財(cái)稅工作綜述

財(cái)稅工作綜述

全國(guó)財(cái)政工作綜述

2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

一、圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)

（一）一般公共預(yù)算。

2014年全國(guó)一般公共預(yù)算收入140370.03億元，比2013年（下同）增長(zhǎng)8.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為141370.03億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出151785.56億元，增長(zhǎng)8.3%。加上補(bǔ)充中央和地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2091.47億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154870.03億元。收支總量相抵，赤字13500億元。

中央一般公共預(yù)算收入64493.45億元，為預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為65493.45億元。中央一般公共預(yù)算支出74161.11億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)8.3%（其中，中央本級(jí)支出22570.07億元，完成預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)10.2%）。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金832.34億元，支出總量為74993.45億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財(cái)政國(guó)債余額95655.45億元，控制在年度預(yù)算限額100708.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1357.84億元。

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入75876.58億元，增長(zhǎng)9.9%。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51591.04億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為127467.62億元。地方一般公共預(yù)算支出129215.49億元，增長(zhǎng)7.9%。加上補(bǔ)充地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1259.13億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131467.62億元。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字4000億元。

（二）政府性基金預(yù)算。

2014年全國(guó)政府性基金收入54113.65億元，全國(guó)政府性基金支出51463.83億元。

中央政府性基金本級(jí)收入4108.08億元，為預(yù)算的98.5%，下降3.3%。加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入907.13億元，地方上解收入24.38億元，中央政府性基金收入總量為5039.59億元。中央政府性基金支出4319.49億元，完成預(yù)算的86.8%，增長(zhǎng)3.4%。其中，中央本級(jí)支出2963.87億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1355.62億元。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出720.1億元。

地方政府性基金本級(jí)收入50005.57億元，增長(zhǎng)4.1%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入42606.08億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1355.62億元，地方政府性基金收入為51361.19億元。地方政府性基金本級(jí)支出48499.96億元，增長(zhǎng)1.6%。加上上解中央支出24.83億元，地方政府性基金支出48524.34億元。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出41227.8億元。地方政府性基金預(yù)算收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

2014年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2007.59億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2013.71億元。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1410.91億元，為預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)33.3%。加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入152.19億元，收入總量為1563.1億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1419.12億元，完成預(yù)算的89.9%，增長(zhǎng)45.1%。其中，調(diào)入一般公共預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出184億元，增長(zhǎng)183.1%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出143.98億元。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入596.68億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出594.59億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，為預(yù)算的104%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.09億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.36億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.13億元，完成預(yù)算的103.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5517.33億元，年末滾存結(jié)余50408.76億元。

二、深化改革取得重大進(jìn)展

深化財(cái)稅體制改革總體方案經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過，這是十八屆三中全會(huì)后中央較早制定的具有重要意義的一個(gè)改革方案。同時(shí)，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的年度工作部署和國(guó)務(wù)院安排，狠抓各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。一是預(yù)算管理制度改革全面推開。配合完成了預(yù)算法修改工作，并就財(cái)政系統(tǒng)貫徹實(shí)施新預(yù)算法作出部署。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺(tái)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度、盤活財(cái)政存量資金、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革等一系列政策文件。進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度，中央預(yù)決算和部門預(yù)決算公開到“項(xiàng)”級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項(xiàng)目。各省區(qū)市全部公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級(jí)部門預(yù)算。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案，提高了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少三分之一以上。組織開展存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別工作，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)順利推進(jìn)。健全關(guān)鍵期限國(guó)債定期發(fā)行和續(xù)發(fā)機(jī)制，首次發(fā)布關(guān)鍵期限國(guó)債收益率曲線。按市場(chǎng)化原則組建新一屆（2015-2017年）國(guó)債承銷團(tuán)。擴(kuò)大中央國(guó)庫現(xiàn)金管理操作，印發(fā)《地方國(guó)庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)辦法》并啟動(dòng)試點(diǎn)。二是稅制改革有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，將鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)在全國(guó)范圍納入營(yíng)改增試點(diǎn)。研究制訂消費(fèi)稅改革方案，調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策、停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整原油、天然氣資源稅適用稅率，同時(shí)清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金。積極配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等立法相關(guān)工作。向全國(guó)人大報(bào)送了落實(shí)稅收法定原則工作建議時(shí)間表。三是圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度深入開展研究。系統(tǒng)梳理成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，調(diào)研分析國(guó)防、公共安全、食品藥品監(jiān)督等領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，為下一步改革奠定基礎(chǔ)。四是其他重要改革進(jìn)展順利。國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見，中央政治局常委會(huì)通過了深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案，在中央級(jí)事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)?；就瓿芍醒氩块T所屬事業(yè)單位改革分類工作。制定出臺(tái)政府購買服務(wù)管理辦法，推動(dòng)中央部門開展試點(diǎn)，地方普遍出臺(tái)了實(shí)施意見或辦法。積極支持開展司法體制改革試點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制、金融體制等其他改革工作有序推進(jìn)。切實(shí)抓好對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的研究，陸續(xù)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性、我對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等項(xiàng)目研究。各地財(cái)政部門按照中央部署、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極推進(jìn)財(cái)稅改革。一些省份印發(fā)了本地區(qū)財(cái)稅體制改革的實(shí)施方案。不少地方在完善省以下財(cái)政體制和預(yù)算管理制度、強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理等方面出臺(tái)了具體操作辦法。

