對地調(diào)項目預算管理平臺建設工作的思考

■ 李興武/劉協(xié)偉

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

對地調(diào)項目預算管理平臺建設工作的思考

■ 李興武/劉協(xié)偉

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

隨著預算管理制度改革深化，地調(diào)項目預算管理模式出現(xiàn)新變化，對地調(diào)項目預算管理信息化提出新的需求。文章系統(tǒng)梳理和總結(jié)地調(diào)項目預算管理平臺建設特點和取得的成效，圍繞著項目預算管理和預算定額體系建設兩個領(lǐng)域，從加強預算管理數(shù)據(jù)庫和預算管理系統(tǒng)拓展研發(fā)工作，實現(xiàn)預算定額標準、預算編制和預算管理有機融合，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查項目預算管理數(shù)據(jù)庫對概預算標準修訂的數(shù)據(jù)支撐作用等三個方面探討今后幾年地質(zhì)調(diào)查項目預算管理平臺建設方向和重點。

地調(diào)項目；預算管理；平臺建設

1 地調(diào)項目預算管理面臨的新形勢

隨著預算管理制度改革深化，中央部門項目支出預算管理進一步加強，地質(zhì)調(diào)查預算定額標準體系建設加快推進，地質(zhì)調(diào)查項目管理模式出現(xiàn)新變化，對地調(diào)項目預算管理信息化提出新的需求。

(1)實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查預算管理全面規(guī)范、公開透明，需要加強預算數(shù)據(jù)集成開發(fā)應用工作。2014年以來，國家陸續(xù)出臺深化預算管理制度改革的文件，實現(xiàn)預算管理全面規(guī)范、公開透明?！秶鴦赵宏P(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）對預算改革進行了全面部署，規(guī)定“貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要”?！蛾P(guān)于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》（財預〔2015〕82號）提出了加強和改進中央部門項目支出預算管理工作實施方案。地質(zhì)調(diào)查項目支出屬于中央部門項目支出，實現(xiàn)項目預算管理規(guī)范化、科學化、信息化，需要加強預算管理數(shù)據(jù)集成開發(fā)和應用工作。

(2)地質(zhì)調(diào)查預算定額標準體系建設，需要加強預算管理信息化研究。2015年7月財政部下發(fā)《關(guān)于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設的通知》（財預〔2015〕132號）文件，在推進定額標準體系建設基本原則中指出“將項目支出標準體系建設嵌入部門預算管理過程，實現(xiàn)標準建設管理與預算編制管理的有機融合?！痹谕七M定額標準體系建設重點任務中指出“借助信息技術(shù)，加強標準建設所需數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，總結(jié)提煉標準建設規(guī)律，探索建立更加科學規(guī)范的管理體系。加快建設項目支出定額標準管理信息系統(tǒng)，提高工作效率和管理信息化水平”，這些規(guī)定為地質(zhì)調(diào)查預算管理信息化工作指明了方向和重點。

(3)地質(zhì)調(diào)查項目管理模式變化對預算管理信息化提出新的需求。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項實施以來，地質(zhì)調(diào)查項目層次設置上有幾次大的變化，其中2010-2014年項目層次設置按照“計劃項目——工作項目”進行分級管理，2015年度則是按照“計劃——工程——項目——子項目”四個層次分級管理。2015年國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號）文件，規(guī)定中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制。規(guī)劃實行財政部、中央部門、所屬單位三級項目庫滾動管理， 在2016年項目申報中，是按照“一級項目——二級項目”兩個層次申報中期財政支出規(guī)劃。地質(zhì)調(diào)查項目管理模式這些變化，直接影響到專項預算建議編制，以及二級項目預算編制，這些都對地質(zhì)調(diào)查項目預算管理平臺提出了新的要求。

2 地調(diào)項目預算管理平臺建設特點及主要成效

多年以來，堅持自主研發(fā)、與管理高度融合，地調(diào)項目預算管理平臺更加貼近管理需求，依托項目研究，建立了地調(diào)項目預算管理平臺，深入推進了地質(zhì)調(diào)查項目預算管理規(guī)范化和信息化進程，實現(xiàn)了國土資源調(diào)查項目預算數(shù)據(jù)全面連續(xù)積累，為決策部門提供了大量業(yè)務支撐服務。

