專 題

專 題

深化財(cái)稅體制改革

2014年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)要求，堅(jiān)持把深化改革作為財(cái)政工作的重中之重，制定規(guī)劃，明確分工，狠抓落實(shí)，成效顯著。

一、總體進(jìn)展情況

2014年6月30日中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了深化財(cái)稅體制改革的思路原則、主要任務(wù)和時(shí)間安排。按照《總體方案》有關(guān)部署，2014年和2015年是關(guān)鍵，預(yù)算制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革要在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，財(cái)政體制改革要基本達(dá)成共識(shí)；2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，到2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。經(jīng)過努力，2014年深化財(cái)稅體制改革已取得階段性成果。

（一）預(yù)算制度改革全面推開。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國預(yù)算法的決定》。新《預(yù)算法》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求和現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，吸收了近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅為規(guī)范預(yù)算管理定下了規(guī)矩，也為深化財(cái)稅體制改革引領(lǐng)方向，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度有力的法治保障。隨后，國務(wù)院和財(cái)政部陸續(xù)在深化預(yù)算管理制度改革、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革以及完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)算公開等方面出臺(tái)了一系列政策文件，積極貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》。

從落實(shí)情況來看，一是加大了預(yù)算公開力度。中央本級(jí)預(yù)決算和部門預(yù)決算公開到“項(xiàng)”級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項(xiàng)目；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部公開本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級(jí)部門預(yù)算。二是完善了政府預(yù)算體系。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案；對(duì)重點(diǎn)支出不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的做法，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障；提高了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。三是改進(jìn)了年度預(yù)算控制方式。將年度審核預(yù)算的重點(diǎn)由赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，各級(jí)政府一般公共預(yù)算設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足；超收收入不能隨便使用。研究確定了中期財(cái)政規(guī)劃編制框架。四是完善了轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡。清理、整合、規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，由2013年的220項(xiàng)減少到2014年的130項(xiàng)左右。五是加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排的事項(xiàng)一律不予支出。加強(qiáng)國庫集中支付管理。擴(kuò)大中央國庫現(xiàn)金管理操作，啟動(dòng)地方國庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)。六是規(guī)范了政府債務(wù)管理。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和修訂后的《預(yù)算法》精神，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的一攬子政策，做好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》實(shí)施相關(guān)配套工作，組織開展了存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別和全國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警等工作。積極開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。健全了關(guān)鍵期限國債定期發(fā)行和續(xù)發(fā)機(jī)制，首次發(fā)布了關(guān)鍵期限國債收益率曲線。

（二）稅制改革有序推進(jìn)。稅制改革的基本路徑是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收功能，逐步提高直接稅比重；同時(shí)，正稅清費(fèi)，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用。2014年，稅制改革的重點(diǎn)是“營改增”、消費(fèi)稅和資源稅等方面。一是擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)行業(yè)范圍。2014年，“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)并在全國推開。隨著更多行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，逐步解決了重復(fù)征稅問題，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了制造業(yè)創(chuàng)新，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，使更多的企業(yè)分享到改革紅利。二是調(diào)整完善消費(fèi)稅政策。擬訂消費(fèi)稅改革方案，提高成品油消費(fèi)稅稅率，取消對(duì)小排量摩托車、汽車輪胎、酒精、車用含鉛汽油等產(chǎn)品征收的消費(fèi)稅。三是改革資源稅。在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整原油、天然氣資源稅適用稅率，清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅等立法工作，向全國大人報(bào)送了落實(shí)稅收法定原則工作建議時(shí)間表。

（三）財(cái)政體制改革研究取得階段性成果。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，一方面，要明確政府和市場、社會(huì)作用的邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能；另一方面，還要充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱性，以及地方的自主性、積極性等因素，須統(tǒng)籌謀劃，深入研究。2014年，圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，財(cái)政部系統(tǒng)梳理了成熟市場經(jīng)濟(jì)國家事權(quán)和支出責(zé)任劃分的做法，調(diào)研分析了我國國防、公共安全、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題，形成了理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的研究報(bào)告，為下一步深化改革奠定基礎(chǔ)。

在做好上述改革工作的同時(shí)，財(cái)政部積極支持相關(guān)領(lǐng)域改革。與科技部共同研究擬訂了深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革的方案并經(jīng)中央政治局常委會(huì)議審議通過，研究擬訂了關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見并以國務(wù)院名義印發(fā)，在中央級(jí)事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)?；就瓿芍醒氩块T所屬事業(yè)單位改革分類工作。制定出臺(tái)政府購買服務(wù)管理辦法，推動(dòng)中央部門開展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方出臺(tái)實(shí)施意見或辦法。支持司法、國資國企、金融、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。按照中央要求，2014年2月，財(cái)政部黨組決定成立財(cái)政部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書記、部長樓繼偉任組長，黨組副書記、副部長張少春任副組長，其他黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)涉及財(cái)政部的各項(xiàng)改革任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，為改革工作的順利推進(jìn)提供了組織保障。5月，對(duì)年度改革工作做了全面部署，明確了分工，提出了要求。財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整后，又對(duì)原部內(nèi)分工進(jìn)行了全面梳理和適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)了工作責(zé)任。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，分類有序推進(jìn)。按照中央改革辦要求，研究編制了《財(cái)政部中長期改革實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)財(cái)政部作為第一牽頭單位的改革舉措作了進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，明確了具體目標(biāo)、路徑、時(shí)限和可檢驗(yàn)的成果形式；同時(shí)，配合其他部門研究編制相關(guān)領(lǐng)域的中長期改革實(shí)施規(guī)劃。貫徹落實(shí)《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)改革的系統(tǒng)性謀劃和總體思路研究，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握有利條件、制約因素等，分類有序推進(jìn)，確保實(shí)施規(guī)劃真正落到實(shí)處。

（三）改革立法同步，堅(jiān)持于法有據(jù)。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，需要得到法律授權(quán)的，履行法律程序后再實(shí)施”的要求，財(cái)政部將推進(jìn)改革與完善法律同步進(jìn)行，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革。同時(shí)，堅(jiān)持相關(guān)立法要體現(xiàn)改革精神，鞏固改革成果。比如，《預(yù)算法》修訂與《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等改革文件基本上是按照同步設(shè)計(jì)、同步起草、相互銜接、按計(jì)劃出臺(tái)的思路開展的，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)改革與完善法律的相互協(xié)同。

（四）主動(dòng)溝通交流，凝聚改革共識(shí)。在研究制定國有資產(chǎn)管理體制改革方案過程中，財(cái)政部先后派出調(diào)研組赴上海、山東、江蘇、湖南等地開展調(diào)研，并與教育部、中科院、國管局等部門及中國誠通集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、中國建材等企業(yè)進(jìn)行座談，了解情況，分析問題，理清思路，形成了系列研究報(bào)告，為制定改革方案提供理論支撐和實(shí)踐參考。形成初步思路后，主動(dòng)與國資委、發(fā)展改革委等單位進(jìn)行溝通交流，并向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組等進(jìn)行了匯報(bào)。

（五）建立工作機(jī)制，跟蹤改革動(dòng)態(tài)。為確保改革工作順利推進(jìn)，按照中央改革辦要求，財(cái)政部建立健全了相關(guān)工作機(jī)制。一是建立改革工作臺(tái)賬制度，明確專人負(fù)責(zé)，確保對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)和整體改革進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是建立年初部署、年中檢查、年底對(duì)賬的工作機(jī)制，優(yōu)化改革工作流程，明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作職責(zé)和各個(gè)時(shí)間段的具體任務(wù)，確保改革實(shí)施方向、進(jìn)度、質(zhì)量的整體可控。三是建立改革工作信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)掌握財(cái)稅體制改革進(jìn)展、成效和遇到的困難矛盾等情況。

（財(cái)政部政策研究室、稅政司、預(yù)算司供稿）

財(cái)政支持保障性安居工程建設(shè)情況

2014年，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大資金投入力度，完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，切實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，全年共支出4319.5億元，支持全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造266萬戶，漁民上岸工程2.69萬戶。

一、加大財(cái)政資金投入

（一）統(tǒng)籌三本預(yù)算支持保障性安居工程建設(shè)。2014年，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等三本預(yù)算，支持保障性安居工程建設(shè)，2014年實(shí)際用于保障性安居工程支出4319.5億元，同比增長11.2%。其中，各級(jí)財(cái)政用于公共租賃租房（含原廉租住房）支出1652.9億元，占38.3%；用于各類棚戶區(qū)改造支出1050.8億元，占24.3%；用于農(nóng)村危房改造支出372.3億元，占8.6%；用于游牧民定居工程支出12.9億元，占0.3%；用于保障性住房租金補(bǔ)貼支出53.0億元，占1.2%；用于配套設(shè)施建設(shè)1177.5億元，占27.3%。

（二）中央專項(xiàng)資金向棚戶區(qū)改造和中西部地區(qū)傾斜。2014年，中央財(cái)政安排用于保障性安居工程的專項(xiàng)資金2222.2億元，同比增加219.2億元，增長10.9%。其中，補(bǔ)助城鎮(zhèn)保障性安居工程1984.1億元，占89.3%；補(bǔ)助農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程等農(nóng)村保障性安居工程238.1億元，占10.7%。分項(xiàng)目情況看，中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)向各類棚戶區(qū)改造傾斜，補(bǔ)助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1037億元，占46.7%。分地區(qū)情況看，中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，補(bǔ)助中西部地區(qū)資金1960.7億元，占88.2%。

二、落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）免收各項(xiàng)收費(fèi)基金。對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房（含原廉租住房）以及各類棚戶區(qū)改造等，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（二）免收土地出讓收入。對(duì)原廉租住房、棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

（三）減免相關(guān)稅收。對(duì)原廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營管理以及各類棚戶區(qū)改造，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅收。對(duì)企業(yè)按規(guī)定用于工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)計(jì)算所得稅前扣除。

三、完善住房保障資金管理

（一）明確“兩房”并軌財(cái)政政策。從2014年起，將原廉租住房與公共租賃住房歸并為公共租賃住房，并對(duì)“兩房”并軌后的地方政府資金渠道、盤活存量資金以及嚴(yán)格資金使用管理等方面做出明確規(guī)定。

（二）整合各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。從2014年開始，將原中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，歸并為中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，由地方統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造。同時(shí)，要求地方各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際整合資金，將用于抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等方面的資金，與農(nóng)村危房改造資金實(shí)行有機(jī)結(jié)合。

（三）細(xì)化城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息政策。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息范圍、貼息率（不超過2個(gè)百分點(diǎn)）和貼息期限（不超過15年）、貼息資金的申請和支付程序以及貼息資金的用途，細(xì)化貸款貼息政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。

（四）擴(kuò)大財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，督促各地財(cái)政部門開展農(nóng)村危房改造績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

（財(cái)政部綜合司供稿，王 茜執(zhí)筆）

認(rèn)真貫徹新預(yù)算法依法加強(qiáng)預(yù)算管理

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，以及近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。預(yù)算法是中國特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。新預(yù)算法的出臺(tái)是國家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性

原預(yù)算法自1995年施行以來，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要內(nèi)容。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。

二、新預(yù)算法的重大突破

我國財(cái)政改革秉承公共財(cái)政的理念。在財(cái)政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。在預(yù)算管理上，力爭做到預(yù)算完整，公開透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對(duì)四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了明顯成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。各部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。

（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出了空間。

（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時(shí)等問題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性。

（五）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，推動(dòng)建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對(duì)各級(jí)政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財(cái)政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

國庫集中收付制度，是財(cái)政改革實(shí)踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

（六）完善人大審查監(jiān)督機(jī)制，保障民主理財(cái)。審查和監(jiān)督政府預(yù)算決算是憲法賦予人大的重要職權(quán)，是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。為適應(yīng)進(jìn)一步完善人大對(duì)預(yù)算決算審查監(jiān)督的需要，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，新預(yù)算法對(duì)人大審查監(jiān)督預(yù)決算的程序、內(nèi)容和方式等做出了明確規(guī)定，補(bǔ)充完善了具體審查制度。如進(jìn)一步強(qiáng)化了初步審查制度：全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、地方省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市、自治州人大有關(guān)專門委員會(huì)、縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案和決算進(jìn)行初步審查。對(duì)初步審查機(jī)構(gòu)提出的意見，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋。初步審查意見以及本級(jí)政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)代表。

我國縣鄉(xiāng)人大代表是由選民直接選舉，縣鄉(xiāng)財(cái)政與人民群眾的關(guān)系更直接、更緊密，為保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主理財(cái)，新預(yù)算法增設(shè)了基層人大審查預(yù)算草案聽取代表、選民意見的制度。即：縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。

為充分發(fā)揮人大審查監(jiān)督作用，新預(yù)算法增加了各級(jí)人大或其常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案審查的八項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，需納入預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查的四種情形，以及決算草案審查的十二項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

（七）強(qiáng)化法律責(zé)任，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，而且不夠具體明確，使預(yù)算法長期遭受“軟法”的詬病。為維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序，制止和懲處預(yù)算管理活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，新預(yù)算法在原法的基礎(chǔ)上，重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度。對(duì)超越預(yù)算管理權(quán)限、違反程序的六種行為追究政府及其有關(guān)部門負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政責(zé)任；對(duì)政府及其有關(guān)部門無預(yù)算安排收支或者虛列收支等六種違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)直至開除的處分；對(duì)政府有關(guān)部門、單位及工作人員弄虛作假騙取預(yù)算資金等各種違反財(cái)政管理規(guī)定的行為依法給予處理處分。除了追究行政責(zé)任之外，對(duì)違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預(yù)算法而實(shí)施不力，那么依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話。認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)著重做好以下工作：

（一）做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，自覺把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)財(cái)政部門在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時(shí)，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新預(yù)算法培訓(xùn)外，其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。財(cái)政部在“六五”普法驗(yàn)收中要把各地貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的情況作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會(huì)公眾了解掌握預(yù)算法律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（二）做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。本著從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度。地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?？傊?，加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）做好新預(yù)算法實(shí)施與深化財(cái)稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。新預(yù)算法的制定和實(shí)施具有承前啟后的重要作用，它認(rèn)真總結(jié)并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，我國預(yù)算管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也明確了今后預(yù)算管理活動(dòng)的方向，為深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。在貫徹實(shí)施新預(yù)算法的同時(shí)，要做好各項(xiàng)財(cái)稅改革具體方案與新預(yù)算法的銜接工作，做好新預(yù)算法配套制度建設(shè)與財(cái)稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度。

（財(cái)政部條法司供稿）

推進(jìn)財(cái)政審批制度改革積極轉(zhuǎn)變政府職能

本屆政府將行政審批制度改革，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的著力點(diǎn)和突破口。財(cái)政部高度重視行政審批制度改革工作，并將簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大政策措施的重要舉措，取得了積極成效。

一、首次公布審批事項(xiàng)清單，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”

（一）公布行政審批事項(xiàng)清單。摸清審批底數(shù)是深化行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。按照國務(wù)院部署，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理核實(shí)，以準(zhǔn)確鎖定改革目標(biāo)。經(jīng)過“三下三上”審核程序，在充分征求國務(wù)院部門、省級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位，以及專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院審核確認(rèn)，2014年2月，向社會(huì)公開了18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。這是財(cái)政部歷史上首次公開行政審批事項(xiàng)，實(shí)行清單管理；未列入清單范圍的不得實(shí)施審批。18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，主要涉及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和關(guān)系公共利益的行業(yè)準(zhǔn)入等方面，屬于市場難以發(fā)揮作用或者容易失靈的領(lǐng)域。公開行政審批事項(xiàng)清單，既能對(duì)“存量”予以監(jiān)督，也有利于控制“增量”。

（二）對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。隨著簡政放權(quán)工作的不斷推進(jìn)，根據(jù)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，財(cái)政部對(duì)行政審批事項(xiàng)清單及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至2015年5月，財(cái)政部行政審批事項(xiàng)清單已由最初的18項(xiàng)調(diào)減為7項(xiàng)。

二、大幅取消下放審批事項(xiàng)，激發(fā)市場活力

（一）全面完成取消下放審批事項(xiàng)計(jì)劃。減少行政審批是新一屆政府向社會(huì)的執(zhí)政承諾，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的著力點(diǎn)和突破口。財(cái)政部本著“應(yīng)減必減，該放就放”的原則，提出3年內(nèi)取消下放13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的計(jì)劃。截至2015年2月，13項(xiàng)全部取消下放，項(xiàng)目減少率達(dá)52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少1/3行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)。

（二）充分激發(fā)市場活力。按照“有利于發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的要求，財(cái)政部在嚴(yán)格界定政府與市場、中央與地方、本部門和其他部門職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，一律取消審批，交由市場決定；對(duì)既能方便申請人，又能充分發(fā)揮地方就近管理優(yōu)勢的事項(xiàng)，將審批管理層級(jí)下放到地方財(cái)政部門。取消下放行政審批事項(xiàng)，有效釋放了市場活力。如，取消“豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核”職能，給予了企業(yè)更多的自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行確認(rèn)是否符合免除轉(zhuǎn)持條件。又如，取消境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處審批權(quán)，對(duì)整個(gè)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)和市場帶來積極影響，讓更多國際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所跟隨客戶來到中國，為中國市場帶來更多資源。

三、全面取消非行政許可審批，堵死審批設(shè)定“偏門”

