加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 翁建榮

加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 翁建榮

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、通力合作的推進(jìn)格局，互學(xué)互比、全力推進(jìn)的創(chuàng)建氛圍。下一步要高度重視規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、高度重視挖掘獨(dú)特內(nèi)涵、高度重視創(chuàng)建工業(yè)小鎮(zhèn)、高度重視抓好有效投資、高度重視創(chuàng)新體制機(jī)制

特色小鎮(zhèn)是個新事物，今年1月省人代會才正式提出。特色小鎮(zhèn)的“新”表現(xiàn)在四個方面：一是產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，3年或5年完成50億元投資；二是功能“聚而合”，是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的融合疊加；三是形態(tài)“小而美”，規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他小鎮(zhèn)要建成3A景區(qū)；四是機(jī)制“新而活”，采用明確目標(biāo)、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌的創(chuàng)建制，獎勵方式為期權(quán)激勵制，鼓勵建成綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

特色小鎮(zhèn)也是個大熱門，目前已成為各級黨委、政府全力以赴的中心工作、社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)工作、各大企業(yè)的投資熱土。

特色小鎮(zhèn)更是張金名片，引起了習(xí)總書記的關(guān)注，中央部委的肯定，各級媒體的聚焦。今年5月底，習(xí)近平總書記在浙江考察時，肯定了特色小鎮(zhèn)工作。7月9日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在8日《中國改革報》“浙江省特色小鎮(zhèn)聚焦萬億元產(chǎn)業(yè)”的報道上作出重要批示：特色小鎮(zhèn)發(fā)展是篇大文章，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個重要抓手，請注意總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。8月7日，“特色小鎮(zhèn)點(diǎn)亮浙江經(jīng)濟(jì)新面孔”又上了中央電視臺7點(diǎn)檔的《新聞聯(lián)播》頭條。特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為中國改革好故事。

規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展

（一）省級：形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、通力合作的推進(jìn)格局

省領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。夏寶龍書記、李強(qiáng)省長，喬傳秀主席，袁家軍常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)都多次親臨特色小鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)，作出重要指示，解決重大問題。

省級部門認(rèn)真履職合力推進(jìn)。各部門都根據(jù)工作職責(zé)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。省發(fā)改委做好面上協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，主要做了八件事：建立了分工明確的聯(lián)席會議工作制度，調(diào)研公布了首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，組織召開了全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場推進(jìn)會，召開了特色小鎮(zhèn)新聞發(fā)布會，舉辦了特色小鎮(zhèn)全省研討班，形成了特色小鎮(zhèn)管理辦法征求意見稿，研究了特色小鎮(zhèn)監(jiān)測評價體系，做好了宣傳報道工作。有4個省級部門已研究形成相關(guān)專項政策意見，省工商局：專門召開全省推進(jìn)會，出臺特色小鎮(zhèn)全程電子化登記、建立工商事務(wù)服務(wù)室等舉措。省統(tǒng)計局：研究了特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測和年度考核指標(biāo)體系。省商務(wù)廳：出臺文件大力推進(jìn)商務(wù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。省旅游局：起草了景區(qū)等級評定的指導(dǎo)意見。

新聞媒體大力宣傳形成正能量。浙江電視臺、《浙江日報》等省級媒體聚焦特色小鎮(zhèn)，中央電視臺、新華社、《中國改革報》等國家級媒體紛紛跟進(jìn)報道，形成了全社會聚焦小鎮(zhèn)、關(guān)心小鎮(zhèn)、支持小鎮(zhèn)的輿論氛圍。

（二）市縣：形成了互學(xué)互比、全力推進(jìn)的創(chuàng)建氛圍

各市和縣（市、區(qū)）都把特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作作為中心工作，形成了“有組織機(jī)構(gòu)、有扶持政策、有培育重點(diǎn)、有初步成效”的“四有”創(chuàng)建格局。

建立了專門推進(jìn)的組織。目前，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）基本謀劃成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、發(fā)改部門牽頭協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級聯(lián)動的組織機(jī)構(gòu)基本形成。臺州市、麗水市已召開了全市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場推進(jìn)會。

研究了專項扶持的政策。特色小鎮(zhèn)是項創(chuàng)造性工作，需要含金量高、操作性強(qiáng)的政策來扶持。各市和縣（市、區(qū)）紛紛起草力度大、實(shí)惠多的扶持政策，支持小鎮(zhèn)建設(shè)。紹興市已出臺專項政策。

謀劃了梯度培育的名單。各市和縣（市、區(qū)）把特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和“十三五”規(guī)劃的編制實(shí)施結(jié)合起來，基本形成了省市兩級梯度聯(lián)創(chuàng)、分級培育的氛圍。杭州市“十三五”計劃培育100個特色小鎮(zhèn)，麗水市計劃培育34個，紹興市計劃培育30個，臺州市計劃培育20個，衢州市計劃培育12個。

