在全省地礦行政管理工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省地礦行政管理工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省地礦行政管理工作座談會上各地，都提出了許多寶貴的意見和建議。總體上關(guān)于浙江省礦產(chǎn)資源狀況，一是總量不大種類多，二是規(guī)模不大有特色，三是家底不厚潛力有。我省地礦行政管理工作表現(xiàn)為：一是起步早。我省雖然是“資源小省”，但地礦行政管理工作走在全國的前列，有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，有六個“全國第一”。二是經(jīng)驗(yàn)多。重要礦產(chǎn)資源“三率”管理以及我們地質(zhì)災(zāi)害防治等多個方面。三是市場化程度高。我省每年礦產(chǎn)資源交易量不高，但市場交易制度較為健全，特別是所有礦業(yè)權(quán)都實(shí)現(xiàn)了全封閉式的網(wǎng)上交易，網(wǎng)上交易招拍掛出讓的比例占80%以上。

以上是省資源狀況、管理水平的一些基本現(xiàn)狀，下面講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定2014年地礦行政管理工作所取得的成績

2014年全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府一系列決策部署，全面服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作大局，改革創(chuàng)新、主動作為，攻堅克難、扎實(shí)工作，地礦行政管理各項工作都取得了顯著的成績，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1.統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，走出了一條資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子

正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持做好在環(huán)保優(yōu)先前提下的礦產(chǎn)資源開發(fā)工作；嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度和采礦權(quán)總量控制制度，扎實(shí)開展“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理行動和綠色礦山建設(shè)工作，最大限度地降低了資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，較好地實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.主動作為，應(yīng)保盡保，提升了礦產(chǎn)資源保障服務(wù)能力

“751”地質(zhì)找礦取得新進(jìn)展，全省金、銀、鉛鋅、螢石、稀土等礦產(chǎn)取得新成果。同時，對工程性的砂石土礦采礦權(quán)實(shí)施差別化管理，應(yīng)保盡保。全年為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源5.4億噸，發(fā)揮了礦產(chǎn)資源要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障和支撐作用。

3.深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，釋放了基層管理部門和市場的活力

去年共取消、優(yōu)化、下放地礦行政管理審批權(quán)限19項，進(jìn)一步增添了基層管理部門的工作動力；全面實(shí)施全封閉式的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，進(jìn)一步激發(fā)了礦業(yè)權(quán)市場的競爭活力；健全完善了砂石土采礦權(quán)管理、礦產(chǎn)資源儲量管理等多項工作制度，建立了采礦權(quán)人信用監(jiān)管系統(tǒng)，取得了明顯的成效。

4.群測群防，情系民生，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全

各地統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害治理、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、增減掛等政策，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行綜合治理，順利完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷“萬千百十”工程任務(wù)，全年減少受地災(zāi)威脅2萬余人。同時，扎實(shí)進(jìn)行調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急工作處置等“四大體系”建設(shè)，構(gòu)建了專群結(jié)合的群測群防網(wǎng)絡(luò)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)更加完善。

5.拓展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化成果，滿足了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求

地質(zhì)工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更多的新元素。湖州太湖南岸地?zé)豳Y源勘查取得重大進(jìn)展，建立了省級地質(zhì)公園2個，并將地質(zhì)遺跡和地?zé)豳Y源轉(zhuǎn)化為旅游資源，契合了各地對礦泉水、溫泉和地質(zhì)公園的需求，促進(jìn)了地方休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作的深入開展，為現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和永久基本農(nóng)田劃定提供了詳實(shí)的地球化學(xué)背景和監(jiān)測數(shù)據(jù)；城市地質(zhì)和沿海及海岸帶地質(zhì)工作的推進(jìn)，為我省城市地下空間利用和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更強(qiáng)的地質(zhì)安全保障。

二、準(zhǔn)確把握，主動適應(yīng)新常態(tài)下地礦行政管理工作面臨的新形勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央全面把握國際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識我國基本國情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是對我們黨治國理念和發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是做好國土資源工作的基本遵循。做好地礦行政工作，必須深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我們所面臨的新形勢、新任務(wù)。新常態(tài)下地礦行政管理工作主要有以下五個主要特征。