（一）全面完成非行政許可審批清理工作。按照國務(wù)院《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可事項(xiàng)的通知》要求，遵循“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴(yán)”的原則，對(duì)現(xiàn)有8項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，經(jīng)國務(wù)院審議決定，將3項(xiàng)審批對(duì)象為社會(huì)主體的予以取消；4項(xiàng)審批對(duì)象為部門或地方政府的調(diào)整為“政府內(nèi)部審批事項(xiàng)”；另外1項(xiàng)調(diào)整到“其他權(quán)力事項(xiàng)”。截至2015年5月，清理非行政許可審批工作順利完成，存在多年的非行政許可審批從此退出歷史舞臺(tái)，隨意設(shè)置行政審批的“偏門”也完全關(guān)閉。

（二）做好相關(guān)銜接落實(shí)工作。及時(shí)印發(fā)《財(cái)政部調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，對(duì)4項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)的予以公布，要求各單位進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化內(nèi)部審批管理，簡化審批環(huán)節(jié)和流程，提高審批效率；及時(shí)調(diào)整財(cái)政部行政審批事項(xiàng)目錄；研究考慮結(jié)合下一步權(quán)力清單制定工作，進(jìn)一步規(guī)范其他權(quán)力事項(xiàng)。

四、全面清理中央設(shè)定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，簡政放權(quán)不留死角

中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，是指依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)（含國務(wù)院決定）、中央及國務(wù)院文件、國務(wù)院部門規(guī)章及文件設(shè)定，由地方政府及其部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。一方面，由于此類事項(xiàng)的審批權(quán)限在地方，因而未納入到中央部門的行政審批事項(xiàng)范圍，清理核實(shí)工作也未涉及。另一方面，又由于此類事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)是中央相關(guān)規(guī)定，地方無權(quán)清理取消。因而導(dǎo)致了“兩不管”局面，成為本輪行政審批制度改革中的死角。為此，按照國審辦統(tǒng)一部署，2015年4月以來，財(cái)政部對(duì)依據(jù)中央文件設(shè)定、由地方財(cái)政部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理核實(shí)，通過對(duì)78項(xiàng)進(jìn)行甄別核實(shí)，對(duì)涉及財(cái)政職能的12項(xiàng)提出了清理規(guī)范意見。下一步將按照國審辦要求做好相關(guān)審核論證、制度完善，以及銜接監(jiān)管工作。

五、清理取消職業(yè)資格認(rèn)定，降低職業(yè)準(zhǔn)入門檻

（一）根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)［2014］27號(hào)）取消注冊資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格許可。

（二）研究制定審批職能取消后的相關(guān)配套措施。印發(fā)文件及時(shí)予以公布，要求各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院決定精神，抓緊做好該項(xiàng)職能取消后的落實(shí)和銜接工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，確保職能調(diào)整平穩(wěn)過渡；與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法的通知》，規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估師準(zhǔn)入許可取消后，由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行水平評(píng)價(jià)管理；明確界定行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

六、清理工商登記前置審批、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，為市場主體松綁減負(fù)

（一）清理工商登記前置審批事項(xiàng)。

1.將工商登記前置審批改為后置審批。按照國務(wù)院要求，財(cái)政部對(duì)本系統(tǒng)實(shí)施的工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。經(jīng)審核確認(rèn)，財(cái)政部門實(shí)施的前置審批有3項(xiàng)，具體為會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批。經(jīng)國務(wù)院審議決定后，前述3項(xiàng)全部調(diào)整為后置審批，實(shí)行“先照后證”，調(diào)整率達(dá)100%。

2.做好相關(guān)銜接落實(shí)工作。及時(shí)發(fā)文公布前述3項(xiàng)調(diào)整情況。完善相關(guān)制度，明確細(xì)化管理要求。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》，明確資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由前置審批改為后置審批的銜接辦法，確保職能調(diào)整后平穩(wěn)過渡。研究修訂《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》、《代理記賬管理辦法》，對(duì)前置審批改為后置的相關(guān)程序、監(jiān)管措施予以明確。推進(jìn)配套改革，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，取消對(duì)公司制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)最低注冊資本，合伙制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)最低出資總額的要求。按照商事制度改革方向，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)向社會(huì)公示出資額、出資方式和出資期限。

（二）清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

1.全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。為促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，激發(fā)市場活力， 按照國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》要求，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)中，作為審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，并對(duì)2項(xiàng)不符合改革發(fā)展方向，可能增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，建議予以取消。

2.實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)經(jīng)國務(wù)院決定保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，將向社會(huì)公布，實(shí)行清單管理。同時(shí)，將結(jié)合清單公布工作，建立健全申請人對(duì)中介服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范從業(yè)行為。印發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師認(rèn)定按照水平評(píng)價(jià)類管理的方式和要求予以明確規(guī)定，同時(shí)明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職責(zé)和行政主管部門的監(jiān)督職責(zé)。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)咨詢從業(yè)行為，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)政府采購活動(dòng)全過程信息公開，加強(qiáng)信息公開檢查落實(shí)，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。修訂《代理記賬管理辦法》，明確前置審批改為后置審批后的相關(guān)程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和信息公示。研究開發(fā)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地代理記賬管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

七、規(guī)范和改進(jìn)審批行為，嚴(yán)格限制審批自由裁量權(quán)限

（一）建立審批工作機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》要求，財(cái)政部成立了規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，12個(gè)司局的司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為成員， 全面領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。此外，制定了《財(cái)政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案》。

（二）完善審批管理制度。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批管理工作的通知》，要求嚴(yán)格按照目錄管理，目錄之外不得審批；保留的審批事項(xiàng)要進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化流程。制定相關(guān)內(nèi)部控制制度，細(xì)化審批風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任追究。

（三）健全審批風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)范審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批崗位職責(zé)分工、細(xì)化審批流程。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范審批決策程序。廣泛聽取各方面對(duì)審批工作的意見和建議。實(shí)行崗位AB角制度，建立審批工作崗位間相互制衡機(jī)制。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，排查審批風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)防控措施。建立事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制。

（四）全面推進(jìn)各項(xiàng)審批便民措施。

1.推進(jìn)實(shí)體性“窗口”建設(shè)。將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，積極推行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。

2.推進(jìn)受理單制度。對(duì)申請材料符合規(guī)定的，予以受理并出具受理單； 對(duì)申請材料不齊或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

3.實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。在法定期限內(nèi)對(duì)申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限；建立審批時(shí)限預(yù)警制；批準(zhǔn)的事項(xiàng)在法定期限內(nèi)送達(dá)批準(zhǔn)文書，不予批準(zhǔn)的，在法定期限內(nèi)作出書面決定并告知理由。

4.編制服務(wù)指南。針對(duì)每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求，注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

5.制定審查工作細(xì)則。對(duì)承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，不得擅自增設(shè)或者減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

（五）優(yōu)化審批流程。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，財(cái)政部進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化程序，提高審批效率。如，按照“誰審批，誰減免”原則，調(diào)整海域使用金減免權(quán)限，將海域使用金減免權(quán)限與項(xiàng)目用海審批權(quán)限統(tǒng)一起來。對(duì)由國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海的海域使用金減免，由財(cái)政部會(huì)同國家海洋局審批；對(duì)由地方政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海的海域使用金減免，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)海洋主管批準(zhǔn)，從而簡化了審批流程。

八、構(gòu)筑監(jiān)管“安全網(wǎng)”，提供公平市場環(huán)境

在推動(dòng)取消下放審批事項(xiàng)、為市場主體營造公平競爭環(huán)境的同時(shí)，財(cái)政部著眼于處理好“放”和“管”的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的事管好，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

（一）完善制度細(xì)化管理要求。及時(shí)修訂廢止相關(guān)制度，對(duì)審批職能取消下放后的管理要求和承接措施予以規(guī)定。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，明確政府采購代理機(jī)構(gòu)資格審批取消后，代理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上登記，財(cái)政部門不再進(jìn)行任何形式的事前審核；按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，與“三證合一”改革相銜接，優(yōu)化登記材料，提高登記效率。制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理要求。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)審批改革涉及的7個(gè)相關(guān)文件及時(shí)予以廢止。

（二）多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督。通過加強(qiáng)督查，信息通報(bào)，備案管理，日常檢查抽查，加大信息公開力度，加大處罰力度，加強(qiáng)溝通銜接等措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。如“境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批”權(quán)限下放后，財(cái)政部對(duì)該項(xiàng)審批實(shí)施情況進(jìn)行了摸底調(diào)查， 并將根據(jù)情況采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政管理事項(xiàng)的通知》，明確規(guī)定該事項(xiàng)取消后的相關(guān)管理措施，同時(shí)要求加強(qiáng)與工商部門的聯(lián)系和信息共享，要求省級(jí)財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，密切關(guān)注境外事務(wù)所在華常駐代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施。

（三）嚴(yán)格控制新增行政許可。為防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，財(cái)政部強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制新增行政許可。

（四）加大審批信息公開力度。在財(cái)政部官方網(wǎng)站上開設(shè)“行政審批制度改革”專欄，集中公布行政審批改革相關(guān)政策制度、行政審批項(xiàng)目目錄、審批項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序，以及審批項(xiàng)目取消下放情況，方便公眾及時(shí)獲取審批信息。與此同時(shí)，積極研究推行網(wǎng)上審批，逐步推進(jìn)審批過程、審批結(jié)果公開。研究建立審批事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建審批監(jiān)督制約機(jī)制。

（財(cái)政部條法司供稿）

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)情況

2014年，財(cái)政部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。在稅費(fèi)政策方面，通過積極深化稅制改革，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，有力地促進(jìn)了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革”等措施的落實(shí)。

一、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要情況

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策適用范圍。2015年3月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，明確自2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征稅政策的小型微利企業(yè)范圍擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）。

（二）進(jìn)一步提高小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)。2014年9月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，自2014年10 月1日至2015年12月31日，將暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策的適用范圍由月銷售額2萬元提高至3萬元。

（三）簡并和統(tǒng)一增值稅征收率。2014年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于簡并增值稅征收率政策的通知》，進(jìn)一步規(guī)范稅制，公平稅負(fù)，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。

（四）延長金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策執(zhí)行期限。2014年10月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，將金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策延續(xù)執(zhí)行至2017年12月31日。

（五）延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收政策。2014 年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，將金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入減按90%計(jì)入收入總額，對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入減按90%計(jì)入收入總額等優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限延續(xù)執(zhí)行至2016年12月31日，并將農(nóng)戶小額貸款的標(biāo)準(zhǔn)由5萬元（含）提高至10萬元（含）。

（六）延長金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限。2015年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除有關(guān)問題的通知》，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除的政策延續(xù)執(zhí)行至2018年12月31日。

（七）支持企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)［2014］14號(hào)）有關(guān)要求，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局相繼印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》、《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問題的通知》、《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》等文件，明確規(guī)定企業(yè)公司制改造、合并、分立以及以非貨幣性資產(chǎn)投資，可以享受的企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅等優(yōu)惠政策。

（八）調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。2015年3月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》，將個(gè)人購買普通住房超過5年（含5年）改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的免征營業(yè)稅。

（九）繼續(xù)實(shí)施并完善支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2014年4月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，將支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策延長執(zhí)行至2015年年底。2015年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步減化了享受稅收優(yōu)惠政策的程序。

（十）完善出口退稅政策。2014年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，提高部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品、紡織品服裝的出口退稅率，取消含硼鋼的出口退稅，降低檔發(fā)的出口退稅率。

（十一）完善資本市場有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2014年10月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于滬港股票市場交易互通機(jī)制試點(diǎn)有關(guān)稅收政策的通知》和《關(guān)于QFII和RQFII取得中國境內(nèi)的股票等權(quán)益性投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得暫免征收企業(yè)所得稅問題的通知》，明確滬港通試點(diǎn)有關(guān)所得稅、營業(yè)稅和印花稅政策以及QFII和RQFII有關(guān)企業(yè)所得稅政策。

（十二）完善固定資產(chǎn)加速折舊政策。根據(jù)2014年9月24日國務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議精神，2014年10月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》，對(duì)生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)2014年后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，以及所有行業(yè)企業(yè)2014年后新購進(jìn)的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，進(jìn)一步放寬適用固定資產(chǎn)加速折舊政策的條件；同時(shí)，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（十三）推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策。根據(jù)國務(wù)院第72次常務(wù)會(huì)議決定，2015年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》，將中關(guān)村職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策推廣至全國，將股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)5年分期繳納個(gè)人所得稅政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本5年分期繳納個(gè)人所得稅政策、有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策推廣到所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城。

（十四）擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。2014年7月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍的通知》，擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍。

（十五）對(duì)節(jié)約能源汽車實(shí)施稅收優(yōu)惠。2014年8月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（公告2014年第53號(hào)），明確自2014 年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購置的新能源汽車免征車輛購置稅。2015年5月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)節(jié)約能源車船，減半征收車船稅。

（十六）實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策。2013年12月，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金 職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，明確了企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅有關(guān)政策。

二、實(shí)施普遍性降費(fèi)的主要情況

按照新一屆國務(wù)院的工作部署，2013年以來，各級(jí)政府采取了一系列清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。主要包括：

（一）按照《按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的“取消一批不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目”的要求，2013年，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委公布取消或停征了34項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。2014年9月，取消了南水北調(diào)工程基金。

（二） 2014年底，財(cái)政部門進(jìn)一步提出了實(shí)施普遍性降費(fèi)的政策措施，經(jīng)國務(wù)院第69次常務(wù)會(huì)議審議通過后發(fā)布執(zhí)行。具體政策包括：一是自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是自2015年1 月1日至2017年底，對(duì)月銷售額不超過3萬元的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。對(duì)在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，免征殘疾人就業(yè)保障金。三是自2015年1月1日起，對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減免7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）結(jié)合資源稅改革清理相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)基金。為配合煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，自2014年12月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西），原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海）、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆）。

地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，僅2014年各?。▍^(qū)、市）累計(jì)取消收費(fèi)就超過600項(xiàng)。同時(shí)，中央和省級(jí)建立了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度，并依法從嚴(yán)控制新設(shè)立涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目。

（財(cái)政部稅政司供稿）

深化預(yù)算管理制度改革

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革提出了明確要求。財(cái)稅體制改革包括三部分內(nèi)容，即改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。其中，深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)之首，也是財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)。

新一輪的財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革，突出依法治國、依法行政和依法理財(cái)?shù)乃枷耄瑢⒇?cái)政改革、運(yùn)行全面納入法治化的軌道，充分體現(xiàn)了于法有據(jù)的原則。在相關(guān)制度的安排上體現(xiàn)了三個(gè)層次。一是由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草，2014年6月30日中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。方案是黨的十八屆三中全會(huì)召開后，中央較早審議出臺(tái)的具有“四梁八柱”意義的改革方案之一，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)財(cái)稅改革和財(cái)政工作的高度重視和殷切期望。它是財(cái)稅體制和預(yù)算管理制度改革的綱領(lǐng)性文件，也是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展和財(cái)政工作的行動(dòng)指南，提出了財(cái)稅體制改革的總體指導(dǎo)思想、基本原則、改革思路、主要任務(wù)和時(shí)間安排。二是8月31日第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過的預(yù)算法修正案。預(yù)算法在修改過程中，充分吸收了改革方案提出的新思路和新要求，以法律形式固定下來，為順利推進(jìn)財(cái)稅改革提供了法律依據(jù)和法制保障。三是根據(jù)改革總體方案和新預(yù)算法的要求，由財(cái)政部研究起草，9月2日國務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)審議通過的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（簡稱《決定》），國務(wù)院已正式下發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行（國發(fā)）［2014］45號(hào)）?！稕Q定》是加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革的頂層設(shè)計(jì)和全面部署，對(duì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容做了框架性的設(shè)計(jì)?！稕Q定》發(fā)布后，財(cái)政部根據(jù)《決定》精神研究制定了一系列具體實(shí)施辦法。其中，以國務(wù)院名義頒布的配套制度，主要包括《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)［2014］43號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)［2014］62號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)［2014］63號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)［2014］71號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)［2015］3號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)［2014］70號(hào)）等。以財(cái)政部名義頒布的配套制度有《財(cái)政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》等。這些文件全面貫徹了黨的十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

財(cái)政部以深化預(yù)算管理制度改革為抓手，積極推進(jìn)完善政府預(yù)算體系、實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理、全面推進(jìn)預(yù)算公開、改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等改革，將新預(yù)算法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

一、完善政府預(yù)算體系

政府預(yù)算體系的建立健全，提高了政府預(yù)算編制的完整性，對(duì)加強(qiáng)政府預(yù)算管理、提高財(cái)政資金效益、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度起到了積極作用。但現(xiàn)行政府預(yù)算體系還存在一些問題，主要是政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算定位不夠清晰、分工不夠明確，沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

為解決上述問題，通過建立政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。一是加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。對(duì)繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對(duì)一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。盤活存量資金，將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算，使每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)?？刂圃谠擁?xiàng)基金當(dāng)年收入的一定比例內(nèi)。二是加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，更多用于保障和改善民生。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金外，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面，一般公共預(yù)算用于這方面的資金逐步退出。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制，中央國有企業(yè)需要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，由一級(jí)預(yù)算單位審核后報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核后統(tǒng)籌提出資金安排使用方案，報(bào)國務(wù)院審批。三是加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