形成了加速建設(shè)的氛圍。各市和縣（市、區(qū)）把特色小鎮(zhèn)今年要完成10億元投資，作為當(dāng)前工作的重中之重，加快推進(jìn)。

不容忽視的幾個問題

從全省面上看：認(rèn)識上存在“三個不夠深”。一是對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征認(rèn)識不夠深。有些地方憑直覺、憑經(jīng)驗(yàn)、看字面理解特色小鎮(zhèn)，以為特色小鎮(zhèn)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或是一個園區(qū)或景區(qū)，而沒有理解特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能融合疊加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。二是對特色小鎮(zhèn)的重大意義理解不夠深。有些地方存在“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象，簡單地在原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)劃塊地、畫個圈，就說是特色小鎮(zhèn)。三是對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新推進(jìn)認(rèn)識不夠深。有些地方對省政府提出的創(chuàng)建制推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)理解不夠深，還是存在爭牌子、享政策的想法。

從首批小鎮(zhèn)看：建設(shè)上存在“三大差距”。一是完成投資差距大。有的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)完成10億元投資，而有的還不到1億元。二是形象進(jìn)度差距大。主要是三種情況：“雛形初現(xiàn)”，如夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)；“大干快上”，如大唐襪藝小鎮(zhèn)、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)；“紙上談兵”，后一種情況令人擔(dān)憂需要加快建設(shè)。三是產(chǎn)出效益差距大。如上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)今年1-6月，新引進(jìn)金融類企業(yè)和機(jī)構(gòu)128家，實(shí)現(xiàn)稅收1.12億元，而有些小鎮(zhèn)還停留在完善規(guī)劃階段。

從申報情況看：工作上存在“三個不夠”。一是規(guī)劃不夠優(yōu)。存在沒有編制專門的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，簡單地把以前做好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃來實(shí)施的現(xiàn)象。二是投資不夠?qū)?。存在?0億元投資而湊數(shù)字、編項目的情況；存在項目過度包裝，空間圖缺失，建設(shè)主體不清、名稱模糊等現(xiàn)象；有的還在招商，項目不確定。三是研究不夠深。存在為申報小鎮(zhèn)而建小鎮(zhèn)的現(xiàn)象，對到底要建什么特色小鎮(zhèn)、如何建特色小鎮(zhèn)、怎樣建好特色小鎮(zhèn)研究不夠，沒有實(shí)招。

幾點(diǎn)想法

要高度重視規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。一要編制高起點(diǎn)的規(guī)劃。要以“建精品、成經(jīng)典”的理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、地形地貌、內(nèi)涵要求，編制思維超前、功能融合、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。二是要聯(lián)動編制規(guī)劃。市縣規(guī)劃部門要和特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體、規(guī)劃編制單位聯(lián)動，全程參與規(guī)劃編制的討論修改，不能委托了事，不能袖手旁觀，更不能簡單地說不，確保規(guī)劃具有原創(chuàng)性、時代性，特色鮮明、能管長遠(yuǎn)。三要編制接地氣的規(guī)劃。不要追求規(guī)劃高大上，不要攀比編制費(fèi)用的多少，而是要建設(shè)主體和編制單位聯(lián)動，“實(shí)”字當(dāng)頭，編制出一個定位明確、功能融合、項目落地、要素保障的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃能操作、可實(shí)施。四要嚴(yán)要求實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃一旦確定，要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保嚴(yán)格按規(guī)劃開工建設(shè)。

要高度重視挖掘獨(dú)特內(nèi)涵。一要確定獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位。即使同一產(chǎn)業(yè)，也要差異化發(fā)展。如云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)同樣定位信息經(jīng)濟(jì)，但前者重點(diǎn)是大數(shù)據(jù)的存儲、分析、應(yīng)用，后者重點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間。二要挖掘獨(dú)特的文化內(nèi)涵。要充分挖掘小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，打造出具有鮮明特色的文化內(nèi)涵，如產(chǎn)業(yè)文化、創(chuàng)新文化、行為文化、歷史文化等等，而不是將現(xiàn)有的地域文化簡單拼湊。三要打造獨(dú)特的旅游功能。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)資源稟賦，將小鎮(zhèn)內(nèi)可挖掘的景區(qū)旅游、休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等融為一體。

要高度重視創(chuàng)建工業(yè)小鎮(zhèn)。各地要注重挖掘一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有大、品牌叫得響的特色工業(yè)，利用好特色小鎮(zhèn)這個載體，利用好浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用中的先發(fā)優(yōu)勢，吸引各方的資本、技術(shù)、人才來改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育一批“啞鈴型”企業(yè)，加速促進(jìn)傳統(tǒng)特色工業(yè)從“小胖子”變成“小巨人”，再創(chuàng)浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的輝煌。

要高度重視抓好有效投資。要咬定自定目標(biāo)和今年完成10億元這兩大投資目標(biāo)不放松，通過加大招商力度、加快項目前期、落實(shí)建設(shè)計劃、強(qiáng)化督查服務(wù)，倒排工作，想方設(shè)法完成投資。

要高度重視創(chuàng)新體制機(jī)制。要堅持市場運(yùn)作，積極探索企業(yè)為主的市場化建設(shè)機(jī)制，徹底改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法。要優(yōu)化審批流程，加速項目落地，以服務(wù)換投資。要把各種改革試點(diǎn)向特色小鎮(zhèn)集中，把特色小鎮(zhèn)建成改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

*本文系翁建榮副主任8月17日在第38期發(fā)展改革工作研究班上發(fā)言的一部分，有刪節(jié)。