三、財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮

統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策各項(xiàng)措施，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，財(cái)政赤字既沒有擴(kuò)大、也沒有縮小，同時(shí)密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，提高調(diào)控的針對(duì)性和有效性。支持?jǐn)U大投資需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，簡(jiǎn)并增值稅征收率，擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，實(shí)行普遍性降費(fèi)，為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。適當(dāng)降低地方出口退稅增量負(fù)擔(dān)比例，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)和技術(shù)出口。對(duì)760多種進(jìn)口商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略性“走出去”項(xiàng)目。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。大力支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”。落實(shí)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”政策措施，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)。組織開展大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)重要商品儲(chǔ)備及市場(chǎng)調(diào)控政策。完善涉農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2818.6萬畝。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，提高扶貧資金使用效果。啟動(dòng)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作，探索支持建制鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。有力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?？偨Y(jié)評(píng)估上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅收政策執(zhí)行情況，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，開展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定、促進(jìn)貿(mào)易多元化的試點(diǎn)。大力支持公共科技活動(dòng)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)科技資源開放共享。完善并實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展等企業(yè)所得稅政策，支持企業(yè)加快設(shè)備更新和科技研發(fā)創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。支持打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，選擇裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域15個(gè)重點(diǎn)方向推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)設(shè)立鐵路發(fā)展基金和國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。調(diào)整完善重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收政策。啟動(dòng)信息惠民示范城市創(chuàng)建、電子商務(wù)與物流協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)，支持全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。進(jìn)一步整合資金，加大對(duì)大氣、重金屬污染防治和水生態(tài)保護(hù)的支持力度。開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。

四、保障改善民生取得新進(jìn)展

區(qū)分不同層次的公共性，積極推進(jìn)民生領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。一是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地公辦學(xué)校就讀。推動(dòng)建立完善高職院校生均撥款制度，支持改善中職學(xué)校辦學(xué)條件。調(diào)整完善中等職業(yè)教育免費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助方式，提高中職學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平。進(jìn)一步完善國(guó)家資助政策體系，將少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生納入國(guó)家資助范圍。進(jìn)一步完善國(guó)家資助政策體系和國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策。二是支持做好就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)工作。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。加大稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策支持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按照“完善個(gè)人賬戶、健全繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制”的主要工作思路，積極參與改革方案設(shè)計(jì)。實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。三是進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等制度的覆蓋面。完善醫(yī)療保障政策體系，加大保障力度。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，擴(kuò)大救助范圍?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元，并重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。新增737個(gè)縣和17個(gè)城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。四是調(diào)整完善住房保障政策體系。整合中央補(bǔ)助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。出臺(tái)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策，新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套、基本建成510萬套。支持266萬貧困農(nóng)戶改造危房。五是支持文化體育事業(yè)發(fā)展。制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)大型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案，研究建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。組織實(shí)施部分省份省直機(jī)關(guān)與省會(huì)城市市直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼同城同待遇工作。