二、實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理

2014年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展也面臨較多挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)支出項(xiàng)目及早作出規(guī)劃，提前做好前期準(zhǔn)備工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，必須實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。一是在現(xiàn)行政策下預(yù)測未來三年財(cái)政收支。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，預(yù)測未來三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，假定現(xiàn)行政策不變，預(yù)測未來財(cái)政收支情況。二是分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策存在問題。如現(xiàn)行稅制對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)，非稅收入管理仍不夠規(guī)范；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出因人口結(jié)構(gòu)變化而增長過快，一些亟需解決的問題未在支出預(yù)算中妥善安排，已安排的財(cái)政資金由于多種因素形成沉淀；部分地區(qū)地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是制定財(cái)政收支政策改革方案。如提出稅制改革、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費(fèi)和基金項(xiàng)目的路線圖及時(shí)間表；梳理重大改革、支出政策和支出項(xiàng)目，明確政策目標(biāo)，說明資金使用對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程，建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余清理力度，減少新增沉淀資金；合理確定財(cái)政赤字規(guī)模、政府債務(wù)余額等風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。四是根據(jù)改革方案測算未來三年財(cái)政收支情況，并進(jìn)行綜合平衡，形成中期財(cái)政規(guī)劃。全國中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)中央年度預(yù)算編制起約束作用，對(duì)地方中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。各部門研究相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重大改革和政策措施，并編制部門預(yù)算中期規(guī)劃。

三、全面推進(jìn)預(yù)算公開

預(yù)算公開是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是財(cái)稅體制改革的必然要求。推進(jìn)預(yù)算公開有利于依法行政、規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府；有利于依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；有利于增強(qiáng)公眾監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；有利于把政府的政策意圖和激勵(lì)方向告知社會(huì)，合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的預(yù)期和行為。

圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度和全面深化財(cái)稅體制改革，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程。通過全面推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)相關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。一是強(qiáng)化主動(dòng)公開意識(shí)。預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力，是政府接受監(jiān)督的重要途徑，要按照以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則全面推進(jìn)。二是擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告及報(bào)表（法定涉密信息除外），中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門（單位）均應(yīng)公開本部門預(yù)決算（法定涉密信息除外）。三是全面公開預(yù)算信息。各級(jí)財(cái)政部門除公開財(cái)政預(yù)決算外，還應(yīng)公開本級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況，舉借債務(wù)的情況，以及各類財(cái)稅制度；各部門除公開本部門預(yù)決算外，還應(yīng)公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)情況、政府采購信息，并逐步公開預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況。四是細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容。各級(jí)政府本級(jí)預(yù)決算及部門預(yù)決算，應(yīng)在公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目；對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況。五是加快預(yù)算公開進(jìn)度。預(yù)算公開進(jìn)展較慢的地區(qū)，要采取有力措施加快推進(jìn)公開工作；縣、鄉(xiāng)級(jí)等基層部門（單位）要立足面向基層、貼近群眾的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。六是規(guī)范預(yù)算公開程序。各部門（單位）自信息形成或變更之日起20日內(nèi)主動(dòng)公開。公開以政府或部門（單位）門戶網(wǎng)站為主要形式，并保持長期公開狀態(tài)。各部門（單位）要設(shè)立預(yù)算公開專欄，匯總集中公開信息，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。七是主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各部門要在及時(shí)準(zhǔn)確公開預(yù)決算信息的基礎(chǔ)上，對(duì)其中涉及財(cái)稅政策、規(guī)章制度的一些專業(yè)名詞作出詳細(xì)的解釋說明；對(duì)公開過程中社會(huì)普遍關(guān)注的涉及本部門的情況，及時(shí)解疑釋惑；對(duì)涉及本部門的問題，認(rèn)真研究、積極整改。八是完善公開工作考核機(jī)制。建立健全定期考評(píng)機(jī)制，加大預(yù)算公開考核力度，對(duì)未按規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)決算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

四、改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1994年分稅制財(cái)政體制改革后，中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)基本要求的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度框架。轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的不斷增加，對(duì)促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但與建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共財(cái)政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度仍存在轉(zhuǎn)移支付與事權(quán)支出責(zé)任劃分結(jié)合不夠緊密、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬、管理漏洞較多等問題。

為解決上述問題，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，堅(jiān)持規(guī)范、公平、公開的原則，改革和完善中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的意見》（國發(fā)［2014］71號(hào)），對(duì)改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付作出了具體規(guī)定，從以下幾方面采取措施。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任，主要通過中央本級(jí)支出安排，由中央直接實(shí)施，少量通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施。隨著中央事權(quán)和支出責(zé)任上移，適當(dāng)減少委托事務(wù)，提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充以及少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。三是嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入中央本級(jí)支出；屬于地方事務(wù)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付；確需保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合。嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)。四是逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。凡屬“小、散、亂”、效用不明顯以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期實(shí)行退坡政策，到期取消。加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。對(duì)保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，避免補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問題。

五、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

長期以來，地方政府主要通過融資平臺(tái)公司等方式舉借政府性債務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但由于原預(yù)算法沒有賦予地方政府規(guī)范的舉債權(quán)限，缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢和債務(wù)資金使用效益，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)加速積累，長期來看難以持續(xù)，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和完善國家治理的需要。2014年9月23日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》?！兑庖姟肥歉鶕?jù)中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、新修改的預(yù)算法和國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，對(duì)地方政府債務(wù)做出的全面制度安排，與新修改的預(yù)算法的要求完全一致。

建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制和“借、用、還”一體化的債務(wù)管理機(jī)制，有利于防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是解決“怎么借”的問題。賦予地方政府適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省級(jí)政府代為舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。二是解決“怎么管”的問題。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理。舉借債務(wù)規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借債務(wù)。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。三是解決“怎么還”的問題。地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（財(cái)政部預(yù)算司供稿，李玉虹執(zhí)筆）

地方政府性債務(wù)管理

規(guī)范地方政府債務(wù)管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2014年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極采取有效措施，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，取得了一定成效。

一、研究出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)

2014年8月31日，全國人大常委會(huì)審議通過新《預(yù)算法》，明確允許地方政府適度舉債，并從舉債主體、舉債方式、規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、舉債用途、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等方面對(duì)地方政府債務(wù)管理做出了原則性規(guī)定。9月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)［2014］43號(hào)），圍繞建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制進(jìn)行頂層的制度設(shè)計(jì)，力求從體制機(jī)制上解決深層次問題，進(jìn)一步明確了地方政府債務(wù)管理的整體制度安排。一是賦予地方政府依法舉債融資權(quán)限，省級(jí)政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)可以適度舉債，市縣確需舉債的由省級(jí)代為舉借。二是規(guī)范地方政府舉債行為，地方政府舉債采取發(fā)行政府債券方式，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，同時(shí)，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。三是規(guī)范地方政府債務(wù)的舉借程序和資金用途，地方政府舉債必須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，債務(wù)資金必須用于公益性資本支出。四是防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

這些政策措施既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律和制度上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制，有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、做好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》實(shí)施相關(guān)配套工作，確保穩(wěn)步推進(jìn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》相關(guān)規(guī)定，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)配套措施，指導(dǎo)督促各地做好加強(qiáng)政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作。一是開展存量債務(wù)清理甄別工作。財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，要求對(duì)各地截至2014年末地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別。清理甄別工作分清理、甄別、核查三個(gè)階段開展。清理階段，債務(wù)單位與債權(quán)人根據(jù)合同逐筆核對(duì)債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)，經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審核后，嚴(yán)格按照審計(jì)口徑將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入地方政府債務(wù)。甄別階段，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目收益情況和償債資金來源，將地方政府債務(wù)逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。核查階段，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地方上報(bào)的清理甄別結(jié)果組織核查。二是研究制定地方政府一般債券、專項(xiàng)債券的預(yù)算管理、發(fā)行兌付和會(huì)計(jì)核算等辦法，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法。

三、做好2014年地方政府債券發(fā)行工作，建立舉債融資機(jī)制

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券4000億元。根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，財(cái)政部對(duì)各地地方政府債券分配額度進(jìn)行了測算，按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。為指導(dǎo)和督促各地做好債券發(fā)行和資金使用管理工作，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好發(fā)行2014年地方政府債券有關(guān)工作的通知》，要求各地妥善安排債券資金，加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，債券資金要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展等重大公益性項(xiàng)目支出。為強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任，并為地方政府自行發(fā)行債券積累經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)2013年部分地區(qū)自發(fā)代還經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年，選擇北京等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。

2014年地方政府債券資金主要用于以下幾個(gè)方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施843億元，占21%；市政建設(shè)（含城市軌道交通）672億元，占17%；保障性安居工程552億元，占14%；醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施260億元，占6%；水利基礎(chǔ)設(shè)施208億元，占5%；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程建設(shè)及其他基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目622億元，占16%；用于償還到期債務(wù)843億元，占21%。

2014年，中央財(cái)政代理發(fā)行的2011年地方政府債券993億元全部到期需要償還。為保證到期債券按期如數(shù)償還，財(cái)政部督促地方政府通過預(yù)算安排、單位自籌等方式多渠道籌措資金，做好債券償還工作。截至2014年11月底，各地全部按期償還到期的地方政府債券。

四、開展全國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警工作，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，2014年5月，財(cái)政部組織36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）對(duì)全國36個(gè)省本級(jí)、390個(gè)市本級(jí)、2776個(gè)縣級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了測算評(píng)估。印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于2014年部分地區(qū)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）督促本地區(qū)列入風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警名單的地區(qū)認(rèn)真核查債務(wù)情況，分析部門、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，排查轄區(qū)內(nèi)需重點(diǎn)關(guān)注的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的監(jiān)控。同時(shí)，要密切關(guān)注其他地區(qū)債務(wù)情況。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，要督促其制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，加大償債力度，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（財(cái)政部預(yù)算司供稿，尹李峰執(zhí)筆）

推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

公務(wù)用車制度改革是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是降低行政成本、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)黨和政府形象的重要部署。財(cái)政部作為中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，深入貫徹中央精神，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能作用，在制度設(shè)計(jì)、政策解釋、方案審核、督導(dǎo)落實(shí)等方面履職盡責(zé)，積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。

一、 公務(wù)用車制度改革總體情況

（一）改革背景。新中國成立以來，公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度。據(jù)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國共有約180萬輛公務(wù)用車。其中，執(zhí)法執(zhí)勤車近100萬輛，一般公務(wù)用車約80萬輛。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題屢禁不止。為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，黨中央、國務(wù)院作出專門部署，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。2010年以來，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署等部門，組成中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革工作組，研究起草公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見和中央國家機(jī)關(guān)改革方案。2014年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公務(wù)用車制度改革正式拉開序幕。

（二）改革總體要求?！吨笇?dǎo)意見》要求按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。力爭在2014年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成改革。通過改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。公務(wù)用車制度改革堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是創(chuàng)新制度，分類保障。改革實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障公務(wù)用車。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策配套。妥善處理公務(wù)用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接。三是統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。各地、各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實(shí)施方案，中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進(jìn)。

（三）改革主要任務(wù)。一是改革公務(wù)交通保障方式。改革黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛。二是合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是妥善安置司勤人員。根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，維護(hù)其合法權(quán)益。四是公開規(guī)范處置公務(wù)用車。相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置取消的公務(wù)用車，制定處置辦法，公開招標(biāo)評(píng)估，通過公開拍賣等方式處置，防止甩賣和賤賣，避免國有資產(chǎn)流失。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)未能及時(shí)處置車輛采取符合規(guī)定方式，在過渡期內(nèi)進(jìn)行市場化運(yùn)營，減少車輛閑置浪費(fèi)。

二、 公車改革進(jìn)展情況

（一）中央公車改革成效顯著。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)符合改革范圍的中央部門公車改革實(shí)施方案進(jìn)行了審核與批復(fù)。從進(jìn)展情況看成效明顯，做到了“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”。一是實(shí)現(xiàn)了行政成本節(jié)支。參改中央和國家機(jī)關(guān)共取消車輛3800多臺(tái)，相應(yīng)節(jié)省了大量的車輛購置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)和司勤人員支出。如考慮司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房等潛在支出，實(shí)際節(jié)支效果會(huì)更大。二是實(shí)現(xiàn)了處置收益最大化。公車改革取消車輛處置過程和結(jié)果直接影響改革成效，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。截至6月13日，相關(guān)部門已組織舉辦19場取消公車拍賣會(huì)。處置工作信息透明、程序規(guī)范、公開公正、監(jiān)督有力，避免了國有資產(chǎn)流失，贏得社會(huì)輿論的肯定和好評(píng)。三是實(shí)現(xiàn)了司勤人員穩(wěn)妥安置。相關(guān)部門對(duì)各參改部門司勤人員安置方案進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，及時(shí)做好政策解釋工作，要求安置辦法征求每位涉改司勤人員意見，把問題和矛盾及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。總體而言，安置工作平穩(wěn)有序，穩(wěn)妥周全。四是實(shí)現(xiàn)了公務(wù)出行多方式保障。車改后中央和國家機(jī)關(guān)取消車輛封存停駛以來，各部門公務(wù)出行保障工作平穩(wěn)有序，保障方式轉(zhuǎn)換銜接情況良好。五是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)輿論普遍支持改革。自公車改革文件公布以來，社會(huì)輿論高度關(guān)注，輿情熱度不減，大家普遍認(rèn)為，公車改革遏制了“車輪上的腐敗”，改革力度之大彰顯了改革誠意，對(duì)更多“深水區(qū)”改革有重要示范意義。

（二）其他領(lǐng)域公車改革有序推進(jìn)。一是地方公車改革陸續(xù)啟動(dòng)。各地根據(jù)中央的統(tǒng)一政策，結(jié)合本地實(shí)際開展改革總體方案制定工作。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)成員單位通過調(diào)研、座談、約談等多種形式，及時(shí)了解各地突出問題，細(xì)化方案報(bào)送要求，指導(dǎo)各地加快方案制定。二是中央垂直管理單位公車改革準(zhǔn)備就緒。駐地方中央垂直管理單位公車改革實(shí)行屬地化原則，與地方車改同步推進(jìn)，由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)，《中央駐地方垂直管理單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施辦法》和《中央駐地方垂直管理單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案制定與報(bào)送具體事項(xiàng)》等文件已報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審閱印發(fā)。三是中央企事業(yè)單位公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。中央事業(yè)單位、中央企業(yè)公車改革指導(dǎo)意見已形成初稿，并進(jìn)行了多輪征求意見。

三、財(cái)政部積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

財(cái)政部作為中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，按照職責(zé)分工，牽頭負(fù)責(zé)公車改革相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、執(zhí)法執(zhí)勤用車改革、中央垂直管理系統(tǒng)公車改革、中央部門及地方改革方案審核等工作。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，統(tǒng)籌強(qiáng)化組織協(xié)作分工，第一時(shí)間成立了以主管部領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員、行政政法司牽頭總協(xié)調(diào)的“公務(wù)用車制度改革工作小組”，凝心聚力承擔(dān)中央部署任務(wù)，為后續(xù)工作開展夯實(shí)了架構(gòu)和機(jī)制基礎(chǔ)。深度參與整體框架研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提高中央政策落地的可執(zhí)行性，確保各項(xiàng)制度辦法科學(xué)、規(guī)范有效。認(rèn)真履行成員單位職責(zé)，全面配合改革總體部署，服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，注重與其他成員單位合作溝通，順利完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的一系列工作。

（一）參加公務(wù)用車制度改革方案整體框架和內(nèi)容的研究。參與《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》等重要文件起草；代中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬寫了《中央和國家機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車制度改革辦法》和《駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施辦法》等。

（二）參與公務(wù)用車制度改革啟動(dòng)部署工作。與中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位共同舉辦了專題政策培訓(xùn)會(huì)；會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門對(duì)《指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》提出了政策解讀意見。財(cái)政部部長樓繼偉在9月1日召開的全國公務(wù)用車制度改革電視電話會(huì)議上，就公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、如何推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤用車改革和中央垂直管理單位公車改革等問題提出了明確要求。

（三）履職審核中央部門公車改革實(shí)施方案。根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)中央部門公車改革實(shí)施方案進(jìn)行財(cái)政審核。為規(guī)范審核流程、提高審核效率，制定了《中央部門公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案財(cái)政審核規(guī)程》等一系列操作性文件。經(jīng)過8個(gè)司局通力配合，按要求及時(shí)完成了中央部門公車改革實(shí)施方案的財(cái)政審核工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)地方公車改革指導(dǎo)力度。在2014年10月的全國財(cái)政行政政法工作座談會(huì)上，重點(diǎn)對(duì)地方財(cái)政部門在公車改革中的職責(zé)、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、立足實(shí)際推動(dòng)執(zhí)法執(zhí)勤用車改革等問題進(jìn)行了深入座談?dòng)懻摚皶r(shí)了解地方公車改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)地方公車改革的相關(guān)政策進(jìn)行了政策輔導(dǎo)，推動(dòng)地方財(cái)政部門更好地參與公車改革工作。

（五）開展地方公車改革調(diào)研工作。針對(duì)地方公車改革中存在的突出問題，及時(shí)組織相關(guān)調(diào)研，先后安排西藏自治區(qū)公車改革調(diào)研、海關(guān)垂直管理單位執(zhí)法執(zhí)勤用車改革調(diào)研、京津冀3省市地方執(zhí)法執(zhí)勤用車改革調(diào)研，收集了第一手資料，完善了相關(guān)制度辦法，有效促進(jìn)下階段改革的順利實(shí)施。