1.供需格局方面

礦產(chǎn)資源供需關(guān)系接近“臨界點(diǎn)”，需求增速有所放緩，但總需求仍然居高不下，必須提高礦產(chǎn)資源科學(xué)保障能力。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的大背景下，我省對地礦的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了趨勢性的變化。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，特別是省委省政府重抓的“411”有效投資計劃的開展，對礦產(chǎn)資源的需求仍保持較高水平。我廳開展的“工作落實(shí)年”活動的目的，除了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、展示部門形象以外，更重要的是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源要素的有效保障。但是由于目前受到規(guī)劃空間管控、生態(tài)環(huán)境約束、以及找礦難的問題，礦產(chǎn)資源供應(yīng)將在一段時間內(nèi)保持仍將趨緊態(tài)勢。

2.資源環(huán)境約束方面

承載力已逼近“天花板”，開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，必須科學(xué)統(tǒng)籌和節(jié)約集約利用資源。在當(dāng)前“美麗浙江”建設(shè)的背景下，老百姓日益關(guān)注、追求、渴望好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。省委、省政府作出的“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“四換三名”等一系列重大部署，都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，科學(xué)統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。從事礦管的同志必須對此要有更深的認(rèn)識，一個縣對礦產(chǎn)資源的需求多少要有測算，“點(diǎn)”和“面”要有盤算，做到科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)。規(guī)劃要合理分區(qū)，嚴(yán)格控制年均開發(fā)規(guī)模，與土地利用結(jié)合，力爭實(shí)現(xiàn)“礦地雙贏”，消除“視覺垃圾”。

3.資源配置方式方面

市場化改革趟入“深水區(qū)”，公開公正公平配置資源的要求更加迫切，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。新常態(tài)下，市場在資源配置中的決定性作用將不斷深化，建立完善“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”礦業(yè)權(quán)市場的步伐將日益加快。隨著我省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易市場的全面建立，礦業(yè)權(quán)出讓越來越受到社會各界的關(guān)注。這就要求我們應(yīng)該厘清政府與市場邊界，加快職能轉(zhuǎn)變，政府不該管的堅決不管，政府應(yīng)該管的堅決管好，比如之前提到的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)的審批和監(jiān)管，這些事情我們必須抓好。

4.地質(zhì)災(zāi)害方面

發(fā)生趨勢看，地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)入“多發(fā)期”，點(diǎn)多面廣、責(zé)任重大，必須增強(qiáng)基層綜合防治能力。各級政府對地質(zhì)災(zāi)害非常重視，國土資源干部從上至下，尤其是在座的一線的同志們對地質(zhì)災(zāi)害的敏感性高，堅守崗位。隨著我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低丘緩坡開發(fā)、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等工程的推進(jìn)，加之我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的省情和極端氣候影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，受威脅群眾數(shù)量多，地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任將越來越重。但由于基層地質(zhì)災(zāi)害防治投入偏少，防治能力較弱，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢依然嚴(yán)峻。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門共同健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，破解地質(zhì)災(zāi)害隱患界定難、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報精度提高難、以及地質(zhì)災(zāi)害綜合治理措施落實(shí)難的問題，扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

5.審批制度方面

簡政放權(quán)進(jìn)入“第二季”，權(quán)力下放的同時監(jiān)督管理任務(wù)加重，必須處理好“放”與“管”的關(guān)系。過去，礦產(chǎn)資源管理以行政手段為主，審批權(quán)力過于集中，管理的預(yù)見性、針對性和有效性不足。隨著我省行政審批制度改革的深入推進(jìn)，簡政放權(quán)力度的不斷加大，省、市國土資源部門的審批事項減少了，但管理責(zé)任更大了；審批權(quán)力下放了，但加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)更重了；管理方式轉(zhuǎn)變了，但對依法行政的要求更高了。要做好新常態(tài)下的地礦行政管理工作，必須加快適應(yīng)管理職能、管理方式的轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系，放權(quán)不能放監(jiān)管，“問責(zé)”二字刻心頭。監(jiān)管必須明確“管什么”和“怎么管”，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合運(yùn)用。