五、對(duì)外財(cái)經(jīng)工作成果豐碩

圍繞建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，秉持大國(guó)財(cái)政理念，積極開展多雙邊財(cái)經(jīng)交流與合作。一是新多邊機(jī)構(gòu)籌建取得重大進(jìn)展。截至2014年12月31日，23個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)簽署了籌建亞投行備忘錄，總部將落戶北京。金磚五國(guó)簽署成立金磚開發(fā)銀行的章程協(xié)定，總部落戶上海。二是北京APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。推動(dòng)發(fā)布了APEC地區(qū)成功開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的實(shí)施路線圖等文件，在基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等領(lǐng)域形成了多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。三是對(duì)外關(guān)稅談判取得重要成果。推動(dòng)結(jié)束中韓、中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判。推進(jìn)中日韓、中國(guó)-斯里蘭卡等自貿(mào)區(qū)談判。中美雙方就信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍問題達(dá)成一致。同時(shí)，成功開展第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話、第六次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、第二次中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話。全面啟動(dòng)中德高級(jí)財(cái)金對(duì)話機(jī)制。充分利用世行、亞行等國(guó)際金融組織贈(zèng)款和外國(guó)政府貸贈(zèng)款資金。深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定。

六、財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理深入推進(jìn)

認(rèn)真組織預(yù)算執(zhí)行，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)中央部門預(yù)算，加快中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金在全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)。國(guó)庫集中支付電子化管理已經(jīng)在省級(jí)全面實(shí)施，并積極穩(wěn)妥地向市縣級(jí)推廣。在國(guó)庫集中支付制度改革已基本覆蓋縣級(jí)以上預(yù)算單位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類實(shí)施改革。積極推廣公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。全面清理和規(guī)范地方財(cái)政專戶，撤銷不符合規(guī)定的地方財(cái)政專戶1.1萬個(gè)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、重大專項(xiàng)等資金的監(jiān)控力度，及時(shí)制止和糾正發(fā)現(xiàn)的問題。推動(dòng)政府采購法實(shí)施條例出臺(tái)，促進(jìn)政府采購活動(dòng)更加規(guī)范透明。大力推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部控制制度建設(shè)。按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的原則，研究制定了財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度，著重防控8類風(fēng)險(xiǎn)。通過流程再造，建立起對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的機(jī)制。結(jié)合強(qiáng)化預(yù)算管理和需要，推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。完善《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》財(cái)政財(cái)務(wù)配套制度體系。開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理。順利推進(jìn)中央單位公務(wù)機(jī)票購買改革?；就瓿芍醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。印發(fā)全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，發(fā)布實(shí)施8項(xiàng)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。財(cái)政信息化一體化建設(shè)工作進(jìn)展順利，預(yù)算管理系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)集成貫通。

與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“兩方案一計(jì)劃”的整改工作，主動(dòng)查找財(cái)政工作中“病癥在下面，病根在上頭”的問題，上下銜接，聯(lián)動(dòng)整改。財(cái)政系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部人事和教育培訓(xùn)、老干部服務(wù)、工青婦、巡視監(jiān)督、財(cái)政科研和財(cái)經(jīng)智庫建設(shè)、財(cái)經(jīng)新聞出版、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和資格評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、清潔發(fā)展基金、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、財(cái)稅博物館等各方面工作，都取得了新的進(jìn)展。