（財(cái)政部行政政法司供稿，曲桂福、王寧寧執(zhí)筆）

深化財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革

改革開放以來，我國圍繞科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，先后設(shè)立了一批科技計(jì)劃，為增強(qiáng)我國科技實(shí)力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

針對(duì)上述問題，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，科技部、財(cái)政部共同開展深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革工作。兩部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行科技計(jì)劃情況，研究借鑒國外科技計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)部門（單位）和專家意見，在此基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，先后經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過，2014年12月，由國務(wù)院以國發(fā)［2014］64號(hào)（以下簡稱64號(hào)文）正式印發(fā)。改革主要內(nèi)容包括：

（一）建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)。主體架構(gòu)包括一個(gè)決策平臺(tái)、三個(gè)管理支柱、一套信息系統(tǒng)。一個(gè)決策平臺(tái)就是部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南等事項(xiàng)，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃預(yù)算。三個(gè)管理支柱包括：一是戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)（以下簡稱“咨評(píng)委”），主要為聯(lián)席會(huì)議決策提供支撐參考。同時(shí)“咨評(píng)委”對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見，對(duì)特別重大的項(xiàng)目，接受聯(lián)席會(huì)議委托組織評(píng)審。二是專業(yè)機(jī)構(gòu)。建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的機(jī)制，把政府部門從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來，由專業(yè)機(jī)構(gòu)直接受理各方面提出的項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)負(fù)責(zé)。三是評(píng)估監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？萍疾俊⒇?cái)政部要對(duì)科技計(jì)劃管理、咨評(píng)委和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，在此基礎(chǔ)上，研究提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。一套信息系統(tǒng)就是國家科技管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行全過程“痕跡”管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開非涉密信息，接受監(jiān)督。

（二）重構(gòu)國家科技計(jì)劃體系。將分散在近40個(gè)部門的近百項(xiàng)采取公開競爭方式的科技計(jì)劃，優(yōu)化整合為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等五大類。其中：國家自然科學(xué)基金，資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，增強(qiáng)我國源頭創(chuàng)新能力；國家科技重大專項(xiàng)，聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，解決“卡脖子”問題；國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，針對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，突破國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸；技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；基地和人才專項(xiàng)，支持基地、創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研活動(dòng)，促進(jìn)科技資源開放共享。

（三）改革組織實(shí)施機(jī)制。對(duì)于國家科技重大專項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，改進(jìn)組織推進(jìn)機(jī)制，開展集成式協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，針對(duì)當(dāng)前新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的特點(diǎn)，以及研發(fā)階段邊界模糊、演進(jìn)周期縮短的變化趨勢，強(qiáng)調(diào)凝練若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府分類引導(dǎo)支持作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入的積極性和吸引社會(huì)資本進(jìn)入。對(duì)于基地和人才專項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局和頂層設(shè)計(jì)。

此次改革是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署推動(dòng)下，對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃體系的一次“大手術(shù)”，將有效破除條塊分割、多頭管理、科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化的體制痼疾，倒逼政府科技管理職能實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，也將盤活存量資金、集中財(cái)力辦大事、提高財(cái)政資金使用效益，為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

改革方案經(jīng)中央政治局常委會(huì)議審議通過后，財(cái)政部切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革落地的責(zé)任，迅速開展落實(shí)工作。一是全面部署改革方案落實(shí)工作。建立部內(nèi)工作機(jī)制和中央財(cái)政民口科技資金歸口管理機(jī)制，同時(shí)，確定科技計(jì)劃優(yōu)化整合2014—2016年總體方案和分年度實(shí)施步驟，明確不因優(yōu)化整合減少中央財(cái)政科技投入的原則。二是積極開展科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作。對(duì)部分科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，并在2015年預(yù)算中體現(xiàn)。2015年，相關(guān)工作正在深入推進(jìn)，將完成大部分科技計(jì)劃的優(yōu)化整合，有關(guān)成果將在2016年預(yù)算中體現(xiàn)。2017年將全面完成優(yōu)化整合，按照新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系運(yùn)行。三是會(huì)同科技部組織開展了大規(guī)模宣傳，組織對(duì)中央相關(guān)部門、地方財(cái)政和科技系統(tǒng)的培訓(xùn)。四是積極配合科技部做好國家科技管理平臺(tái)的啟動(dòng)建設(shè)、搭建新的科技計(jì)劃體系等工作。

（財(cái)政部教科文司供稿）

開展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)

2006年起，我國建立實(shí)施“國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。建立了財(cái)政部門和主管部門對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)審批的管理制度。對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收益和處置收益實(shí)行區(qū)別管理，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；對(duì)國有資產(chǎn)處置收入因?qū)儆趪宜?，要上繳國庫，按照政府非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

總的來看，上述管理制度對(duì)維護(hù)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)安全完整和有效利用發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)日趨活躍，事業(yè)單位科技成果相關(guān)管理制度不適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化需要的問題日益突出。存在以下主要問題：政府對(duì)事業(yè)單位科技成果使用、處置事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多、周期較長；科技成果（轉(zhuǎn)讓、出售等）處置收益扣除個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)后上繳國庫，對(duì)科技成果完成人及相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度沒有完全落實(shí)；用于科技成果完成人及相關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)的支出，納入單位工資總額并作為核定單位工資總額的基數(shù)，削弱了單位落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度的積極性等。

針對(duì)上述問題，2014年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同科技部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》。主要內(nèi)容包括：

（一）賦予試點(diǎn)單位對(duì)科技成果使用和處置的自主權(quán)。取消現(xiàn)行的試點(diǎn)單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)單位科技成果使用和處置的審批和備案要求，使試點(diǎn)單位能夠自主決定科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、對(duì)外投資等。對(duì)于涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（二）建立科技成果市場定價(jià)機(jī)制。試點(diǎn)單位可通過協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果的價(jià)格。為防止交易雙方暗箱操作、利益輸送等問題，對(duì)實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，要在本單位公示科技成果的名稱和擬交易價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，確定科技成果最終成交價(jià)格。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位。試點(diǎn)單位科技成果處置收入不再上繳國庫，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。

（四）單位要建立規(guī)范、合理、有效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和激勵(lì)制度。一是將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利授予單位。試點(diǎn)單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定自主制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和包括股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)分紅在內(nèi)的激勵(lì)制度。二是試點(diǎn)單位要明確對(duì)科技成果創(chuàng)造、管理和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人員、院系（所）等獎(jiǎng)勵(lì)比例，對(duì)發(fā)明人、共同發(fā)明人等在科技成果完成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例不得低于有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的最低比例。三是單位以科技成果入股，用于獎(jiǎng)勵(lì)人員的股權(quán)超過入股時(shí)作價(jià)金額50%的，要由單位職工代表大會(huì)討論決定。四是單位用于人員獎(jiǎng)勵(lì)的支出部分計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

（五）多管齊下，形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理合力。一是建立單位主管部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)單位各個(gè)層次相互銜接的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括獲得的科技成果情況、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況、收入及分配情況等，向單位主管部門報(bào)告?？萍加?jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報(bào)告制度。二是建立應(yīng)用類科技成果信息庫?？萍夹姓鞴懿块T要會(huì)同有關(guān)部門、地方建立財(cái)政性資金資助產(chǎn)生的應(yīng)用類科技成果信息庫?？萍汲晒畔煲嫦蛏鐣?huì)提供科技成果信息的查詢、篩選等公益服務(wù)。三是科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善科研組織管理方式，明確應(yīng)用類科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化義務(wù)，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù)。四是單位主管部門要將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為對(duì)機(jī)構(gòu)及人員評(píng)價(jià)、資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)，并建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效考核評(píng)價(jià)體系。五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)完善專利信息傳播利用服務(wù)體系，會(huì)同有關(guān)部門、地方加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。

（六）單位要建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理制度。單位要建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度；規(guī)范和優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程，明確轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技成果報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等工作的責(zé)任主體，建立符合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立和完善鼓勵(lì)、規(guī)范科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的管理制度；建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化內(nèi)部控制制度，以防止私自轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、低價(jià)處置科技成果、違法從事關(guān)聯(lián)交易等行為。

2014年11月，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)遴選了20家中央級(jí)事業(yè)單位啟動(dòng)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期截至2015年12月31日。這次改革試點(diǎn)是深化科技體制改革，加快破除制約事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度性障礙，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的重要舉措；是加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政事分開，創(chuàng)新管理方式的重要體現(xiàn)；是建立符合科技成果特點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的科技成果管理新模式的積極探索；是促進(jìn)完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范和加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化管理的具體措施。

（財(cái)政部教科文司供稿）

財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉和民族未來。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在建設(shè)生態(tài)文明過程中，中央財(cái)政充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加大政策創(chuàng)新和投入力度，多措并舉推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

一、支持環(huán)境污染防治

（一）不斷增加大氣污染防治投入。2014年，中央財(cái)政安排大氣污染防治資金100億元，擴(kuò)大支持范圍，重點(diǎn)支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。在京津冀及周邊地區(qū)，支持開展壓減燃煤、關(guān)停限產(chǎn)、黃標(biāo)車和老舊汽車淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作；在長三角地區(qū)，3省1市全面完成黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，安徽秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)比上年同期下降85%。有關(guān)省份PM2.5平均濃度顯著下降。

（二）多措并舉加強(qiáng)水污染防治。一是支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。2014年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金106億元，采取集中支持與整體推進(jìn)相結(jié)合的方式，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工作。在工作中突出輕重緩急，考慮地方財(cái)力，并向中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜。二是支持重點(diǎn)流域水污染防治和水生態(tài)保護(hù)。2014年安排70億元，支持具有重要飲用水功能的水質(zhì)良好湖泊和與湖泊水系連通的河流、地下水等流域系統(tǒng)保護(hù)，以及灤河、東江流域國土江河綜合整治試點(diǎn)。

（三）支持開展土壤重金屬污染防治。2014年，安排重金屬污染防治專項(xiàng)資金43億元。一是支持湖南、河南兩省開展重金屬污染綜合防治試點(diǎn)，探索采取多種措施，構(gòu)建有利于重金屬減排和治理的長效機(jī)制。二是支持開展耕地土壤重金屬污染狀況調(diào)查，摸清耕地污染現(xiàn)狀，為制定相關(guān)政策措施提供支撐，并支持重污染土壤修復(fù)治理示范，探索土壤污染治理的有效路徑。三是支持各地區(qū)落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》相關(guān)工作，推進(jìn)重金屬污染減排。

二、創(chuàng)新節(jié)能減排支持方式

（一）開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。2014年安排38億元，支持北京、深圳等30個(gè)城市，以城市為平臺(tái)、以整合財(cái)政政策為手段、以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；确矫骈_展城市節(jié)能減排綜合示范，充分發(fā)揮財(cái)政資金支持節(jié)能減排的政策效果。

（二）推廣節(jié)能與新能源汽車。構(gòu)建新能源汽車全方位支持體系。對(duì)新能源汽車給予購置補(bǔ)貼，出臺(tái)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并明確給予新能源汽車免征車購稅政策。繼續(xù)支持推廣1.6升及以下節(jié)能乘用車。

（三）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2014年安排25.39億元，支持建設(shè)6個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚試點(diǎn)城市和25個(gè)循環(huán)化改造園區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。2014年安排170億元，全面推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，支持偏遠(yuǎn)無電地區(qū)建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，支持煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，對(duì)以糧食、木薯、纖維素等為原料生產(chǎn)的生物燃料乙醇按產(chǎn)量給予補(bǔ)貼。

三、加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)支持力度

中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，推動(dòng)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源能源約束的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)一。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。支持推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測體制改革，支持建成國家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測直管網(wǎng)。繼續(xù)開展跨地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，研究新安江跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)到期后的接續(xù)政策，推動(dòng)九洲江、汀江—韓江、引灤入津流域啟動(dòng)試點(diǎn)。推動(dòng)建立排污市場化約束機(jī)制，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，完善配套政策，探索排污權(quán)跨區(qū)域交易。另一方面，要繼續(xù)加大資金投入力度。重點(diǎn)支持空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，解決人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境污染問題。繼續(xù)開展國土江河綜合整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面、立體修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)及資源利用方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及執(zhí)法監(jiān)督。

（財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司供稿）

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

按照財(cái)政部黨組有關(guān)樹立大國財(cái)政理念、主動(dòng)作為的要求，在部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)司對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出政策建議報(bào)國務(wù)院，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，相關(guān)研究成果被吸收到三中全會(huì)《決定》和2014年中央1號(hào)文件中。為貫徹落實(shí)中央決策部署，從2014年起，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，全面啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，取得積極成效。

一、支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略是財(cái)政支農(nóng)政策的重大理念和實(shí)踐創(chuàng)新

（一）支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)新戰(zhàn)略，是促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大理念創(chuàng)新。長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)政支農(nóng)的主要政策目標(biāo)之一是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給安全，農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出付出了高強(qiáng)度資源消耗和生態(tài)惡化的代價(jià)。水土資源和生態(tài)環(huán)境的制約，國際市場和氣候變化的不確定性，都對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了深入研究，提出實(shí)施以耕地“休養(yǎng)生息”為核心，以增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力和提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為保障的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大理念創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)的政策導(dǎo)向從注重單純提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展，從注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全并重，從注重國內(nèi)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，從注重當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給安全轉(zhuǎn)向更加注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的長遠(yuǎn)安全。

（二）支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，是按照“大問題”導(dǎo)向更好履行財(cái)政職能的重大實(shí)踐創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略的提出，是財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新情況，針對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中面臨的新問題，結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展變化格局，提前謀劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政職能提出的重大支農(nóng)政策。主要支持政策措施包括：針對(duì)耕地修復(fù)保護(hù)開展重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)，實(shí)施地下水超采綜合治理試點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪退耕還林還草，進(jìn)一步加大濕地保護(hù)力度；針對(duì)發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)支持秸稈還田綜合利用，支持科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；針對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、競爭力低等問題，實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，提高組織化、規(guī)?；剑会槍?duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、湖泊、河流等農(nóng)林生態(tài)保護(hù)；針對(duì)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，積極支持農(nóng)業(yè)“走出去”，提高農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略政策措施的提出和實(shí)施，體現(xiàn)了財(cái)政部主動(dòng)研究、“主動(dòng)請客”的思路，是財(cái)政部按照“大問題”導(dǎo)向原則，進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)政策，切實(shí)履行財(cái)政職能作用的重大實(shí)踐創(chuàng)新，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策研究，更好地完善財(cái)政支農(nóng)政策提供了重要參考。

二、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略各項(xiàng)試點(diǎn)工作開局良好

2014年，中央財(cái)政在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上，加大投入力度，開展多項(xiàng)試點(diǎn)。有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)有序開展。

（一）注重綜合施策，重金屬污染耕地治理取得進(jìn)展。由于重金屬污染耕地造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，引起社會(huì)各界嚴(yán)重關(guān)注，抓緊治理刻不容緩。2014年，中央財(cái)政支持湖南省在長株潭地區(qū)啟動(dòng)170萬畝耕地重金屬污染治理試點(diǎn)工作。通過近一年的試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域稻谷鎘含量達(dá)標(biāo)比例大幅提高，由試點(diǎn)前的100%不達(dá)標(biāo)改善為47.8%達(dá)標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測。確定土壤、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田灌溉水質(zhì)等監(jiān)測點(diǎn)6261個(gè)，完成了土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測分析工作，為重金屬污染耕地治理提供可靠標(biāo)準(zhǔn)。二是開展修復(fù)治理。采取向農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放相關(guān)物質(zhì)和開展技術(shù)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民通過施用石灰、金屬鈍化劑，種植綠肥、增施有機(jī)肥、葉面肥，深耕改土，優(yōu)化稻田水分管理等技術(shù)措施，對(duì)污染耕地進(jìn)行修復(fù)治理。三是選育推廣鎘低積累品種。組建科研團(tuán)隊(duì)開展鎘低積累品種選育工作，采取免費(fèi)發(fā)放種子等方式，在試點(diǎn)區(qū)域推廣落實(shí)鎘低積累品種早稻4.11萬畝，推廣落實(shí)鎘低積累品種晚（中）稻7.13萬畝。四是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。調(diào)整污染較重耕地種植結(jié)構(gòu)，由水稻改種棉花、蠶桑非糧作物，對(duì)由此給農(nóng)民帶來的損失給予補(bǔ)助。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，地下水超采綜合治理深入展開。由于長期過度開發(fā)利用地下水，我國華北地區(qū)已經(jīng)成為世界上最大的地下水超采區(qū)。超采最為嚴(yán)重的河北黑龍港流域，超采的地下水已占供水總量的60%左右，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水所占用水量最多。2014年，中央財(cái)政支持河北省在黑龍港流域49個(gè)縣市區(qū)，開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)。一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)85.3萬畝，試點(diǎn)地區(qū)通過適當(dāng)減少高耗水的小麥、蔬菜作物種植面積，支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等旱作節(jié)水品種，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)水，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的損失予以補(bǔ)助。二是推進(jìn)工程節(jié)水。重點(diǎn)謀劃和實(shí)施115個(gè)水利工程項(xiàng)目全部開工建設(shè)，通過合理利用黃河、衛(wèi)河等外調(diào)水，疏浚河渠坑塘等方式，增強(qiáng)蓄水能力，置換或增加農(nóng)業(yè)灌溉水量6.73億立方米，擴(kuò)大渠灌區(qū)對(duì)井灌區(qū)的覆蓋，充分挖掘工程節(jié)水潛力。三是推進(jìn)技術(shù)節(jié)水。大力推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套、保護(hù)性耕作、水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持力度，擴(kuò)大深松整地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)。四是推進(jìn)機(jī)制節(jié)水。將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作為突破口，充分發(fā)揮價(jià)格等市場手段的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)提高用水成本，探索建立節(jié)水增效的長效機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格地下水管理，控制地下水超采區(qū)新機(jī)井建設(shè)。

