市場(chǎng)放開(kāi)并非排斥自然壟斷

□ 文/本刊觀察員 田野

市場(chǎng)放開(kāi)并非排斥自然壟斷

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

相比其他行業(yè)，能源資源開(kāi)發(fā)利用具有資本密集型等特征，確實(shí)容易形成壟斷問(wèn)題，從而產(chǎn)生能源配置私人效率和社會(huì)效率矛盾。從世界范圍來(lái)看，能源領(lǐng)域也往往是市場(chǎng)壟斷關(guān)注度很高的領(lǐng)域。由于能源領(lǐng)域比較容易形成壟斷，對(duì)壟斷的關(guān)注使得對(duì)我國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)能否確保能源資源的有效配置產(chǎn)生了質(zhì)疑，也是我國(guó)產(chǎn)生能源市場(chǎng)建設(shè)是集中還是放開(kāi)的市場(chǎng)組織形式爭(zhēng)論的重要原因。

風(fēng)向解析

事實(shí)上，能源領(lǐng)域自然壟斷與能源市場(chǎng)放開(kāi)并不矛盾，也就是說(shuō)市場(chǎng)放開(kāi)并非排斥能源自然壟斷。簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、抽象地判定能源領(lǐng)域是否存在壟斷問(wèn)題是站不住腳的，從市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行來(lái)看，壟斷的產(chǎn)生是需要很多技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的，如果壟斷形成所需要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不具備或被打破，壟斷就不容易形成或既定的壟斷就會(huì)被更高的競(jìng)爭(zhēng)所代替。如天然氣運(yùn)輸行業(yè)，一直被認(rèn)為是一個(gè)高度壟斷的領(lǐng)域，但是隨著液化天然氣（LNG）運(yùn)輸技術(shù)、天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)以及儲(chǔ)氣庫(kù)等的完善，天然氣運(yùn)輸?shù)膲艛嗑捅容^容易被打破，從而形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的市場(chǎng)。更重要的是，能源行業(yè)是否真正容易產(chǎn)生壟斷問(wèn)題不是能源行業(yè)市場(chǎng)放開(kāi)的關(guān)鍵，恰恰相反，能源行業(yè)市場(chǎng)放開(kāi)是減少能源市場(chǎng)產(chǎn)生壟斷的可能性。當(dāng)然，由于能源供應(yīng)需要穩(wěn)定性和連續(xù)性，從市場(chǎng)配置資源的長(zhǎng)期效果來(lái)看，對(duì)能源市場(chǎng)壟斷效果的判斷不能簡(jiǎn)單化，適當(dāng)市場(chǎng)集中的市場(chǎng)效果不見(jiàn)得比高度分散的市場(chǎng)效果差；從某種程度上講，壟斷競(jìng)爭(zhēng)可能比完全競(jìng)爭(zhēng)更有利于能源穩(wěn)定供應(yīng)。

能源市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題往往是一個(gè)自發(fā)形成的過(guò)程，壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度就有可能產(chǎn)生市場(chǎng)集中和壟斷，人為的改變或阻止這個(gè)過(guò)程會(huì)造成更大的市場(chǎng)扭曲，抑制競(jìng)爭(zhēng)的積極性。盡管壟斷是一個(gè)客觀存在，但政府可以通過(guò)采取一系列措施來(lái)降低甚至避免壟斷的負(fù)面效果。為了有效的避免壟斷的負(fù)面效果，政府首先應(yīng)明確放開(kāi)能源市場(chǎng)，通過(guò)提高能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性降低能源市場(chǎng)壟斷的可能性；其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，預(yù)防和避免能源市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利用壟斷地位損害社會(huì)效率；再次，加強(qiáng)公眾對(duì)能源資源配置的參與程度和監(jiān)督水平。公眾參與是有效的防止能源市場(chǎng)壟斷所產(chǎn)生的效率扭曲問(wèn)題，能源市場(chǎng)建設(shè)不僅是政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，更重要的是需要公眾的有效參與，成為真正的有話(huà)語(yǔ)權(quán)的監(jiān)督者。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，能源生產(chǎn)運(yùn)行不僅是高度政府化的，而且在所謂“專(zhuān)業(yè)化”指引下，政府對(duì)能源領(lǐng)域的生產(chǎn)運(yùn)行還是形成部門(mén)化、分割化和碎片化。經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)化進(jìn)程，我國(guó)能源領(lǐng)域的這種條塊分割格局并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，已嚴(yán)重不能適應(yīng)能源發(fā)展的趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)外能源領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，能源產(chǎn)品之間的邊界越來(lái)越模糊，如煤制氣、煤層氣、煤制油等項(xiàng)目都是突破原有的能源部門(mén)邊界的，新能源領(lǐng)域更是涉及到更大的產(chǎn)業(yè)空間。要避免能源領(lǐng)域的壟斷，提高能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化水平，應(yīng)當(dāng)摒棄能源運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化的思維，真正形成高度競(jìng)爭(zhēng)的、充滿(mǎn)活力的、流動(dòng)的能源市場(chǎng)。