總之，地礦行政工作，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把握地礦工作的特點(diǎn)，抓住并用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，著力解決當(dāng)前面臨的新矛盾新問題，勇于創(chuàng)新，努力走出一條我省地礦行政管理改革發(fā)展的新路。

三、圍繞中心，扎實(shí)做好新常態(tài)下地礦行政管理工作

1.要聚焦省委省政府重大決策，謀劃好我省“十三五”地礦行政管理工作

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的攻堅時期。省委省政府當(dāng)前正在開展“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)研課題的調(diào)研編制工作。大家要圍繞省委省政府重大決策部署，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時期我省礦產(chǎn)資源保障情況的基礎(chǔ)上，及早謀劃“十三五”時期我省地礦行政管理的工作思路。著重要研究和解決三個重大問題：一是資源保障問題。要科學(xué)測算“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是國家重大戰(zhàn)略舉措、重大項目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等對礦產(chǎn)資源的合理需求，測算我省礦產(chǎn)資源實(shí)際供應(yīng)能力，提出我省礦產(chǎn)資源保障的具體思路和重大舉措。二是要研究生態(tài)保護(hù)與綜合開發(fā)利用問題。在礦權(quán)數(shù)量控制、規(guī)劃布局上，要堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持集約開發(fā)利用導(dǎo)向，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是要研究第二找礦空間潛力問題。圍繞欽杭成礦帶和武夷山成礦帶，利用財政探索開展深部找礦，爭取找礦突破。

2.要圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，推動資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)文明是礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用的大前提。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)、新要求，需要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要抓生態(tài)修復(fù)，全面開展深化“四邊三化”專項行動，推進(jìn)廢棄礦山治理；開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治。要抓生態(tài)開發(fā)，著重是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，進(jìn)一步明確礦山企業(yè)的建設(shè)主體責(zé)任，創(chuàng)新政策措施，加大支持、監(jiān)管力度，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要抓集約利用，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系，推廣應(yīng)用重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價成果，全面提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平；加快地?zé)?、淺層地溫能等清潔能源勘查開發(fā)。

3.要突出市場決定性作用，深化地礦行政管理改革

改革是解決當(dāng)前一系列困難問題的根本途徑。要深化礦產(chǎn)資源市場化配置改革，一方面，要大力推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開、公平、公正競爭。另一方面，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施、采礦權(quán)設(shè)置方案審批等方面更好地發(fā)揮政府的作用，做好布局優(yōu)化、總量控制、秩序維護(hù)、監(jiān)督管理等工作，使政府和市場這兩只手揚(yáng)長避短、共同發(fā)揮作用。要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，在去年省廳取消和下放19項審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，加大推進(jìn)力度。對保留的行政審批事項，省、市兩級國土資源部門要進(jìn)一步簡化審批程序和要件，提升審批效能；對已經(jīng)下放的行政審批事項，要加快制定格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審批制度，來約束下放權(quán)力的審批行為，確保審批權(quán)力“放得下、接得住、管得牢”。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清理，去年上半年，我們系統(tǒng)內(nèi)對中介機(jī)構(gòu)清理做了部署，下一步要繼續(xù)著力解決好“紅頂中介”問題，規(guī)范中介服務(wù)。

4.要堅持民生為本，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治基層基礎(chǔ)建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作是國土資源部門的職責(zé)所在、責(zé)任所系。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，著重要抓牢三條：最根本的措施是避讓搬遷，要繼續(xù)推進(jìn)避讓搬遷“萬千百十”工程，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，從土地指標(biāo)上、防治資金上、技術(shù)力量上給予積極保障。最關(guān)鍵的措施是建立共同責(zé)任機(jī)制，要積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的防災(zāi)責(zé)任體系。最有效的措施是及時預(yù)警預(yù)報，要會同氣象、水利等部門，完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報體系，確保能及時發(fā)布預(yù)警信息，給人員撤離提供時間，不斷強(qiáng)化群測群防工作。