（三）建設(shè)保護(hù)并重，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)步伐加快。啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，2014年中央財(cái)政安排資金支持500萬畝退耕還林任務(wù)，對(duì)退耕戶給予一次性補(bǔ)助，逐步將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退下來。支持加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，主要支持重要濕地周邊生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等工作；開展退耕還濕試點(diǎn)，支持濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊耕地退耕還濕，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。

（四）加大投入力度，生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。2014年，中央財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，為生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。支持2316個(gè)項(xiàng)目縣（場、單位）開展測土配方施肥，項(xiàng)目縣實(shí)現(xiàn)所有行政村和主要耕作土壤“全覆蓋”，全國減少不合理施肥量450.19萬噸，每畝平均節(jié)本增收56.93元。實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥改良綜合配套等技術(shù)，促進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。支持河北等?。▍^(qū)）推廣以地膜覆蓋為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成推廣面積2525.9萬畝，促進(jìn)增產(chǎn)78.5億公斤。支持9個(gè)省份開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高。2014年，中央財(cái)政支持在12個(gè)?。ㄊ校╅_展財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，探索創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制及合作社發(fā)展模式，取得階段性成效。支持在13個(gè)?。ㄊ校╅_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)、工廠化育苗等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。此外，積極支持農(nóng)業(yè)“走出去”，提高農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力。

三、健全財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，要不斷加大投入力度，提供真金白銀的財(cái)力支撐；另一方面，要著力在體制機(jī)制上下功夫，改革完善政策舉措，進(jìn)一步建立健全財(cái)政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

（一）創(chuàng)新投入機(jī)制。盤活存量，集中增量，加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的投入力度。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的地方加大整合力度，形成支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的合力。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，采取貸款貼息、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善管理機(jī)制。繼續(xù)下放農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的審批權(quán)限，增強(qiáng)地方政府的自主統(tǒng)籌能力和決策能力，強(qiáng)化基層政府責(zé)任意識(shí)，確保中央政策落到實(shí)處。同時(shí)，中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立任務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)舉措，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，完善項(xiàng)目資產(chǎn)建后移交管護(hù)制度，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)相關(guān)項(xiàng)目長期發(fā)揮效用。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民以生態(tài)友好模式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。

（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司供稿）

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

2013年底，我國60歲及以上人口為2.02億人，占全國總?cè)丝诘?4.9%，其中65歲及以上人口為1.32億人，占全國總?cè)丝诘?.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)均表明，我國已進(jìn)入老年型社會(huì)行列，隨著人口出生率下降和人均壽命的提高，上述兩項(xiàng)指標(biāo)都將處于上升趨勢中。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，提升養(yǎng)老服務(wù)水平、建立完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的重要舉措，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。中央財(cái)政主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

一、完善政策，大力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)［2013］35號(hào)），加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦制定下發(fā)了《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社［2014］105號(hào)），確定了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的基本原則、工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)的購買主體、承接主體以及購買的主要內(nèi)容，并提出力爭到2020年基本建立比較完善的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。二是推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。按照國發(fā)［2013］35號(hào)文件要求，財(cái)政部會(huì)同民政部、全國老齡辦制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社［2014］113號(hào)），進(jìn)一步明確建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，確定補(bǔ)貼的范圍、內(nèi)容以及發(fā)放方式，以進(jìn)一步解決困難老年人的基本生活問題。三是加大資金投入力度。中央財(cái)政積極籌措資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2014年，中央財(cái)政通過用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目資金10.4億元。地方各級(jí)政府通過財(cái)政補(bǔ)助等方式，保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

二、全面推進(jìn)，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力

經(jīng)過多年努力，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到了迅速發(fā)展，服務(wù)能力有所增強(qiáng)。截至2013年底，全國共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.25萬家，比2010年底（“十二五”期初）增長6.5%；擁有養(yǎng)老床位493.7萬張，比2010年底增長56.8%；年末共收養(yǎng)老年人307.4萬人，比2010年底增長26.7%；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位約24.4張，比2010年底增長37.9%?！笆濉逼陂g，居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力也得到了增強(qiáng)，截至2013年底，共有社區(qū)留宿和日間照料床位64.1萬張。

三、多方探索，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)支持模式

地方政府承擔(dān)了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要責(zé)任，各地在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了積極有效的探索。一是綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等方式，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。福建省要求各地對(duì)已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），給予每年不低于2萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼，并建立非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼制度。二是完善政府購買服務(wù)方式，吸引社會(huì)力量廣泛參與。安徽省對(duì)承接城鄉(xiāng)“三無”人員等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予購買服務(wù)的補(bǔ)助，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢買機(jī)制”。三是大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。江西省有12家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療所、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有153家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療站（室），為老年人提供涵蓋醫(yī)療、護(hù)理在內(nèi)的全方位綜合性服務(wù)。四是探索養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度。青島從醫(yī)療保險(xiǎn)基金劃出一部分資金建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)于個(gè)人符合條件的護(hù)理費(fèi)用按一定比例報(bào)銷。

（財(cái)政部社會(huì)保障司供稿）

大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

按照黨中央、國務(wù)院部署，2014年，財(cái)政部在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，各地政府積極響應(yīng)，一大批PPP項(xiàng)目“落地”實(shí)施，PPP模式優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府與社會(huì)資本合作，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期合同管理，更加重視運(yùn)營和服務(wù)。與傳統(tǒng)的一次性項(xiàng)目審批不同，政府需要對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，并將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)相掛鉤，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在G20、APEC等會(huì)議上倡議推廣PPP模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。為倡導(dǎo)科學(xué)理念，形成一整套激勵(lì)相容的體制機(jī)制，2014年，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，財(cái)政部在宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策支持等方面開展了大量工作。

一、倡導(dǎo)科學(xué)理念，強(qiáng)化能力建設(shè)

為“普及知識(shí)、凝聚共識(shí)、規(guī)范發(fā)展”，財(cái)政部舉辦多層次專題培訓(xùn)班，提升財(cái)政系統(tǒng)及地方政府有關(guān)部門的實(shí)踐操作能力，并通過官方網(wǎng)站、PPP專欄、報(bào)紙雜志、微信平臺(tái)、翻譯出版圖書等渠道進(jìn)行宣傳，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)PPP理念的認(rèn)識(shí)，形成了良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，利用主辦2014年APEC財(cái)長會(huì)的重要?dú)v史契機(jī)，宣布在財(cái)政部成立PPP中心，鼓勵(lì)亞太區(qū)域內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建立PPP中心并加強(qiáng)交流。

二、建立PPP制度體系，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作實(shí)施

按照“法律規(guī)范+政策指導(dǎo)+實(shí)施細(xì)則”的框架，財(cái)政部著力構(gòu)建PPP制度規(guī)范體系，出臺(tái)PPP工作通知、操作指南、合同指南，完善預(yù)算管理、政府采購等配套管理辦法，確保PPP規(guī)范實(shí)施。一是確保項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性。制度明確要采用國際上通用的物有所值（Value for Money）評(píng)價(jià)方法，保證PPP模式下項(xiàng)目全生命周期成本低于傳統(tǒng)政府投資模式的成本。二是確保交易結(jié)構(gòu)的合理性。按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照“激勵(lì)相容”的原則設(shè)計(jì)合同條款，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。三是確保合作伙伴選擇的競爭性。依托政府采購信息平臺(tái)，綜合公開招標(biāo)和競爭性談判兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)新競爭性磋商的政府采購方式，擇優(yōu)引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營商。四是確保財(cái)政中長期的可持續(xù)性。制度要求PPP項(xiàng)目實(shí)施必須通過財(cái)政可承受能力論證，將政府對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，保證政府能夠履行合同支付責(zé)任，避免產(chǎn)生中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。五是確保項(xiàng)目實(shí)施的公開性。制度要求依法公開充分披露PPP項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，減少暗箱操作帶來的各種違法違規(guī)行為。

三、破解PPP融資瓶頸，建立PPP政策體系

一是為提高社會(huì)資本參與積極性，滿足資本的流動(dòng)性需求，財(cái)政部在已出臺(tái)的制度中建立了社會(huì)資本間的轉(zhuǎn)讓機(jī)制。二是針對(duì)信貸評(píng)審“重資產(chǎn)抵押，輕現(xiàn)金預(yù)測”的特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的信貸評(píng)審方式，推動(dòng)信貸評(píng)審重點(diǎn)由抵質(zhì)押物向項(xiàng)目現(xiàn)金流轉(zhuǎn)變，融資方式由公司融資向項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)變。三是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍面臨的“融資難、融資貴”問題，積極研究設(shè)立中國PPP融資支持基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與，為PPP項(xiàng)目增信。四是以資金為抓手，整合政策資源，與相關(guān)行業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推介工作。五是出臺(tái)首批PPP項(xiàng)目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，擴(kuò)大中央財(cái)政支持PPP模式試點(diǎn)資金基數(shù)，探索建立PPP資金支持政策有效形式。

四、以存量項(xiàng)目為主推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等方式改造融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，減輕財(cái)政債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)地方上報(bào)的300多個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政部牽頭組織專家評(píng)審，確定了污水處理、供水、供熱、軌道交通等領(lǐng)域30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元，其中22個(gè)項(xiàng)目是地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目。對(duì)示范項(xiàng)目，財(cái)政部及時(shí)給予全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證操作實(shí)施的規(guī)范性，大力推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的案例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。在財(cái)政部的大力推動(dòng)下，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門高度重視、主動(dòng)作為，在能力建設(shè)、項(xiàng)目庫和專家?guī)齑罱ǖ确矫孀隽舜罅抗ぷ?，江蘇、福建、安徽、湖南、四川等地陸續(xù)公布PPP項(xiàng)目，一些省份還安排專項(xiàng)資金，為地方PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。

（財(cái)政部金融司供稿）

成功舉辦第二十一屆APEC財(cái)長會(huì)

2014年10月19-22日，財(cái)政部在北京主辦第21屆APEC財(cái)長會(huì)及系列會(huì)議。這是中國在時(shí)隔13年再次擔(dān)任亞太經(jīng)合組織（APEC）東道主舉行的系列重大活動(dòng)之一。同時(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前最后一次專業(yè)部長會(huì)議，這次APEC財(cái)長會(huì)為亞太經(jīng)濟(jì)體討論當(dāng)前全球和亞太重大財(cái)金問題提供了一個(gè)重要平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議財(cái)金議程的討論做好鋪墊，提供務(wù)實(shí)成果，營造良好氣氛。

中國政府對(duì)此次APEC財(cái)長會(huì)高度重視。會(huì)前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)于21日集體會(huì)見了出席此次財(cái)長會(huì)的各經(jīng)濟(jì)體、國際機(jī)構(gòu)和私人部門代表團(tuán)團(tuán)長。22日，國務(wù)院副總理張高麗出席財(cái)長會(huì)開幕式并致辭。財(cái)政部部長樓繼偉主持了財(cái)長會(huì)，副部長史耀斌率由財(cái)政部、外交部、國家開發(fā)銀行等單位組成的中方代表團(tuán)參會(huì)。APEC各經(jīng)濟(jì)體財(cái)長、國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和私人部門高層代表等約400人出席了會(huì)議。在各方共同努力和會(huì)議主席的協(xié)調(diào)下，會(huì)議取得了豐富成果。會(huì)議審議通過并對(duì)外發(fā)布了《第21屆APEC財(cái)長會(huì)聯(lián)合聲明》及《附件1：APEC地區(qū)成功開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施公共和私營部門合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施路線圖》和《附件2：APEC財(cái)長會(huì)機(jī)制倡議活動(dòng)進(jìn)展》。

在21日的集體會(huì)見中，李克強(qiáng)總理向各經(jīng)濟(jì)體、國際機(jī)構(gòu)和私人部門代表團(tuán)團(tuán)長介紹了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新情況，強(qiáng)調(diào)中國將繼續(xù)擴(kuò)大開放，學(xué)習(xí)世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷深化改革開放，處理好政府與市場的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市場活力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，希望財(cái)長會(huì)在促進(jìn)全球和亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議順利舉行上發(fā)揮積極作用。在22日財(cái)長會(huì)開幕式上，張高麗副總理強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的情況下，APEC財(cái)長會(huì)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)增長持久動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，促進(jìn)亞太全方位互聯(lián)互通。中國將在深化自身改革的同時(shí)，與各方一道大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和一體化進(jìn)程。

我國國家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見和講話得到了中外各方與會(huì)代表的熱烈響應(yīng)，為本次財(cái)長會(huì)確定了積極、務(wù)實(shí)、合作的基調(diào)，為會(huì)議的成功奠定了基礎(chǔ)。

一、會(huì)議的主要議題

（一）關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。會(huì)議認(rèn)為，APEC各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)根據(jù)自身情況采取適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，應(yīng)對(duì)短期外部沖擊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，同時(shí)還應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性和可持續(xù)性。各方強(qiáng)調(diào)，應(yīng)利用APEC等平臺(tái)，加強(qiáng)政策對(duì)話與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作。各方普遍認(rèn)為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，不僅可以彌補(bǔ)全球需求不足，推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且可以釋放長期增長潛力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也有助于推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化。各方強(qiáng)調(diào)，應(yīng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，利用公私伙伴關(guān)系（PPP）等方式動(dòng)員域內(nèi)儲(chǔ)蓄投入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，彌補(bǔ)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口。各方就加強(qiáng)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、提高項(xiàng)目質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮國際機(jī)構(gòu)作用、促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體PPP實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)分享等問題做了深入交流。各方支持和贊賞中方提出的一系列倡議和所做的工作，包括完成APEC經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目案例匯編，制定開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的實(shí)施路線圖，鼓勵(lì)有興趣的經(jīng)濟(jì)體新建PPP中心，歡迎在中國財(cái)政部設(shè)立政府與社會(huì)資本合作中心，以及利用設(shè)在亞行的中國減貧與區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)等。

（三）關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策與改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前形勢下促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，認(rèn)為財(cái)稅政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、創(chuàng)新性和包容性方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用。各方交流了各自財(cái)稅改革情況和考慮，強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策應(yīng)更加注重推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色增長、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的靈活性和創(chuàng)造就業(yè)、消除收入不平等。同時(shí)，還應(yīng)加快推動(dòng)財(cái)稅體制改革，提高財(cái)政可持續(xù)性。會(huì)議呼吁國際貨幣基金組織、世界銀行、亞行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)在幫助成員經(jīng)濟(jì)體深化財(cái)稅改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，為各經(jīng)濟(jì)體提供更多、更高質(zhì)量的相關(guān)政策建議。

（四）關(guān)于金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，應(yīng)進(jìn)一步利用金融體系將資金配置到生產(chǎn)性領(lǐng)域，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)金融體系穩(wěn)定。會(huì)議認(rèn)為，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)積極發(fā)展巨債保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)，以應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)農(nóng)民等脆弱群體的沖擊。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)方面的重要作用，應(yīng)通過發(fā)展貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈融資等金融服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難的問題。各方還就發(fā)展資本市場、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融等問題交換了意見。

財(cái)長會(huì)上，各方還聽取了中國財(cái)政部作為2014年APEC財(cái)長會(huì)東道主在各議題下開展的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)展報(bào)告，以及與高官會(huì)互動(dòng)的情況報(bào)告，贊賞中方將亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心升級(jí)為亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展學(xué)院，為區(qū)域能力建設(shè)和知識(shí)分享提供更多支持。

財(cái)長會(huì)前舉辦了財(cái)政高官會(huì)、財(cái)政副手會(huì)、財(cái)長閉門會(huì)以及與有關(guān)經(jīng)濟(jì)體財(cái)長和國際組織負(fù)責(zé)人的雙邊會(huì)見，財(cái)長會(huì)期間還舉辦了財(cái)長與APEC代表工作午餐會(huì)。這些多層次、寬領(lǐng)域的活動(dòng)為凝聚各方共識(shí)，形成合力，推動(dòng)會(huì)議成功舉辦和一系列務(wù)實(shí)合作成果奠定了良好基礎(chǔ)。

二、會(huì)議取得了多項(xiàng)成果

（一）對(duì)外發(fā)出了亞太經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)一致，共同維護(hù)亞太經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的強(qiáng)有力信號(hào)。亞太地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)中份量最大、活力最強(qiáng)的部分。在全球經(jīng)濟(jì)尚未徹底擺脫國際金融危機(jī)陰影加大的情況下，國際社會(huì)對(duì)此次財(cái)長會(huì)釋放何種信號(hào)和中方作為東道主將發(fā)揮何種作用高度關(guān)注。在中方會(huì)議主席有效引導(dǎo)討論下，各方就亞太地區(qū)應(yīng)率先復(fù)蘇，繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長引擎作用形成共識(shí)，對(duì)外表明APEC各方將利用此次會(huì)議的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話與合作，共同致力于維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的決心。這對(duì)于提振市場信心、力挽全球經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇勢頭有重要意義。