2.1 地調(diào)項目預算管理平臺建設特點

2.1.1 系統(tǒng)建設堅持自主研發(fā)

系統(tǒng)建設立足自主研發(fā)，邊開發(fā)邊應用，項目組人員掌握核心技術(shù)，可拓展性和可維護性較強，整體資金投入較少，這樣就避免了將信息系統(tǒng)研發(fā)任務全部外包導致的研發(fā)資金投入大、拓展維護不及時和成本過高，以及外包公司人員變動引起的工作連續(xù)性差，后續(xù)業(yè)務對外包公司依賴性過大等缺陷。在自主研發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)中，6個系統(tǒng)在2013年、2014年和2015年分別獲得國家版權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)證書。

2.1.2 計算機技術(shù)與預算管理實踐高度融合

項目研究貼近管理，以業(yè)務部門當前需要和長遠需求為導向，以計算機技術(shù)為手段，充分利用研究團隊本身精通地質(zhì)調(diào)查預算管理業(yè)務優(yōu)勢，研究人員既是預算管理研究的直接參與者，又是系統(tǒng)研發(fā)者，對項目預算管理需求熟悉、理解深刻，實現(xiàn)業(yè)務知識和軟件開發(fā)緊密結(jié)合，真正起到事半功倍的作用，并且能夠隨著管理需求的新變化，隨時隨地建設新功能，達到最佳效果。

2.2 取得的主要成效

(1)建立和積累了國土資源大調(diào)查和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項完整連續(xù)的項目預算管理基礎數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過十幾年項目數(shù)據(jù)積累，形成以國土資源調(diào)查項目預算數(shù)據(jù)為主體、內(nèi)容完整、連續(xù)性好的基礎數(shù)據(jù)庫（1999-2015年），包括1999-2009年國土資源大調(diào)查專項基礎數(shù)據(jù)和2010-2015年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項基礎數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量達到40萬記錄規(guī)模。數(shù)據(jù)涵蓋約2.3萬個項目基礎信息，涉及約400個使用單位的單位信息，近2萬個的項目參與人員信息。依托該數(shù)據(jù)庫，及時為地質(zhì)調(diào)查管理和決策部門提供基礎數(shù)據(jù)分析和業(yè)務支撐500余項，其中2011-2015年300余項，包括地質(zhì)調(diào)查各個年度預算建議編制、地區(qū)投入分析、財政資金投入分析、費用結(jié)構(gòu)分析等，以及其他專項業(yè)務支撐。

(2)注重項目成果產(chǎn)品化，成功開發(fā)多個業(yè)務管理信息系統(tǒng)，推動項目預算管理信息化進程。在國土資源大調(diào)查階段，基于地質(zhì)調(diào)查項目預算管理平臺，開發(fā)完成多個網(wǎng)絡版業(yè)務管理信息系統(tǒng)，涵蓋國土資源大調(diào)查項目申報采集、立項論證、預算編制、計劃建議編制等項目管理環(huán)節(jié)。近幾年圍繞地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項，進一步拓展了項目預算管理系統(tǒng)研建工作，通過系統(tǒng)開發(fā)和推廣應用，協(xié)助中國地質(zhì)調(diào)查局完成地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預算查詢分析、優(yōu)選項目投標談判預算基本信息采集、項目預算編制自動化、中國地質(zhì)調(diào)查局中央財政項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)題情況清理等工作，推動了項目預算管理信息化工作。

3 地調(diào)項目預算管理平臺建設下一步工作思考

3.1 加強預算管理數(shù)據(jù)庫和預算管理系統(tǒng)拓展研發(fā)工作

通過項目單位多年來不間斷地承擔地質(zhì)調(diào)查項目預算數(shù)據(jù)庫建設和維護，形成了連續(xù)完整的1999-2015年專項預算數(shù)據(jù)庫。隨著地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項的推進，為確保數(shù)據(jù)庫完整性，今后需要補充各年度專項最新基礎數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，及時有效地為國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局等部門提供業(yè)務支撐。另外，已經(jīng)開發(fā)的“國土資源地質(zhì)調(diào)查項目預算查詢分析系統(tǒng)”“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項優(yōu)選項目投標談判預算基本信息采集系統(tǒng)”“中國地質(zhì)調(diào)查局中央財政項目清理系統(tǒng)”等，這些系統(tǒng)長期應用于專項優(yōu)選項目信息采集、項目清理和專項預算管理查詢分析工作，需要根據(jù)2016年項目預算管理變化，繼續(xù)拓展開發(fā)。