四、狠抓落實(shí)，不斷提升地礦行政管理工作能力

抓工作關(guān)鍵在于抓落實(shí)。如何做好新常態(tài)下的地礦行政管理工作，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)順利完成，下面提幾點(diǎn)要求。

1.要有適應(yīng)新常態(tài)的新能力和新?lián)?dāng)

良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力是國土資源干部的立身之本。當(dāng)前在我們干部隊伍中，還有一些同志，他們的思維模式、行為方式和能力水平仍停留在過去，面對新常態(tài)和新要求一時還無法適應(yīng)。如果不抓緊學(xué)習(xí)，不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中提高自己，就難以完成肩負(fù)的歷史責(zé)任，甚至難以在這個時代立足。要適應(yīng)新常態(tài)，就必須有新能力和新?lián)?dāng)，每一個干部都必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)、向書本學(xué)、向群眾學(xué)，力爭成為地礦工作領(lǐng)域的行家里手，更好地推動各項工作的落實(shí)。

2.要全面提高依法行政的意識和能力

責(zé)任是權(quán)力的孿生物，凡行使權(quán)力的地方就有責(zé)任。失權(quán)越權(quán)要承擔(dān)責(zé)任，濫權(quán)怯權(quán)也要承擔(dān)責(zé)任。這幾年，我省個別基層國土資源部門的少數(shù)干部，因涉嫌行政不作為、監(jiān)管不到位，被司法機(jī)關(guān)追究失職瀆職責(zé)任。干部瀆職案件上升是近幾年我省國土資源系統(tǒng)出現(xiàn)的值得高度重視的一個新問題。因此，各級國土資源部門的干部，必須牢固樹立法治理念，切實(shí)增強(qiáng)法治意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識，把依法行政作為地礦行政管理工作的根本，貫穿在地礦行政管理工作的全過程，依法辦事、規(guī)范行政、忠實(shí)履職、切實(shí)盡責(zé)，不斷提高依法行政的能力和水平。

3.要充實(shí)管理人員力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

隨著審批制度改革的深入推進(jìn)，權(quán)力下放的范圍越來越大，縣級國土資源部門承擔(dān)的審批事項越來越多，工作任務(wù)越來越重。目前，縣級國土資源部門從事地礦行政管理工作的只有1-2個科，3-4個人，少的只有1-2人，管理機(jī)構(gòu)不完善、管理人員力量薄弱；加之地礦行政管理工作專業(yè)性強(qiáng)，管理人員結(jié)構(gòu)不合理等問題比較突出，已難以適應(yīng)當(dāng)前繁重工作任務(wù)的需要。市、縣兩級國土資源部門的“一把手”要更加重視和關(guān)心地礦行政管理工作人員的配備，整合資源、充實(shí)力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

4.要守紀(jì)律、講規(guī)矩，提升拒腐防變能力

十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。國土資源部門作為擁有一定行政權(quán)力的政府部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。今年，國土資源部將在全國開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項整治行動，我們要按照部的要求抓緊、抓實(shí)、抓到位，堅決遏制礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，堅持標(biāo)本兼治，通過深化改革、建章立制，扎緊制度的籠子，形成不敢、不能、不想腐的長效機(jī)制。同時，要常抓不懈防“四風(fēng)”，以鐵的紀(jì)律糾“四風(fēng)”，保持常抓的韌勁和耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度要長效，防治“四風(fēng)”反彈回潮，把清風(fēng)正氣真正樹起來。

我們要以更加自覺主動的擔(dān)當(dāng)意識、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)有效的工作舉措，認(rèn)真履職，狠抓落實(shí)，努力為我省國土資源事業(yè)健康發(fā)展，為推動“兩美”浙江建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。