（二）緊扣亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程現(xiàn)實(shí)需要，著力打造相關(guān)務(wù)實(shí)合作成果。在中方的推動(dòng)和各方共同努力下，會(huì)議在基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域形成了多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP創(chuàng)新融資模式，包括開展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目案例匯編；制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖；鼓勵(lì)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體建立PPP中心，并推動(dòng)域內(nèi)開展相關(guān)能力建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流。會(huì)上，中方還宣布將利用設(shè)在亞行的中國減貧與區(qū)域合作基金500萬美元，支持APEC發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、亞太區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。在能力建設(shè)方面，推動(dòng)亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心（AFDC）升級(jí)為亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展學(xué)院（AFDI），更好地支持亞太發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在財(cái)金領(lǐng)域的能力建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享，體現(xiàn)中方對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)的持續(xù)支持和實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。這一系列務(wù)實(shí)成果切中了當(dāng)前APEC成員的實(shí)際需求，對(duì)于今后亞太地區(qū)釋放長期增長潛力、加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展有積極意義，得到各方一致贊賞和支持。

（三）充分展示了中國銳意改革、積極開放、推動(dòng)亞太互利共贏合作的良好形象。我國領(lǐng)導(dǎo)人在相關(guān)會(huì)見和講話中，開誠布公地向外方論述中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面介紹中國政府所采取的改革措施，強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展是對(duì)亞太，乃至全球經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)，是對(duì)世界的機(jī)遇；在會(huì)議討論中，中方會(huì)議主席引導(dǎo)代表積極發(fā)言，進(jìn)一步介紹中國在落實(shí)十八大制定的改革議程，特別是在推動(dòng)財(cái)稅體制改革方面的最新進(jìn)展情況，包括利用財(cái)稅政策和改革推動(dòng)市場力量在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，提高發(fā)展的創(chuàng)新性、包容性和可持續(xù)性，加強(qiáng)財(cái)政和預(yù)算管理法制化，提高財(cái)政可持續(xù)性等。這些都進(jìn)一步展示了中國在應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、推動(dòng)自身和亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作方面的自信、開放和負(fù)責(zé)任態(tài)度，得到了各方的好評(píng)，也有力地回?fù)袅藝H社會(huì)上一些質(zhì)疑。

（財(cái)政部國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司供稿，龔 俸、秦 杰、秦月星、許柯楠執(zhí)筆）

推動(dòng)新的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)（國際組織）籌建取得新進(jìn)展

一、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建取得重要進(jìn)展

2013年10月2日，國家主席習(xí)近平在同時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇西洛會(huì)談時(shí)提出，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行），愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。亞投行將同域內(nèi)外現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第16次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的講話中再次宣示了中方的倡議。

倡建亞投行是中國為亞洲和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)更多國際責(zé)任、促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的重要舉措，對(duì)于不同發(fā)展階段的國家而言是多贏選擇。對(duì)于本地區(qū)發(fā)展中國家而言，可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；就本地區(qū)整體而言，可加快互聯(lián)互通，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力；對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，則能夠擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，也有利于擴(kuò)大全球總需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

籌建亞投行倡議提出以來，中國秉承開放的區(qū)域主義精神，按照“先域內(nèi)、后域外”的步驟，與亞洲域內(nèi)、域外國家進(jìn)行廣泛溝通，表達(dá)歡迎有興趣國家加入亞投行的意愿，得到各方廣泛積極的回應(yīng)。經(jīng)過五輪深入的談判磋商，有關(guān)各方就籌建亞投行的核心要素達(dá)成共識(shí)。

2014年10月，包括中國在內(nèi)的22個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員國簽署了包含各項(xiàng)核心要素的籌建亞投行備忘錄?；I建亞投行備忘錄明確，亞投行的法定資本為1000億美元；亞投行將設(shè)立包括理事會(huì)、董事會(huì)和管理層在內(nèi)的三層治理架構(gòu)；亞投行總部設(shè)在北京。在備忘錄簽署儀式后舉行的特別財(cái)長會(huì)上，各方商定下一階段由意向創(chuàng)始成員國首席談判代表開展協(xié)定談判，決定成立籌建亞投行多邊臨時(shí)秘書處。

根據(jù)特別財(cái)長會(huì)共識(shí)，2014年11月28日，22個(gè)亞投行意向創(chuàng)始成員國在云南昆明舉行首次首席談判代表會(huì)議，就首席談判代表會(huì)議的議事規(guī)則、工作計(jì)劃、吸收新成員以及組建籌建亞投行多邊臨時(shí)秘書處等相關(guān)議題進(jìn)行討論并達(dá)成共識(shí)，為之后正式啟動(dòng)亞投行協(xié)定談判并向域內(nèi)外開放吸收新成員奠定了基礎(chǔ)。

二、金磚國家新開發(fā)銀行籌建取得重要進(jìn)展

2011年9月，兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩和斯蒂格利茨共同提出建立促進(jìn)南南合作的國際開發(fā)銀行的主張，建議由中國、印度、南非等新興大國作為該機(jī)構(gòu)的發(fā)起者和出資者，并動(dòng)員有關(guān)主權(quán)財(cái)富基金或國家開發(fā)銀行參與出資，投資于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展、能源及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域。2011年11月初，南非、埃塞俄比亞等國領(lǐng)導(dǎo)人向時(shí)任國家主席胡錦濤提及成立金磚國家新開發(fā)銀行（以下簡稱金磚銀行）的設(shè)想。

2012年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在印度新德里舉行第四次會(huì)晤，一致同意授權(quán)各國財(cái)長就成立金磚銀行的合理性與可行性進(jìn)行研究。為落實(shí)金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)，金磚國家成立聯(lián)合工作組，就成立金磚銀行的可行性進(jìn)行論證。2013 年5月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在南非德班舉行第五次會(huì)晤，正式宣布同意成立金磚銀行。

之后，金磚國家就新開發(fā)銀行的成員構(gòu)成和治理、資本規(guī)模和結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)營框架以及章程等議題進(jìn)行了7輪談判。按照黨中央、國務(wù)院的部署，財(cái)政部與其他金磚國家密切溝通，推動(dòng)各國就上述議題逐步達(dá)成共識(shí)，特別是各國最終同意金磚銀行總部落戶上海。2014年7月15日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西福塔雷薩舉行第六次會(huì)晤，發(fā)表《福塔雷薩宣言》。在國家主席習(xí)近平和其他金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，財(cái)政部部長樓繼偉與其他金磚國家財(cái)長共同簽署了成立金磚銀行的章程協(xié)議，標(biāo)志著金磚銀行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、中亞學(xué)院籌建取得階段性進(jìn)展

2014年，根據(jù)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）第十二次部長級(jí)會(huì)議關(guān)于中亞實(shí)體化學(xué)院落戶中國新疆烏魯木齊的精神，中方積極推進(jìn)中亞學(xué)院實(shí)體化的各項(xiàng)籌備工作，通過CAREC第十三次部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)和特別高官會(huì)等多個(gè)場合，推動(dòng)各成員國就學(xué)院的籌建方案文件、揭牌儀式暨首期培訓(xùn)班等重要事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，就學(xué)院法律地位的磋商工作取得階段性進(jìn)展。2014年12月，外長王毅致函各成員國外長，正式提議把中亞學(xué)院設(shè)立為政府間國際組織，希望各成員國予以支持。同時(shí)，中亞學(xué)院計(jì)劃于2015年3月在烏魯木齊正式揭牌并舉辦首期培訓(xùn)班。

中亞學(xué)院由CAREC機(jī)制的10個(gè)成員國政府共同發(fā)起、投入和管理，成員國具體包括：中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古和巴基斯坦。實(shí)體化運(yùn)營初期的主要作用是為CAREC各成員國的優(yōu)先合作領(lǐng)域提供知識(shí)服務(wù)和產(chǎn)品，此后還將根據(jù)各成員國合作進(jìn)程的推進(jìn)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)增進(jìn)區(qū)域合作、推動(dòng)CAREC地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)服務(wù)。

（財(cái)政部國際財(cái)金合作司供稿，楊元杰、劉偉杰、蘇俊杰執(zhí)筆）

深入推進(jìn)區(qū)域合作服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是中國政府推進(jìn)與沿線國家互利合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要舉措。亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）發(fā)起并支持的大湄公河次區(qū)域（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）機(jī)制成員國均為“一帶一路”的重要沿線國家，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)。作為我國與亞行合作的窗口單位，財(cái)政部務(wù)實(shí)推進(jìn)GMS、CAREC經(jīng)濟(jì)合作，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易與投資便利化、知識(shí)合作等方面取得了一系列重要成果，進(jìn)一步加強(qiáng)了我國與周邊國家的互聯(lián)互通及互利合作。

一、推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入開展

GMS經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制于1992年由亞行牽頭成立，由瀾滄江-湄公河沿岸6個(gè)國家，即中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南共同參與，其宗旨是加強(qiáng)次區(qū)域國家的聯(lián)系，提高次區(qū)域的競爭力，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。近年來，在各方的共同努力下，該機(jī)制合作取得了多項(xiàng)新進(jìn)展。一是制定了投資總額為500億美元，涵蓋200多個(gè)項(xiàng)目的區(qū)域投資框架合作項(xiàng)目規(guī)劃（RIF）及相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，為各方繼續(xù)以項(xiàng)目為抓手加強(qiáng)合作確定了重點(diǎn)方向。二是區(qū)域合作的制度性安排邁出新步伐，相繼成立區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心和GMS鐵路聯(lián)盟，進(jìn)一步促進(jìn)了域內(nèi)能源、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置。三是成功舉行GMS第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，向各成員國領(lǐng)導(dǎo)人展示了GMS經(jīng)濟(jì)合作的積極成效并明確了下一步合作重點(diǎn)方向。根據(jù)國內(nèi)分工安排，在GMS經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下，財(cái)政部負(fù)責(zé)組團(tuán)參加部長級(jí)會(huì)議及高官會(huì)，并負(fù)責(zé)與亞行的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動(dòng)了多項(xiàng)重要工作的開展。

（一）做好出席GMS第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的前期準(zhǔn)備及參會(huì)工作。GMS第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2014年12月19-20日在泰國曼谷舉行，此次會(huì)議的主題是“致力于實(shí)現(xiàn)大湄公河次區(qū)域包容、可持續(xù)發(fā)展”。與會(huì)各方審議通過了GMS 2014-2018年RIF執(zhí)行計(jì)劃及GMS交通戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)展報(bào)告等成果文件，并就深化區(qū)域合作、加強(qiáng)互聯(lián)互通等深入交換了意見、達(dá)成廣泛共識(shí)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話，提出了以建立區(qū)域鐵路聯(lián)盟為契機(jī)推動(dòng)次區(qū)域公路、鐵路、航運(yùn)等綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式、加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易投資合作的金融支持、推進(jìn)民生與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高地區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)水平等建議，并宣布了中方支持GMS合作的多項(xiàng)倡議，得到各方高度關(guān)注和積極響應(yīng)，取得圓滿成功。財(cái)政部部長樓繼偉作為GMS中方部長陪同李克強(qiáng)總理出席了會(huì)議及配套活動(dòng)。財(cái)政部全力配合外交部做好此次會(huì)議的籌備與參會(huì)工作，積極與亞行保持溝通，主動(dòng)就領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)活動(dòng)安排、與會(huì)成果等建言獻(xiàn)策，特別是就與財(cái)政部密切相關(guān)的出資1億元人民幣開展瀾滄江-湄公河航道二期整治工程前期工作等融資事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保李克強(qiáng)總理在會(huì)上順利打出了此項(xiàng)與會(huì)成果，為推動(dòng)次區(qū)域互聯(lián)互通做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）利用GMS經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)推動(dòng)“一帶一路”互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是推動(dòng)亞行制定了總投資額為500億美元的RIF及相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，確保我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，如中老鐵路、瑞麗-皎漂公路、上湄公河航道整治、中老泰電力聯(lián)網(wǎng)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、GMS信息高速公路建設(shè)等項(xiàng)目順利列入該規(guī)劃并加以推動(dòng)。二是會(huì)同亞行及國內(nèi)相關(guān)部門做好RIF重點(diǎn)項(xiàng)目及我國利用亞行貸款2015-2017年規(guī)劃中區(qū)域合作項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施工作，包括已經(jīng)開工的龍陵-瑞麗高速公路項(xiàng)目，規(guī)劃中的瀾滄江-湄公河航道二期整治工程、玉溪-磨憨鐵路項(xiàng)目及區(qū)域合作促進(jìn)項(xiàng)目等。三是與進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行及亞行就三方合作情況進(jìn)行定期溝通，密切跟蹤中越河內(nèi)-憑祥公路三方合作項(xiàng)目進(jìn)展及存在的問題，并協(xié)調(diào)各方加以推動(dòng)。

（三）深化GMS城鎮(zhèn)化合作。城鎮(zhèn)化既是GMS合作的新興重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注的問題。作為GMS城鎮(zhèn)化特設(shè)工作組聯(lián)合牽頭單位之一，財(cái)政部組團(tuán)參加了相關(guān)特設(shè)組會(huì)，就推進(jìn)次區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出以下建議：著眼于在整個(gè)次區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置從而形成互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)搭配；發(fā)揮中、小型城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢；通過試點(diǎn)項(xiàng)目開展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)探索和推廣；加強(qiáng)各國城鎮(zhèn)化專家隊(duì)伍建設(shè)等。該領(lǐng)域2014-2015年的重點(diǎn)工作是制訂GMS城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略框架，并擬將該文件提交將于2015年9月舉行的GMS第二十次部長級(jí)會(huì)議審議。財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參與該戰(zhàn)略框架的制定與磋商并推動(dòng)亞行吸納了中方意見和建議。此外，為響應(yīng)GMS各成員國在加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃及管理能力建設(shè)方面的需求，財(cái)政部整合國內(nèi)及亞行資源，倡議利用中國-亞行區(qū)域知識(shí)共享中心與亞行聯(lián)合為GMS成員國舉辦城鎮(zhèn)化規(guī)劃與管理培訓(xùn)，得到了亞行及各成員國的積極響應(yīng)，為發(fā)揮我國在該領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動(dòng)我國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)走出去奠定了基礎(chǔ)。

（四）引導(dǎo)GMS人力資源合作。作為GMS人力資源工作組國內(nèi)牽頭單位，財(cái)政部著眼于我國人口老齡化的發(fā)展趨勢及企業(yè)“走出去”對(duì)人才的需求，通過開展GMS人力資源合作，有目的地培訓(xùn)并吸引優(yōu)質(zhì)境外勞動(dòng)力來華服務(wù)，同時(shí)也為我國企業(yè)走出去儲(chǔ)備高素質(zhì)勞動(dòng)力。一是組織國內(nèi)相關(guān)部門與亞行開展GMS人力資源合作國別磋商，結(jié)合我國國內(nèi)需求制定了GMS人力資源戰(zhàn)略國家行動(dòng)計(jì)劃。二是組團(tuán)參加GMS第十三次人力資源工作組會(huì)，宣傳了我國在該領(lǐng)域所做的貢獻(xiàn)，并與亞行和其他成員國就進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源合作進(jìn)行了探討。此外，財(cái)政部還充分利用GMS金邊培訓(xùn)計(jì)劃，在2014年組織國內(nèi)中央部門和地方單位共約30人次參加了培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)次區(qū)域互聯(lián)互通規(guī)制化建設(shè)。為進(jìn)一步促進(jìn)次區(qū)域電力及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置，GMS區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心和鐵路聯(lián)盟等區(qū)域?qū)嶓w機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立。在此過程中，財(cái)政部積極做亞行工作，督促其履行好協(xié)調(diào)人義務(wù)，推動(dòng)成員國于2014年完成了相關(guān)備忘錄的簽署。同時(shí)，分別配合國家能源局、國家鐵路局申駐區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心東道國、制定GMS鐵路聯(lián)盟職能及工作計(jì)劃，通過參與、引導(dǎo)上述機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，力爭我國在重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上的主導(dǎo)權(quán)。

二、推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下的務(wù)實(shí)合作

CAREC機(jī)制于1996年由亞行倡議建立，成員國包括中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古、土庫曼斯坦和巴基斯坦10個(gè)國家。該機(jī)制旨在通過促進(jìn)交通、貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策及能源等領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)中亞地區(qū)的減貧與發(fā)展。近年來，CAREC在交通及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助成員國加入WTO、推動(dòng)非關(guān)稅壁壘合理化、推進(jìn)交通與貿(mào)易便利化、中亞學(xué)院實(shí)體化建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展，有力促進(jìn)了中亞成員國之間的互聯(lián)互通和共同發(fā)展。在CAREC機(jī)制下，財(cái)政部負(fù)責(zé)組團(tuán)參加部長級(jí)會(huì)議及高官會(huì)，并負(fù)責(zé)與亞行的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動(dòng)了多項(xiàng)工作的開展。