（財(cái)政部辦公廳供稿）

全國(guó)海關(guān)稅收工作綜述

2014年，全國(guó)海關(guān)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，依法加強(qiáng)稅收征管。受國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、大宗商品價(jià)格下跌和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2014年我國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)新常態(tài)，給海關(guān)稅收帶來新壓力。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額為26.4萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.3%（按美元計(jì)價(jià)為4.3萬億美元，增長(zhǎng)3.4%），與年初確定的7.5%的外貿(mào)增幅存在較大差距。其中，進(jìn)口總額12萬億元，同比下降0.6%；一般貿(mào)易進(jìn)口總額6.8萬億元，下降1 %，由此導(dǎo)致海關(guān)稅源不足，稅收增長(zhǎng)乏力。在此背景下，全國(guó)海關(guān)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收政策，依法征管、應(yīng)收盡收，推動(dòng)貿(mào)易便利化，堅(jiān)決不征“過頭稅”，全年實(shí)現(xiàn)稅收凈入庫17268.7億元，同比增長(zhǎng)3.8%，其中，關(guān)稅2843.4億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅14425.3億元，分別增長(zhǎng)8.1%和3%，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)，基本完成全年稅收預(yù)期目標(biāo)，為穩(wěn)定中央財(cái)政收入作出了積極貢獻(xiàn)。

此外，2014年，全國(guó)海關(guān)征收出口關(guān)稅53.2億元，增長(zhǎng)0.6%；征收船舶噸稅45.2億元，增長(zhǎng)3.9%；征收上繳罰沒收入25.1億元，增長(zhǎng)17.4%；征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅7.4億元，增長(zhǎng)80.5%；征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金6.9億元，下降9.2%。

一、2014年海關(guān)稅收特點(diǎn)

2014年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，復(fù)蘇進(jìn)展緩慢、曲折，國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格波動(dòng)明顯，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)加大。在此背景下，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速回落明顯，較上年5.8%的增速下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，直接導(dǎo)致海關(guān)稅源萎縮。在上述因素綜合影響下，海關(guān)稅收運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌抵減部分商品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)稅收的拉動(dòng)作用。海關(guān)稅收實(shí)行從價(jià)計(jì)征，進(jìn)口價(jià)格與海關(guān)稅收密切相關(guān)?？鄢豢杀纫蛩?，2014年進(jìn)口數(shù)量指數(shù)107.9，因數(shù)量增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增收1288億元；進(jìn)口價(jià)格指數(shù)94.2，因價(jià)格下跌導(dǎo)致稅收減收1022億元，二者相抵后稅收總體增收266億元。主要稅源商品中，能礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格下跌最為明顯，導(dǎo)致稅收減收422億元。比如，原油、鐵礦砂價(jià)格分別下降4.9%、22.8%，機(jī)電產(chǎn)品如自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備價(jià)格下降10.7%，農(nóng)產(chǎn)品如黃大豆價(jià)格下降5.3%，上述4種商品進(jìn)口數(shù)量雖分別增長(zhǎng)3.6%、10.9%、10.2%和8.2%，但由于價(jià)格下跌的抵減作用，反而造成稅收減收223億元。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，去產(chǎn)能、去杠桿效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)部分能源、資源性產(chǎn)品和原材料等進(jìn)口需求減弱，部分大宗商品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)放緩。比如，成品油、煤、銅礦砂、銅廢碎料進(jìn)口量分別減少23.2%、15.9%、1.6% 和10.3%，造成稅收減收近200億元。

（二）一般貿(mào)易進(jìn)口增速放緩抑制稅收增長(zhǎng)。一般貿(mào)易應(yīng)稅進(jìn)口貨物是海關(guān)的主要稅源。受國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，國(guó)家對(duì)豬肉、棉花、煤炭限制進(jìn)口，對(duì)銅、大豆等融資類商品加大管理力度，以及國(guó)外限制資源類產(chǎn)品出口等多種因素影響，2014年全國(guó)一般貿(mào)易應(yīng)稅進(jìn)口貨值（不含特殊監(jiān)管區(qū)域）1.2萬億美元，同比僅增長(zhǎng)2.1%；征稅1.39萬億元，增長(zhǎng)1.4%，占全年稅收總量的80.5%，低于稅收總體增幅2.4個(gè)百分點(diǎn)，制約了整體稅收增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著加工貿(mào)易的提質(zhì)、增效、升級(jí)，保稅政策不斷優(yōu)化，內(nèi)銷便利化措施不斷完善，2014年海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物出區(qū)和加工貿(mào)易內(nèi)銷貨物共征稅2865億元，增長(zhǎng)11.2%，高于全年稅收總體增幅7.4個(gè)百分點(diǎn)，但因僅占稅收總量的16.6%，對(duì)稅收增長(zhǎng)的拉動(dòng)相對(duì)有限。

