油品消費(fèi)稅上調(diào)釋放哪些信號

□ 文/本刊觀察員 田野

油品消費(fèi)稅上調(diào)釋放哪些信號

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

近期，油品消費(fèi)稅率連續(xù)3次上調(diào)，引發(fā)社會各界爭議，贊同者充分肯定此項(xiàng)政策調(diào)整，對引導(dǎo)成品油消費(fèi)、促進(jìn)資源節(jié)約利用、治理大氣污染具有顯著作用。而質(zhì)疑者則認(rèn)為提高成品油消費(fèi)稅的法律程序存在瑕疵，難脫“與民爭利”之嫌。那么，油品消費(fèi)稅連續(xù)上調(diào)，究竟釋放了哪些信號？

風(fēng)向解析

首先，釋放出當(dāng)前我國嚴(yán)峻的財政壓力信號。長期以來我國財政收入都保持了兩位數(shù)以上的增長，2007年曾達(dá)到32.4%的高峰。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中低速，財政收入增速下行也將成常態(tài)。2014年我國財政收入同比增長8.6%，為1991年以來全國財政收支首現(xiàn)個位數(shù)增長。作為財政收入主要來源之一的稅收收入，也罕見地跌入個位數(shù)增長。因此，在支出不斷增加，收入下滑，財政壓力日益顯現(xiàn)的情況下，為保證財政赤字穩(wěn)定在一定水平，不能不穩(wěn)定稅收收入增速。政府將目光投向其他稅種，寄望于通過提高某些稅種的稅率，維持整體稅收穩(wěn)定是一個無奈的選擇。而在構(gòu)成中央稅收主要來源的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅四大稅種中，影響最小，容易操作的便是調(diào)整消費(fèi)稅。

其次，釋放出我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方法。如何實(shí)現(xiàn)“能源消費(fèi)革命”和“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”？首當(dāng)其沖是要理順煤炭、石油、天然氣等不可再生能源與再生能源之間，煤炭、石油等傳統(tǒng)非清潔能源與天然氣、風(fēng)電等清潔能源之間的合理比價關(guān)系，擺脫對煤炭、石油的過度偏重和依賴。在油價持續(xù)下跌的情況下，如果沒有外部行政措施干擾，很容易出現(xiàn)石油替代其他能源的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致我國石油對外依存度持續(xù)攀升，威脅能源安全。

再次，釋放出我國能源稅收制度改革的方向。理論上講，能源稅收制度是屬于“能源市場制度”范疇，因此，能源稅收制度的調(diào)整也是我國能源體制改革的方向之一。

我國現(xiàn)行的能源稅收主要包括資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等稅法中與能源相關(guān)的稅收內(nèi)容。具體到消費(fèi)稅來說，主要存在以下幾個問題：一是征稅范圍太窄，對能源利用的控制度低。二是征收環(huán)節(jié)不合理。開征消費(fèi)稅的目的是對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)，其稅額理應(yīng)由最終消費(fèi)者承擔(dān)。但目前卻將征收環(huán)節(jié)設(shè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從1994年起，對成品油消費(fèi)稅的征收對象確定為“生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口”，也就是說直接征收對象為煉油廠和五大擁有成品油進(jìn)出口資質(zhì)的公司。三是消費(fèi)稅實(shí)行價內(nèi)稅不合理。由于成品油消費(fèi)稅實(shí)行價內(nèi)計征，即消費(fèi)稅也變成汽油售價的一部分，因此而需多繳納增值稅（17%），城建稅（市區(qū)7%），教育附加費(fèi)（3%），地方教育附加費(fèi)（2%）等，導(dǎo)致出現(xiàn)“稅上稅”現(xiàn)象。

正是基于上述弊病，在此次原油持續(xù)下跌中，陸續(xù)進(jìn)行征收范圍和稅率的調(diào)整，這或許為下一步征稅環(huán)節(jié)的調(diào)整提供機(jī)遇。提高消費(fèi)稅征收額度可以在一定程度上降低調(diào)整環(huán)節(jié)后的征稅損失。若征稅環(huán)節(jié)調(diào)整，在一定程度上可以降低煉油企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)的活力。