（一）參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第十三次部長級(jí)會(huì)議。2014年11月5-6日，CAREC第十三次部長級(jí)會(huì)議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。來自CAREC 10個(gè)成員國政府，世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行等國際組織以及美、日、英、法等國雙邊援助機(jī)構(gòu)的代表出席了會(huì)議。財(cái)政部副部長胡靜林率由外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等組成的中國代表團(tuán)出席了會(huì)議。本次會(huì)議的主題為“加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。會(huì)議討論了CAREC各重點(diǎn)領(lǐng)域合作進(jìn)展，聽取了多、雙邊發(fā)展伙伴的報(bào)告，通過了中亞學(xué)院實(shí)體化部長宣言，并發(fā)表了CAREC部長會(huì)聯(lián)合聲明。胡靜林副部長在發(fā)言中提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加速域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)知識(shí)共享和能力建設(shè)等中方建議和主張，得到了與會(huì)各方的積極支持與響應(yīng)。

（二）推動(dòng)中亞學(xué)院實(shí)體化工作取得重要進(jìn)展。2014年，根據(jù)CAREC第十二次部長級(jí)會(huì)議關(guān)于中亞實(shí)體化學(xué)院落戶中國新疆烏魯木齊的精神，中方積極推進(jìn)中亞學(xué)院實(shí)體化的各項(xiàng)籌備工作，通過CAREC第十三次部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)和特別高官會(huì)等多個(gè)場合，推動(dòng)各成員國就學(xué)院的籌建方案文件、揭牌儀式暨首期培訓(xùn)班等重要事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，就學(xué)院法律地位的磋商工作取得階段性進(jìn)展。2014年12月，外長王毅致函各成員國外長，正式提議把中亞學(xué)院設(shè)立為政府間國際組織，希望各成員國予以支持。

中亞學(xué)院由CAREC機(jī)制的10個(gè)成員國政府共同發(fā)起、投入和管理，實(shí)體化運(yùn)營初期的主要作用是為CAREC各成員國的優(yōu)先合作領(lǐng)域提供知識(shí)服務(wù)和產(chǎn)品，此后還將根據(jù)各成員國合作進(jìn)程的推進(jìn)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。中亞學(xué)院作為服務(wù)于CAREC機(jī)制的新興知識(shí)合作平臺(tái)，可通過培訓(xùn)、研究和交流等業(yè)務(wù)形式，圍繞CAREC地區(qū)和成員國合作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的發(fā)展研究、政策溝通和經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)的互利共贏發(fā)展。

三、積極為區(qū)域合作提供資金支持

為加大對(duì)區(qū)域合作的支持力度，財(cái)政部積極發(fā)揮資金動(dòng)員作用，不斷拓寬融資渠道。一是截至2014年底，累計(jì)利用我國在亞行設(shè)立的中國減貧與區(qū)域合作基金（下稱中國基金）支持了48個(gè)GMS及CAREC合作項(xiàng)目，為推動(dòng)?xùn)|南亞、南亞及中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通貿(mào)易便利化、能力建設(shè)等提供資金約2042萬美元。近年來，除傳統(tǒng)的支持領(lǐng)域外，財(cái)政部繼續(xù)本著“以為為主，為我所用”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)中國基金的主導(dǎo)權(quán)，結(jié)合區(qū)域合作重點(diǎn)及我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的利益訴求，推動(dòng)、引導(dǎo)亞行利用中國基金開展項(xiàng)目準(zhǔn)備性技援，支持互聯(lián)互通規(guī)制化建設(shè)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等，為推動(dòng)我國與周邊國家的全方位互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。二是利用預(yù)算資金編制《瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)中長期發(fā)展規(guī)劃》，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)和跨境傳染病防控等項(xiàng)目。三是在我國利用亞行貸款2015-2017年規(guī)劃中專門安排了3億美元開展區(qū)域合作項(xiàng)目，并與亞行就利用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施區(qū)域合作項(xiàng)目進(jìn)行了深入探討。

（財(cái)政部國際財(cái)金合作司供稿，李紅娜執(zhí)筆）

財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)

為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的重要作用，更好地體現(xiàn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求，同時(shí)有效防范財(cái)政政策制訂和資金分配過程中的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，財(cái)政部積極推動(dòng)內(nèi)部控制制度和機(jī)制建設(shè)，并在2014年取得了階段性結(jié)果。

一、貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)平穩(wěn)起步

（一）加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性。

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制工作是黨中央提出的明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)?！辈⒁蟆皩?duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部控制流程控制，防止權(quán)力濫用。”這是黨中央從依法治國的角度，從國家治理現(xiàn)代化的高度提出的新要求。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制工作是完成財(cái)稅體制改革任務(wù)的重要保障。黨中央已經(jīng)明確新一輪財(cái)稅體制改革的總體方案，要求2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。這就要求財(cái)政部必須加強(qiáng)財(cái)政管理，不斷凝聚改革的合力，增強(qiáng)改革的動(dòng)力，提升財(cái)政運(yùn)行的效率。財(cái)政內(nèi)部控制是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，而財(cái)政管理事關(guān)改革大局，財(cái)政部必須將加強(qiáng)內(nèi)部控制和深化改革有機(jī)結(jié)合起來。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制工作是財(cái)政工作新定位的需要?！柏?cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是黨中央賦予財(cái)政工作的全新定位，如何在新形勢下做好財(cái)政工作，是對(duì)財(cái)政部的重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。財(cái)政部必須按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，深化財(cái)稅體制改革，健全財(cái)政保障及約束機(jī)制，做到財(cái)政保障合理適度，財(cái)政約束堅(jiān)實(shí)有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。作為預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)部門，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的制定者和監(jiān)督者，財(cái)政部在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，必須首先抓好內(nèi)部控制等內(nèi)部管理工作。

4.加強(qiáng)內(nèi)部控制工作是落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任的新抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，出了問題就要追究責(zé)任。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。建立和實(shí)施內(nèi)部控制，正是從源頭上落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制、減少自由裁量權(quán)的空間、用制度來限制權(quán)力濫用等方面具有重要作用。

（二）部黨組部署開展財(cái)政部內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)。作為公共權(quán)力運(yùn)行的重要部門之一，財(cái)政部高度重視內(nèi)控工作，部黨組多次召開會(huì)議專題研究、部署財(cái)政部內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的總體思路和相關(guān)工作。

2014年1月9日，第一次部長辦公會(huì)研究了加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有關(guān)事宜等事項(xiàng)。會(huì)議認(rèn)為，建立和完善財(cái)政部內(nèi)部控制機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要進(jìn)一步建設(shè)和完善財(cái)政紀(jì)律和其他紀(jì)律。二是要進(jìn)一步規(guī)范流程、明晰責(zé)任。三是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。會(huì)議決定，成立財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)（簡稱內(nèi)控委），內(nèi)控委要定期或不定期地對(duì)財(cái)政部內(nèi)部控制工作情況進(jìn)行研究，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)事故情況，分析事故原因，研究制定改進(jìn)措施等。

2014年9月11日，第四次部長辦公會(huì)審議《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度（試行）（送審稿）》等文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合部內(nèi)結(jié)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整，按照內(nèi)部控制要求抓緊修訂部內(nèi)各單位“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確單位和崗位職責(zé)。會(huì)議經(jīng)過討論，議定以下主要意見：一是將有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)作為內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一。二是對(duì)崗位設(shè)定、回避、輪崗、授權(quán)等提出要求，防范崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)。三是梳理各類專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容，甄別哪些屬于業(yè)務(wù)工作任務(wù)和要求、哪些屬于內(nèi)部控制內(nèi)容，提出內(nèi)控目標(biāo)，建立流程，明確重要節(jié)點(diǎn)和相關(guān)控制措施。四是強(qiáng)化內(nèi)控委的職責(zé)，內(nèi)控委不僅要制定規(guī)矩，還要對(duì)重大事項(xiàng)作決定。內(nèi)控委要定期開會(huì)聽取內(nèi)控辦（內(nèi)控委下設(shè)辦公室簡稱內(nèi)控辦）關(guān)于內(nèi)控情況的匯報(bào)，內(nèi)控辦要提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定級(jí)的意見以及改進(jìn)建議。五是內(nèi)部控制基本制度適用于部內(nèi)各司局和專員辦，部屬事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)基本制度制定本單位內(nèi)部控制操作規(guī)程。

2014年11月5日，財(cái)政部部長樓繼偉在財(cái)政部落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任暨實(shí)施內(nèi)部控制工作會(huì)議上做出重要講話，全面部署財(cái)政部實(shí)施內(nèi)部控制工作。樓繼偉部長指出，財(cái)政部建立和實(shí)施內(nèi)部控制，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定精神的重大舉措，是完成財(cái)稅體制改革任務(wù)的必然要求，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。實(shí)施內(nèi)部控制是財(cái)政制度建設(shè)的一件大事，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，部內(nèi)各單位要將建立和實(shí)施內(nèi)部控制作為重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，周密安排，確保財(cái)政部內(nèi)控工作有序、有力、有效推進(jìn)。實(shí)施內(nèi)部控制工作要發(fā)揮每個(gè)干部的積極性，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，要牢固樹立內(nèi)控理念，拿出自我革命的勇氣，盡快實(shí)現(xiàn)由“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識(shí)貫穿于日常工作中，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政干部廉潔和財(cái)政資金安全。

2014年12月29日，在全國財(cái)政工作會(huì)議上，樓繼偉部長明確指出，在財(cái)政系統(tǒng)全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)勢在必行。這不僅是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定精神的重大舉措，有利于保障財(cái)稅改革任務(wù)順利完成，也是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的需要。通過流程再造和信息化手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)管理控制的程序化和常態(tài)化，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)謹(jǐn)有序和業(yè)務(wù)開展穩(wěn)健高效。樓部長向與會(huì)代表介紹了2014年以來財(cái)政部內(nèi)部控制建設(shè)取得的進(jìn)展，要求各地財(cái)政部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際，盡快研究建立和實(shí)施本單位內(nèi)部控制制度。各級(jí)財(cái)政要上下聯(lián)動(dòng)，共同努力把這項(xiàng)工作做好，增強(qiáng)財(cái)政部門落實(shí)黨委政府決策部署的執(zhí)行力，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政干部廉潔和財(cái)政資金安全。

二、建立健全財(cái)政內(nèi)部控制管理的組織架構(gòu)

建立健全內(nèi)部控制管理的組織架構(gòu)是有效開展內(nèi)部控制工作的保障。2014年10月30日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于成立內(nèi)部控制委員會(huì)的通知》，成立了由黨組書記、部長樓繼偉擔(dān)任主任，常務(wù)副部長和主管監(jiān)督檢查局工作的副部長擔(dān)任副主任的財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)（簡稱內(nèi)控委），統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部內(nèi)部控制工作。內(nèi)控委成員包括監(jiān)督檢查局、巡視工作辦公室、辦公廳、人事教育司、駐部監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、條法司、綜合司、稅政司、預(yù)算司、國庫司、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、信息網(wǎng)絡(luò)中心等13家單位主要負(fù)責(zé)人。

內(nèi)控委下設(shè)辦公室（簡稱內(nèi)控辦），承擔(dān)內(nèi)控委日常工作，主要職責(zé)包括：一是牽頭擬訂內(nèi)部控制制度，審核八類專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法與工作流程，審核各單位內(nèi)部控制操作規(guī)程與工作流程，組織對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和內(nèi)部控制制度有效性檢查、考核和評(píng)價(jià)，對(duì)各單位內(nèi)部控制存在的問題研究提出處理意見并向內(nèi)控委報(bào)告。二是對(duì)各單位的內(nèi)部控制情況實(shí)施監(jiān)督，報(bào)告內(nèi)部控制體系運(yùn)行情況。三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行調(diào)查，提出解決方案并督促落實(shí)。四是建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織對(duì)內(nèi)部控制中存在的問題進(jìn)行研究并制訂解決方案。內(nèi)控辦設(shè)在監(jiān)督檢查局，成員單位由巡視工作辦公室、辦公廳、人事教育司、駐部監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）組成。內(nèi)控辦主任由監(jiān)督檢查局局長擔(dān)任，巡視工作辦公室、辦公廳、人事教育司、駐部監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）各派一位司級(jí)干部擔(dān)任副主任。

為完善內(nèi)部控制管理組織架構(gòu)，將內(nèi)部控制工作落實(shí)到部內(nèi)每一家單位，內(nèi)控辦2014年11月2日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)辦公室組成人員及各單位內(nèi)部控制管理人員名單的通知》， 明確了部內(nèi)各單位的內(nèi)控管理崗（司局級(jí)）和內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員（處級(jí)），負(fù)責(zé)具體落實(shí)本單位內(nèi)部控制工作。

三、建立完善財(cái)政內(nèi)部控制制度體系

內(nèi)部控制制度建設(shè)是有效開展內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)。2014年11月1日，財(cái)政部正式頒布實(shí)施了《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》（簡稱《基本制度》），這是財(cái)政部內(nèi)部控制建設(shè)的總則和綱要，明確了內(nèi)控基本原則和組成要素，搭建了財(cái)政部內(nèi)部控制的基本架構(gòu)，提出了內(nèi)部控制的總體目標(biāo)，標(biāo)志著財(cái)政部內(nèi)部控制制度建設(shè)的大幕開啟?！痘局贫取访鞔_提出財(cái)政部內(nèi)部控制制度體系分為三個(gè)層次，即基本制度、八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法和各單位內(nèi)部控制操作規(guī)程?！痘局贫取愤€提出了內(nèi)部控制的五種方法，即不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制和信息系統(tǒng)管理控制； 提出了法律風(fēng)險(xiǎn)控制、政策制定風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)控制、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)控制和崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)控制等八個(gè)主要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施；明確了內(nèi)控委、內(nèi)控辦以及部內(nèi)各單位內(nèi)控方面的職責(zé)劃分，并對(duì)內(nèi)部控制的檢查和報(bào)告等程序作出了相應(yīng)規(guī)定。

按照財(cái)政部黨組統(tǒng)一部署，八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法分別由辦公廳、綜合司、條法司、稅政司、預(yù)算司、國庫司、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、人事教育司和信息網(wǎng)絡(luò)中心等9家部內(nèi)單位牽頭負(fù)責(zé)?！痘局贫取钒l(fā)布之后，各專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法牽頭單位及內(nèi)控辦共同努力，加班加點(diǎn)，數(shù)易其稿，擬定了八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法。經(jīng)2014年11月27日召開的內(nèi)控委會(huì)議審議原則通過，內(nèi)控辦組織各單位進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善，2014年12月28日財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政部法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法〉等專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法的通知》。八個(gè)辦法對(duì)財(cái)政部業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要流程進(jìn)行了認(rèn)真梳理，抓住了一級(jí)流程中的重要環(huán)節(jié)和控制節(jié)點(diǎn)，分析了可能存在的重大和一般風(fēng)險(xiǎn)，確定了責(zé)任人，提出了切實(shí)有效的防控措施，強(qiáng)化了內(nèi)部權(quán)力制約。為達(dá)到黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“一崗雙責(zé)”的要求，八個(gè)辦法特別明確了部領(lǐng)導(dǎo)和部內(nèi)各單位一把手的責(zé)任。同時(shí)，八個(gè)辦法將業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合，將每個(gè)重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施納入辦法中。八個(gè)辦法對(duì)主要業(yè)務(wù)流程細(xì)化到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，做到過程留痕、責(zé)任可追溯。在體例上，八個(gè)辦法按照業(yè)務(wù)操作手冊的形式編寫，每個(gè)業(yè)務(wù)流程都?xì)w納了主要控制環(huán)節(jié)，梳理出存在的重大和一般風(fēng)險(xiǎn)，明確了責(zé)任方，提出了切實(shí)可行的防控措施，并配以流程圖，以保證辦法的實(shí)用性和可操作性。八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著財(cái)政部內(nèi)部控制體系進(jìn)一步完善，各主要業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)管控有了制度基礎(chǔ)。按照內(nèi)控委決定，2015年內(nèi)控辦將牽頭組織制定統(tǒng)一的專員辦內(nèi)部控制制度，部內(nèi)各司局、部屬各單位也將完成針對(duì)各單位內(nèi)部二級(jí)、三級(jí)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制操作規(guī)程的擬訂工作。屆時(shí)，以《基本制度》為核心，八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法為支柱，各單位內(nèi)部控制操作規(guī)程為基礎(chǔ)的財(cái)政部三級(jí)內(nèi)部控制制度體系將搭建完成。

四、建立財(cái)政內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部黨組決定，內(nèi)控辦牽頭起草、廣泛征求意見后，經(jīng)內(nèi)控委審議通過并發(fā)布了《財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)議事規(guī)則》，這是財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)的第一部工作制度?！蹲h事規(guī)則》規(guī)定，內(nèi)控委實(shí)行會(huì)議議決制度，分為例會(huì)和專題會(huì)議。內(nèi)控委例會(huì)原則上每半年召開一次，議決的主要事項(xiàng)為：聽取內(nèi)控辦工作匯報(bào)，部署內(nèi)控重大事項(xiàng)和管理措施；內(nèi)控基本制度、專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法的擬定、修訂事項(xiàng)；內(nèi)控委年度工作計(jì)劃、內(nèi)控辦年度專項(xiàng)檢查計(jì)劃；內(nèi)控委年度工作報(bào)告、內(nèi)控考核評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用等事項(xiàng)；風(fēng)險(xiǎn)事件解決方案，風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)、責(zé)任追究、改進(jìn)現(xiàn)行制度的建議等事項(xiàng)；其他需要例會(huì)議決的事項(xiàng)。內(nèi)控委專題會(huì)議根據(jù)實(shí)際需要召開，專題研究內(nèi)控相關(guān)事項(xiàng)。