（三）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來進(jìn)口稅源結(jié)構(gòu)變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展日益加快，居民消費(fèi)呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、汽車進(jìn)口比重有所增加。比如，家用汽車需求的日益增加，使進(jìn)口汽車實(shí)現(xiàn)稅收占總體稅收比重由上年的12.3%提高到14.3%，征稅2452億元，增長(zhǎng)19.4%，超過原油成為海關(guān)第一大稅源商品。汽車進(jìn)口結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，3升以上排量汽車比重從12.3%下降到8.9%；2升～3升（含）排量汽車比重從47.3%提高到51.6%；2升（含）以下排量汽車比重從40%下降到38.9%。又如，屬于高端制造業(yè)的集成電路、電話通信設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和汽車零部件的進(jìn)口稅收比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)增收283億元。

（四）政策性減稅疊加效應(yīng)部分壓縮了稅收增長(zhǎng)空間。隨著國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，受惠貨物進(jìn)口穩(wěn)步增長(zhǎng)，低稅率商品進(jìn)口增加、比重提高。2014年，我國(guó)15個(gè)已實(shí)施的優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下貨物累計(jì)受惠進(jìn)口774億美元，減稅333億元，分別增長(zhǎng)11.2%和14.9%。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，近年來國(guó)家實(shí)施了一系列進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，全年涉及減免稅款527億元，稅款先征后返110億元左右。2014年實(shí)行較低進(jìn)口暫定稅率商品767種，平均稅率僅為4.4%，較最惠國(guó)稅率低60%，暫定稅率商品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)稅收較上年減收46億元。落實(shí)以上政策措施，共形成稅收減收1037億元。同時(shí)，國(guó)家提高了煤炭的進(jìn)口關(guān)稅和成品油的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，分別增加稅收7億元和12億元。上述增減稅政策的稅收效應(yīng)相抵后，合計(jì)減收1018億元。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局變化引發(fā)稅源在區(qū)域間流動(dòng)。隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。2014年，東、中、西部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)0.5%、11.6%和19.3%，其中東部地區(qū)外貿(mào)增速較上年回落4.3個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)外貿(mào)增速提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。海關(guān)稅收隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)變化，2014年東部地區(qū)23個(gè)海關(guān)稅收增長(zhǎng)3.1%，低于中西部地區(qū)19個(gè)海關(guān)3.8個(gè)百分點(diǎn)，但東部地區(qū)仍是稅收貢獻(xiàn)的主力。

綜上，受復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、求效益為特征的新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，海關(guān)稅收由較快增長(zhǎng)過渡到低速增長(zhǎng)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的稅收形勢(shì)，全國(guó)海關(guān)主動(dòng)作為，克服外貿(mào)進(jìn)口增長(zhǎng)乏力等不利因素影響，不等待、不懈怠，積極支持進(jìn)出口，擴(kuò)大稅基，努力提高質(zhì)量、增加效益，在一般貿(mào)易應(yīng)稅進(jìn)口貨物增長(zhǎng)2.1%（以美元計(jì)價(jià)）、綜合稅率增長(zhǎng)1.4%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海關(guān)稅收增長(zhǎng)3.8%，與外貿(mào)進(jìn)口增幅基本吻合。

二、2014年全國(guó)海關(guān)加強(qiáng)稅收征管的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。海關(guān)總署黨組認(rèn)真貫徹中央決策和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，多次召開專題會(huì)議，研判形勢(shì)，部署稅收工作，出臺(tái)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的20條措施，制定綜合治稅工作方案并將相關(guān)措施分解、督促落實(shí)。各直屬海關(guān)“一把手”親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，重點(diǎn)抓稅收征管質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)控考核，依法征稅，不征“過頭稅”，力堵跑冒滴漏，確保應(yīng)收盡收。