3.2 提升預算管理信息化水平，實現(xiàn)預算定額標準、預算編制和預算管理有機融合

地質(zhì)調(diào)查預算四項基礎定額測算研究、預算定額和預算標準測算研究等都是地質(zhì)調(diào)查預算定額體系建設的重要組成，圍繞著地質(zhì)調(diào)查預算定額體系建設，建設項目支出定額標準管理信息系統(tǒng)，分兩個步驟完成：

第一，擴展升級預算定額基礎數(shù)據(jù)庫，重點解決定額標準建設過程中數(shù)據(jù)源高效傳輸、規(guī)范入庫問題。首先包括圍繞地質(zhì)調(diào)查項目開展的各方法手段的人員配備、設備購置、材料消耗、生產(chǎn)效率等數(shù)據(jù)，針對這些數(shù)據(jù)特點，建立數(shù)據(jù)模型，并充分考慮野外分散工作的特點，基礎信息采集過程中，充分利用計算機技術(shù)并結(jié)合手機運行平臺，研建數(shù)據(jù)采集App進行數(shù)據(jù)采集；其次還包括在實踐中，依據(jù)預算標準分甲乙類編制的項目預算數(shù)據(jù)，可以在以往的工作基礎上，升級地質(zhì)調(diào)查預算編制軟件為網(wǎng)絡版，通過網(wǎng)絡編制項目預算，既有利于承擔單位提高編制效率，又可以完成對編制數(shù)據(jù)的自動回收；最后，對已經(jīng)存在且正在建設的工資、材料價格等技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范和升級。

第二，預算定額基礎數(shù)據(jù)庫利用問題。根據(jù)已有預算定額、預算標準測算模型，研建預算標準測算輔助程序，使之具備根據(jù)不同的地質(zhì)調(diào)查工作手段隨著基礎定額數(shù)據(jù)的變化自動修正預算標準的能力，輔助完成預算標準的建立、調(diào)整，提高工作效率。

3.3 充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查項目預算管理數(shù)據(jù)庫對概預算標準修訂的數(shù)據(jù)支撐作用

地質(zhì)調(diào)查項目概預算標準修訂過程中，可以充分利用多年來積累的地質(zhì)調(diào)查項目預算管理數(shù)據(jù)庫，對多個年度的項目按不同的工作手段進行分類和統(tǒng)計，對不同工作手段的主要工作量與經(jīng)費關(guān)系進行分析，并充分考慮項目工作的地區(qū)因素，最終的分析結(jié)果支撐地質(zhì)調(diào)查概預算標準的修訂工作。

[1] 國務院.國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定(國發(fā)〔2014〕45號)[Z].北京:國務院,2014.

[2] 國務院.國務院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見(國發(fā)〔2015〕3號)[Z].北京:國務院,2015.

[3] 財政部.關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知(財預〔2015〕82號)[Z].北京:財政部,2015.

[4] 財政部.關(guān)于加快推進中央本級項目支出定額標準體系建設的通知(財預〔2015〕132號)[Z].北京:財政部,2015.

[5] 陳光升,李興武.新時期應加強地調(diào)基礎定額采集與核查工作[J].中國國土資源經(jīng)濟,2014(12):45-47.

On Platform Construction with Regard to Budget Management of Geological Survey Projects

LI Xingwu, LIU Xiewei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

The budget management pattern of geological survey projects has emerged a new change along with the deepening of the budget management system reform; and this change will set the new request tothe information of the budget management. On this basis, this paper has clarif i ed and summarized the characteristics of platform construction with regard to budget management of geological survey projects, and the results that we have achieved in this regard. It has also discussed the improvement relating to project budget management and budget quota system. In doing so, we should devote major efforts to enhancing budget management database and the expansion of the research and development of budgetary control system; bringing about the organic integration of budget ration criterion, budgeting, and budget management; making full use of budget management database as an underpinning role in budgetary estimate standard revision.

geological survey project; budget management; platform construction

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0040-03

2015-09-10；

2015-12-02

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目《國土資源調(diào)查項目管理綜合平臺建設》（1212011120440）

李興武（1970-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員，理學碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟、預算定額標準方面的研究工作。