2014年11月27日，財(cái)政部部長樓繼偉主持召開了財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了《財(cái)政部法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度》等八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法和《財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)議事規(guī)則》，明確要求為構(gòu)建完整的財(cái)政部內(nèi)部控制制度體系，部內(nèi)各司局、部屬各單位要按照《基本制度》及各專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法，認(rèn)真梳理本單位內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，擬訂本單位內(nèi)部控制操作規(guī)程。會(huì)議要求內(nèi)控辦牽頭在2015 年3月底前完成專員辦統(tǒng)一的內(nèi)部控制辦法，并與各牽頭單位共同做好內(nèi)控專題培訓(xùn)，提出人事教育司、干教中心要將內(nèi)控相關(guān)培訓(xùn)工作納入財(cái)政部干部培訓(xùn)計(jì)劃，今后新錄用公務(wù)員任職培訓(xùn)要將《基本制度》和八個(gè)辦法作為主要內(nèi)容，工作伊始就要樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。會(huì)議還要求，《基本制度》和八個(gè)辦法試行一段時(shí)間后，內(nèi)控辦要根據(jù)試行和修訂完善的情況，適時(shí)在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)推廣內(nèi)控理念和具體制度辦法。

五、地方財(cái)政部門內(nèi)部控制工作取得初步進(jìn)展

各地財(cái)政廳（局）高度重視樓繼偉部長關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)的有關(guān)指示和部署，緊緊抓住機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)。

（一）17個(gè)省市成立內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、甘肅、安徽、海南、山東、重慶、江西、江蘇、上海、廈門、寧夏、寧波、青島等17個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了財(cái)政廳（局）內(nèi)部控制委員會(huì)，廳長任內(nèi)控委主任，分管副廳長及相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)分別任內(nèi)控委副主任，內(nèi)控委成員由相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人組成，內(nèi)控委下設(shè)辦公室。其中，內(nèi)控辦設(shè)在監(jiān)督檢查局的有內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江等13個(gè)省區(qū)，設(shè)在其他處室的有4個(gè)省市：吉林設(shè)在內(nèi)審處，上海設(shè)在辦公室，寧波設(shè)在綜合處，青島設(shè)在法規(guī)處。

（二）制度建設(shè)取得初步進(jìn)展。河北、青島、江蘇、江西、遼寧、安徽、海南、吉林、山東、黑龍江、廣西、寧夏、西藏、寧波、廈門等15個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)依據(jù)《財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)議事規(guī)則》和《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》等文件，結(jié)合本地實(shí)際情況制定下發(fā)了內(nèi)部控制基本制度和實(shí)施辦法。貴州、湖南、河南、廣東、云南、青海、福建、新疆、大連等9個(gè)?。▍^(qū)、市）也開始著手制定相關(guān)制度和措施。

（三）機(jī)制建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。部分財(cái)政廳（局）將內(nèi)控工作與績效管理、投資評(píng)審等工作有機(jī)結(jié)合，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方式多樣。如甘肅省結(jié)合《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“三張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知》要求，將內(nèi)控工作與制定權(quán)力清單相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。廣東省2014年底研究制定了《廣東省財(cái)政廳省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理暫行規(guī)定》，從管理范圍、職責(zé)分工、管理要求、內(nèi)部監(jiān)督、責(zé)任回溯等方面對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理進(jìn)行全面規(guī)范。四川省組織開展2014年廳機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作檢查考核，在各處室、單位認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，抽取6個(gè)處室（單位）進(jìn)行檢查考核，對(duì)未抽查單位上報(bào)資料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)各單位進(jìn)行綜合評(píng)定打分，檢查考核結(jié)果作為績效考評(píng)打分及評(píng)價(jià)各處室（單位）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況的重要依據(jù)。

（財(cái)政部監(jiān)督檢查局供稿，楊 健執(zhí)筆）

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整為深化財(cái)稅體制改革提供組織保障

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，2014年6月中央政治局會(huì)議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》指明了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，這些都對(duì)財(cái)政部門更好地履行職能提出了新的更高要求。2014年，財(cái)政部黨組積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整，努力建設(shè)適應(yīng)大國財(cái)政要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為深化財(cái)稅體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整的必要性

財(cái)政部現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工是以2000年部門預(yù)算改革為基礎(chǔ)構(gòu)建的，期間雖然在2003年、2006年、2008年作了一些調(diào)整，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政改革不斷深化，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和職責(zé)分工中暴露出一些不適應(yīng)財(cái)政改革和財(cái)政工作要求的問題。主要是宏觀政策研究、綜合統(tǒng)籌職能比較薄弱；簡政放權(quán)、發(fā)揮市場機(jī)制作用不到位；有的職責(zé)比較分散，存在交叉重復(fù)、政策碎片化現(xiàn)象；工作協(xié)調(diào)不夠，業(yè)務(wù)流程亟待優(yōu)化等。針對(duì)這些問題，亟需對(duì)現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。

二、機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，以及國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合財(cái)政改革發(fā)展的實(shí)際需要，建立健全權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系，為深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供有力的組織保障，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是強(qiáng)化政策研究，促進(jìn)深化改革。強(qiáng)化宏觀思維、改革意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅改革、重要財(cái)政政策的研究、謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅改革并支持相關(guān)領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮財(cái)政部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的積極作用。二是強(qiáng)化歸口管理，提高行政效能。進(jìn)一步注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)職責(zé)類同或相近的有關(guān)事項(xiàng)歸口管理，減少交叉重復(fù)，杜絕相互推諉扯皮，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作、科學(xué)高效，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的合力。三是強(qiáng)化預(yù)算管理，促進(jìn)全面規(guī)范。按照建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度的要求，增強(qiáng)預(yù)算管理的完整性，加大各類預(yù)算統(tǒng)籌銜接力度，同時(shí)完善預(yù)算編制流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。四是強(qiáng)化內(nèi)外統(tǒng)籌，突出大國財(cái)政。牢固樹立大國財(cái)政理念，整合、重組、完善涉及國內(nèi)外財(cái)經(jīng)事務(wù)的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成內(nèi)外上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的合力，更好地維護(hù)國家利益。五是建立內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)依法行政。認(rèn)真落實(shí)依法治國方略，清理規(guī)范各項(xiàng)管理制度，建立完善制度實(shí)施的保障機(jī)制，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)運(yùn)行。

三、機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整。

1.調(diào)整、撤并部分司局。一是成立政策研究室。按照深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)重大財(cái)稅改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究工作，成立政策研究室，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、財(cái)政工作重大問題研究，提出財(cái)稅改革和重要財(cái)稅政策建議，提出財(cái)政支持相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展建議等職責(zé)。同時(shí)承擔(dān)財(cái)政部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。二是撤銷國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室作為獨(dú)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)中央關(guān)于不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的要求，考慮到農(nóng)業(yè)稅取消后，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室承擔(dān)的改革任務(wù)已基本完成，因此撤銷其作為獨(dú)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，相關(guān)職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)司，同時(shí)農(nóng)業(yè)司加掛“國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室”牌子。三是改造企業(yè)司為資產(chǎn)管理司。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，統(tǒng)一歸口管理行政事業(yè)單位和企業(yè)的國有資產(chǎn)，將企業(yè)司改造為主要以國有資產(chǎn)所有者身份履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)更名為“資產(chǎn)管理司”，主要承擔(dān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，除國有金融資產(chǎn)、國有文化資產(chǎn)、以及煙草、郵政、鐵路三個(gè)行業(yè)之外的國有企業(yè)資產(chǎn)管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，研究提出支持企業(yè)兼并重組及國有企業(yè)改革的財(cái)政政策，支持國企改革相關(guān)專項(xiàng)資金管理等職責(zé)。四是重組國際司、對(duì)外財(cái)經(jīng)交流辦公室，成立國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、國際財(cái)金合作司。為適應(yīng)大國財(cái)政要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作，將國際司、對(duì)外財(cái)經(jīng)交流辦公室及部分金融司職責(zé)進(jìn)行重組、調(diào)整、劃轉(zhuǎn)，成立國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司（港澳臺(tái)辦公室）和國際財(cái)金合作司。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司主要承擔(dān)有關(guān)國際多邊和雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話、合作，財(cái)政部外事工作管理，涉及港澳臺(tái)的合作與交流等職責(zé)；國際財(cái)金合作司主要承擔(dān)有關(guān)國際金融組織（國際機(jī)構(gòu)）投融資、技援、資金管理，外國政府貸（贈(zèng)）款管理，有關(guān)國際金融組織（國際機(jī)構(gòu)）中國理事和執(zhí)行董事辦公室管理等職責(zé)。

2.調(diào)整、劃轉(zhuǎn)部分司局職責(zé)。按照同一事件由一個(gè)司局負(fù)責(zé)的原則，對(duì)職責(zé)類同或相近的有關(guān)事項(xiàng)歸口管理，整合分散在不同司局的相同或類似職責(zé)。一是按照統(tǒng)籌預(yù)算管理的要求，將綜合司承擔(dān)的部分預(yù)算管理職責(zé)分別劃轉(zhuǎn)到預(yù)算司和稅政司。二是按照加強(qiáng)歸口管理要求，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)司承擔(dān)的涉農(nóng)、涉水方面的專項(xiàng)資金管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)司，將預(yù)算司承擔(dān)的部分部門住房改革預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到綜合司，將行政政法司承擔(dān)的部分援外優(yōu)惠貸款管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到金融司。三是按照強(qiáng)化部門預(yù)算管理要求，根據(jù)部門預(yù)算和政策職責(zé)歸屬同一司局的原則，將行政政法司承擔(dān)的部分部門預(yù)算管理職責(zé)，分別劃轉(zhuǎn)到教科文司、社會(huì)保障司、國防司；將農(nóng)業(yè)司承擔(dān)的部分單位預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到預(yù)算司。四是按照加強(qiáng)內(nèi)部控制要求，適應(yīng)專員辦轉(zhuǎn)型需要，對(duì)監(jiān)督檢查局部分職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，將其承擔(dān)的專員辦總體業(yè)務(wù)歸口管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到預(yù)算司。監(jiān)督檢查局主要職責(zé)調(diào)整為，承擔(dān)財(cái)政部內(nèi)部控制管理及內(nèi)部控制委員會(huì)日常工作，內(nèi)部審計(jì)工作，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)職業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，財(cái)政系統(tǒng)及部內(nèi)各單位執(zhí)行財(cái)政法規(guī)、政策、制度情況和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等。

3.建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。按照建立權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系目標(biāo)，財(cái)政部在調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理完善業(yè)務(wù)流程，對(duì)涉及多個(gè)司局的重大事項(xiàng)建立起合法合規(guī)性審核機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制、涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政科技資金協(xié)調(diào)機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政府會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、涉外事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政信息化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等8個(gè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，為進(jìn)一步明確責(zé)任、整合資源、加強(qiáng)協(xié)作、提高效能奠定了基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整。

1.調(diào)整專員辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2015年5月，根據(jù)財(cái)政部黨組關(guān)于財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦）轉(zhuǎn)型的決定精神，為實(shí)現(xiàn)“將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從以檢查業(yè)務(wù)為主向財(cái)政預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查為主向事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高中央財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性”的目標(biāo)，對(duì)專員辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后，專員辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上設(shè)置為辦公室、業(yè)務(wù)一處、業(yè)務(wù)二處、業(yè)務(wù)三處、業(yè)務(wù)四處、監(jiān)督檢查處。

2.強(qiáng)化專員辦的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管職責(zé)。隨著財(cái)稅體制改革不斷深入，專員辦現(xiàn)有業(yè)務(wù)存在的與財(cái)政主體業(yè)務(wù)銜接不夠、部分業(yè)務(wù)與有關(guān)部門交叉重疊等問題日益凸顯，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，有效執(zhí)行財(cái)稅政策，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，2014年10月，財(cái)政部發(fā)文要求專員辦調(diào)整工作重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。按照立足財(cái)政預(yù)算、規(guī)范工作程序、就近有效監(jiān)管、配套保障到位的基本原則，專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的主要內(nèi)容包括：開展屬地省區(qū)中央預(yù)算單位預(yù)算管理，審核中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算相關(guān)基礎(chǔ)材料并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督中央重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督國家重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況，監(jiān)督中央預(yù)算收入執(zhí)行和國庫業(yè)務(wù)等。為配合專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，財(cái)政部還制定了專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作程序，調(diào)整了各類業(yè)務(wù)歸口管理單位，明確了各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局，調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和處室工作職責(zé)。

（三）部屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整。

1.改造投資評(píng)審中心。根據(jù)中央關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定精神，將部屬事業(yè)單位“投資評(píng)審中心”改造為“預(yù)算評(píng)審中心”，主要承擔(dān)部門預(yù)算項(xiàng)目審核評(píng)估，具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中央部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估，中央財(cái)政投資項(xiàng)目工程概預(yù)算、竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審等職責(zé)。改造后，預(yù)算評(píng)審中心將參與預(yù)算編制過程，使預(yù)算評(píng)審成為預(yù)算編制的必經(jīng)程序，進(jìn)而形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與績效考評(píng)相互銜接相互制約的工作機(jī)制。預(yù)算評(píng)審中心的主要聯(lián)系司局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)整為預(yù)算司。

2.調(diào)整中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心。按照國務(wù)院關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的要求，部屬事業(yè)單位中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心加掛“財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心”牌子，增加承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、能力建設(shè)、信息統(tǒng)計(jì)、國際交流等職責(zé)。

3.亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心更名。為適應(yīng)對(duì)外財(cái)經(jīng)交流發(fā)展新趨勢新要求，支持亞太地區(qū)開展財(cái)金領(lǐng)域能力建設(shè)，亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心（與上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院合署辦公）升級(jí)為亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展學(xué)院，以進(jìn)一步發(fā)揮其在培訓(xùn)、研究、論壇等方面的功能，并在此基礎(chǔ)上面向亞太地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體優(yōu)秀中青年官員開展專業(yè)碩士學(xué)位教育。

在調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部各司職責(zé)范圍暫行規(guī)定》和《財(cái)政部各司間工作關(guān)系劃分暫行規(guī)定》，對(duì)各司局職責(zé)范圍進(jìn)行了全面梳理和界定，進(jìn)一步理順了各司間的職責(zé)關(guān)系和工作關(guān)系，完善了內(nèi)部控制體系，為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升工作效率，落實(shí)簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、順利推進(jìn)財(cái)稅體制改革提供了制度保障。

四、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政部黨組始終把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，不斷健全完善干部培養(yǎng)和使用機(jī)制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為全面深化財(cái)稅體制改革提供了有力的人才保障和智力支撐。

（一）干部人事制度體系進(jìn)一步健全。在謀劃和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持黨管干部原則，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制”，“打破干部部門化，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流”，“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”等一系列新的重大部署，財(cái)政部黨組制定印發(fā)了《中共財(cái)政部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢下干部人事工作的意見》這一新時(shí)期加強(qiáng)干部人事工作的綱領(lǐng)性文件，明確了新形勢下干部人事工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、交流鍛煉、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制等方面的一系列制度辦法，初步形成了具有內(nèi)在邏輯架構(gòu)關(guān)系、科學(xué)規(guī)范的干部人事制度體系。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整為契機(jī)，組織開展了部機(jī)關(guān)司級(jí)干部選拔任用工作，與此同時(shí)，組織司級(jí)干部在部機(jī)關(guān)各司局之間以及部機(jī)關(guān)、專員辦、部屬單位、部外相關(guān)單位之間進(jìn)行了交流輪崗，進(jìn)一步優(yōu)化了各司局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。二是適應(yīng)專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。根據(jù)“專員辦業(yè)務(wù)嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從以檢查業(yè)務(wù)為主向財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查為主向事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變”的要求，組織開展了專員辦司級(jí)干部選拔任用工作，一批熟悉預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)的干部進(jìn)入專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子，為加強(qiáng)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作、順利實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)。三是不斷完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。根據(jù)中央文件精神，財(cái)政部黨組在中國財(cái)政雜志社等6家直屬事業(yè)單位陸續(xù)實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。組織實(shí)施了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員補(bǔ)充配備工作，在各事業(yè)單位初步建立起適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定要求的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。一是加強(qiáng)處級(jí)干部選拔任用工作。通過處級(jí)干部選拔，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革的強(qiáng)大正能量。同時(shí)，一大批年富力強(qiáng)、素質(zhì)過硬、表現(xiàn)突出的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為財(cái)政改革發(fā)展補(bǔ)充了新生力量。二是加大交流力度，多崗位培養(yǎng)鍛煉干部。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整，積極推動(dòng)干部跨單位、跨處室交流，拓寬了干部視野，提高了綜合素質(zhì)和能力。三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在討論決定任職人選前，嚴(yán)格執(zhí)行擬任職人選個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告重點(diǎn)抽查核實(shí)制度。根據(jù)中組部統(tǒng)一部署，組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社團(tuán)兼職的清理規(guī)范、“裸官”崗位調(diào)整、超職數(shù)配備干部專項(xiàng)治理等工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。

（財(cái)政部人事教育司供稿）