（二）積極推動(dòng)貿(mào)易便利化，以改革促稅收增長(zhǎng)。一是創(chuàng)新上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，推出23項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新措施，并逐步向全國(guó)復(fù)制推廣，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化營(yíng)造良好通關(guān)環(huán)境。二是服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)關(guān)檢“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）合作，并推行到全國(guó)所有海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門，降低企業(yè)貿(mào)易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，采取15項(xiàng)措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，全力支持跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）優(yōu)化稅收服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育稅源。一是認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施、自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅待遇和各項(xiàng)進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策。二是傾聽企業(yè)訴求，注重實(shí)際調(diào)研，向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)上報(bào)稅目及稅率調(diào)整建議38項(xiàng)，其中調(diào)整阿托伐他?。ㄋ幱迷希?進(jìn)口暫定稅率等27項(xiàng)建議被采納；上報(bào)關(guān)系椒農(nóng)利益的辣椒紅素等商品出口退稅率調(diào)整建議84項(xiàng)。三是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，已經(jīng)取消、下放9項(xiàng)審批事項(xiàng)，占總審批事項(xiàng)的37.5%。四是認(rèn)真執(zhí)行貿(mào)易救濟(jì)措施，2014年征收反傾銷反補(bǔ)貼稅25.2億元，有力維護(hù)了對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）深化綜合治稅，以打私保障稅收安全。一是重拳打擊涉稅走私。2014年，全國(guó)海關(guān)立案?jìng)赊k走私犯罪案件2275起，案值669億元，涉稅125億元，同比分別增長(zhǎng)10.4%、65.5%和61.4%。開展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私的“綠風(fēng)”行動(dòng)，偵辦走私犯罪案件594起，案值359.4億元，涉稅79.5億元。如：立案?jìng)赊k大米走私案件467起，案值12.6億元，涉稅4.7億元。二是嚴(yán)厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性價(jià)格瞞騙。對(duì)集成電路、汽車零部件、牛皮和水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施價(jià)格核查，對(duì)飛機(jī)租賃和游艇等重點(diǎn)領(lǐng)域開展稅收稽查，對(duì)銑床、高壓閥門等36項(xiàng)商品開展歸類一致性專項(xiàng)監(jiān)控。全年審價(jià)補(bǔ)稅131億元、歸類補(bǔ)稅10億元、原產(chǎn)地核查補(bǔ)稅1446.2萬元；稽查企業(yè)10472家，補(bǔ)稅37.7億元，增長(zhǎng)5.6%。三是強(qiáng)化保稅貨物核查核銷。提高到期加工貿(mào)易手（賬）冊(cè)的核銷率，開展保稅倉儲(chǔ)貨物以及加工貿(mào)易邊角料、殘次品和副產(chǎn)品的實(shí)地核查。2014年加工貿(mào)易內(nèi)銷貨物征稅 512億元，同比增長(zhǎng)12.3%；特殊監(jiān)管區(qū)域出區(qū)貨物征稅2353億元，增長(zhǎng)11%。以上兩項(xiàng)合計(jì)征稅2865億元，增長(zhǎng)11.2%。

（海關(guān)總署關(guān)稅司供稿， 朱英華執(zhí)筆）

全國(guó)稅收工作綜述

2014年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)，勵(lì)精圖治，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)良好開局。

一、組織稅收收入在克難奮進(jìn)中邁上新臺(tái)階

稅收收入形勢(shì)嚴(yán)峻是貫穿2014年始終的突出矛盾，面對(duì)巨大挑戰(zhàn)和壓力，稅務(wù)部門統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)發(fā)力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，堵漏增收，圓滿完成稅收收入任務(wù)。2014年稅務(wù)部門組織稅收收入103768億元（已扣除出口退稅），增長(zhǎng)8.8%。全國(guó)共辦理出口退稅11329億元，增長(zhǎng)7.7%。此外，稅務(wù)部門還組織征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等其他收入18255億元，同比增長(zhǎng)9.7%，增收1615億元。

