤評價(jià)，按照設(shè)定指標(biāo)對每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行打分，直觀地反映項(xiàng)目總體實(shí)施情況。通過跟蹤評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，指導(dǎo)項(xiàng)目加強(qiáng)前期工作，形成閉環(huán)管理，打造完整的項(xiàng)目監(jiān)管鏈。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域

一要加強(qiáng)地方財(cái)政資金項(xiàng)目監(jiān)管。目前稽察信息系統(tǒng)監(jiān)管的重點(diǎn)是中央投資項(xiàng)目，這是項(xiàng)目信息化監(jiān)管的切入點(diǎn)和突破口，接下來要把監(jiān)管領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到地方財(cái)政資金項(xiàng)目。今年100多個(gè)資環(huán)類項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入信息系統(tǒng)，實(shí)施效果不錯(cuò)。下一步要逐步把其他省級資金項(xiàng)目納入信息系統(tǒng)監(jiān)管，有條件的市縣也要向這個(gè)方向努力，這是項(xiàng)目稽察監(jiān)管的必然趨勢。

二要把寧波項(xiàng)目納入稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)。寧波的中央投資項(xiàng)目稽察信息系統(tǒng)已經(jīng)投入試運(yùn)行，接下來要繼續(xù)加快進(jìn)度，確保年底前全部納入全省信息系統(tǒng)，真正做到全省全覆蓋。

三要加強(qiáng)重大問題的研究。新常態(tài)下稽察工作的新情況新問題會(huì)不斷地出現(xiàn)，全省稽察系統(tǒng)要加強(qiáng)調(diào)查研究，把重大問題研究透，積極探索有效的應(yīng)對措施?！痘燹k法》出來以后，同志們歡欣鼓舞，也在思考如何更好地實(shí)施?！痘燹k法》不可能解決各地的所有問題，很多具體的問題還需要各地依據(jù)《稽察辦法》的立法精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索具體的對策措施。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理

一要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)?！按蜩F還需自身硬”，稽察干部必須把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格要求自己，做到自身過硬。要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，守紀(jì)律講規(guī)矩，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“六條禁令”，在項(xiàng)目稽察過程中自覺做到廉潔自律。

二要嚴(yán)格依法稽察?；旄刹恳e極宣傳和嚴(yán)格踐行《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，自覺做到依法行政、依法稽察，自覺做遵紀(jì)守法的表率。

三要完善制度規(guī)范。要依據(jù)《稽察辦法》的立法精神，不斷探索實(shí)踐行之有效的好做法，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，并上升到制度層面，不斷地豐富稽察制度體系，進(jìn)一步提高項(xiàng)目稽察工作規(guī)范化管理水平。

*本文系周華富副主任9月29日在全省重大項(xiàng)目稽察業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班上的講話，有刪節(jié)。