二、稅收改革在主動(dòng)攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)新突破

一是平穩(wěn)有序推進(jìn)稅制改革。稅務(wù)總局與財(cái)政部等部門一起緊抓機(jī)遇、推進(jìn)改革：持續(xù)平穩(wěn)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。2014年1月1日和6月1日，鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入試點(diǎn)，范圍擴(kuò)大到“3+7”個(gè)行業(yè)。密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，針對(duì)存在問題及時(shí)出臺(tái)了國(guó)際貨物運(yùn)輸代理行業(yè)免征增值稅等10多項(xiàng)完善辦法，同時(shí)統(tǒng)一了特定增值稅納稅人的征收率，降低了稅負(fù)。“營(yíng)改增”政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年減稅1918億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深化資源稅改革。2014年12月1日煤炭資源清費(fèi)正稅、從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)順利推開，突破了多年來困擾資源稅改革的瓶頸。實(shí)施成品油等稅目消費(fèi)稅改革。按照“一增四減一?！?、“價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)”、“新增收入用于治理環(huán)境”的思路，調(diào)整成品油等部分稅目消費(fèi)稅，邁出了改革的重要一步。二是放管結(jié)合深化稅務(wù)行政審批制度改革。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，大力深化稅務(wù)行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。取消和下放審批項(xiàng)目，把該放的權(quán)力放下去。全年稅務(wù)總局取消和下放了45項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時(shí)，配套修訂稅務(wù)規(guī)章并全面清理稅收規(guī)范性文件，加強(qiáng)后續(xù)管理，把該管的事項(xiàng)管起來。對(duì)取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目制定后續(xù)管理措施，確保放了以后管得住。三是積極提出和認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。站在服務(wù)大局的高度，主動(dòng)提出或與財(cái)政部一起提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。2014年新出臺(tái)較大的稅收優(yōu)惠政策12類26項(xiàng)，進(jìn)一步加大了減免稅力度，較好發(fā)揮了稅收對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的促進(jìn)作用。四是加快推進(jìn)稅收法律制度建設(shè)。加快稅收征管法修改進(jìn)程。與有關(guān)部門配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法工作。加強(qiáng)稅務(wù)部門規(guī)章制定工作，出臺(tái)了7部稅務(wù)規(guī)章，數(shù)量為歷年之最。

三、納服征管在規(guī)范發(fā)展中開創(chuàng)新局面

一是全面試行納服規(guī)范。制定試行《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，通過規(guī)范9大類212小類1120個(gè)辦稅流程，切實(shí)做到了服務(wù)一把尺子、辦稅一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)納稅服務(wù)走向統(tǒng)一、規(guī)范和文明。二是著力推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。積極制定支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10條創(chuàng)新服務(wù)措施，并逐步在其他地區(qū)復(fù)制推廣。制定《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》，推出稅務(wù)登記便利化、后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化15條創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)跨區(qū)域稅收協(xié)作，圍繞支持京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，及時(shí)提出了跨區(qū)域稅收協(xié)作和管理創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)國(guó)地稅合作，推進(jìn)聯(lián)合辦稅，使納稅人進(jìn)一家門、辦兩家事。加強(qiáng)對(duì)地稅工作的指導(dǎo)和服務(wù)，稅務(wù)總局制發(fā)了專門文件，成立了專門聯(lián)絡(luò)處室，完善了相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)與外部門協(xié)作，取得了20個(gè)部門對(duì)打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。三是升級(jí)完善金稅工程。按照“打造升級(jí)版、擴(kuò)大再試點(diǎn)、確保穩(wěn)運(yùn)行”的要求，著力解決稅收信息化總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)需求優(yōu)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成金稅三期工程優(yōu)化版，在廣東、內(nèi)蒙古、河南三省區(qū)實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)上線和平穩(wěn)運(yùn)行。特別是增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版建設(shè)取得重大創(chuàng)新成果，并在上海、天津、山東、湖南四省市試點(diǎn)取得成功。四是研究提出征管規(guī)范。規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅工作，將散見于600多份文件中的各種規(guī)定，統(tǒng)一按優(yōu)化了的業(yè)務(wù)流程歸類，并進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。同時(shí)，全方位啟動(dòng)征管改革。

四、教育實(shí)踐活動(dòng)在前后接續(xù)中擴(kuò)大新成果

一是走好上下聯(lián)動(dòng)“一盤棋”。堅(jiān)持以上率下，以下促上，把握節(jié)奏，壓茬推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)總局要求，抓好活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)，機(jī)關(guān)與基層同心同向、同頻共振，國(guó)稅與地稅大力協(xié)作、互比互幫。稅務(wù)總局派出8個(gè)巡回督導(dǎo)組，堅(jiān)持既督導(dǎo)國(guó)稅又聯(lián)系地稅，切實(shí)將工作指導(dǎo)到位、督促到底。省、市局分別組建了156個(gè)、1094個(gè)督導(dǎo)組，確保活動(dòng)有效開展。二是奏響便民辦稅“春之曲”。部署開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)、抓落實(shí)、重成效”方式分批推出7大類28項(xiàng)便民辦稅措施，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)細(xì)化實(shí)施2000多項(xiàng)具體措施，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人。三是打好整改落實(shí)“主動(dòng)仗”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把第一批活動(dòng)深化整改與第二批活動(dòng)具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進(jìn)“三項(xiàng)治理”，開展“六項(xiàng)集中整治”。針對(duì)問題表現(xiàn)在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)第二批活動(dòng)中反映的347個(gè)、3645個(gè)問題，整改工作序時(shí)進(jìn)度均達(dá)100%，做到了聚焦“四風(fēng)”、動(dòng)真碰硬、整改到位。四是保持作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”?？偩种贫ㄍ晟?07項(xiàng)制度，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)也制定了大批銜接配套制度，并切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力?；顒?dòng)基本結(jié)束后，總局又著眼鞏固拓展成果，部署集中開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

五、干部隊(duì)伍在嚴(yán)管善待中迸發(fā)新活力

一是健全選人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持制度先行、多措并舉選拔干部，提高了選人用人的科學(xué)性和公信度。一年來，總局出臺(tái)和修訂了19項(xiàng)人事管理制度，選拔了一大批年富力強(qiáng)的司局級(jí)干部，同時(shí)，較好開展了干部交流、輪崗、轉(zhuǎn)任、回避等工作。二是嚴(yán)格組織人事紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，有問題的堅(jiān)決不提。深入開展清理超職數(shù)配備干部、裸官、企業(yè)兼職等專項(xiàng)整治。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，組織選拔了第二批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象，目前總數(shù)已達(dá)297名。健全了15個(gè)總局專業(yè)人才庫，2056名干部入庫。四是試行績(jī)效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，2014年試行績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，積極探索創(chuàng)新，建機(jī)制，抓落實(shí)，促改進(jìn)，顯現(xiàn)出了合力推動(dòng)稅收改革發(fā)展的聚變效應(yīng)。

六、黨風(fēng)廉政建設(shè)在緊抓不放中彰顯新風(fēng)氣

一是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。制定《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，部署實(shí)施“通電工程”、“扎根工程”、“亮劍工程”、“防護(hù)網(wǎng)工程”、“任務(wù)書工程”。制定《稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》、《稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見》，明確了黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任等紀(jì)檢監(jiān)察干部。開通稅務(wù)廉政之窗，推行網(wǎng)絡(luò)廉政教育平臺(tái)，引導(dǎo)干部以敬畏之心對(duì)待權(quán)力，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。二是深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法和監(jiān)督辦法，實(shí)行零申報(bào)、定期報(bào)告、重大問題24小時(shí)內(nèi)報(bào)告、簽字背書等制度，在元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)“四風(fēng)”問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起。三是切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)控和巡視工作。一方面，堅(jiān)持制度加科技、管隊(duì)又治稅，部署全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度要求固化到軟件中，不斷提升廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控、一體防控、智能防控水平。另一方面，總局在加強(qiáng)巡視工作力量、推進(jìn)巡視監(jiān)督常態(tài)化方面邁出了重要步伐，工作朝著針對(duì)性、規(guī)范性、協(xié)同性方向大步邁進(jìn)。四是嚴(yán)肅查辦案件。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗行為零容忍，有效懲治腐敗行為，發(fā)揮震懾作用。加強(qiáng)案件剖析，有針對(duì)性地從完善制度、源頭防控等方面堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，并以案示警、以案施教，發(fā)揮了查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。

（國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳供稿，馬陟政執(zhí)筆）