以“三個有利于”為基準切實搞好國企改革

許仁龍

以“三個有利于”為基準切實搞好國企改革

許仁龍

要以“三個有利于”為標準，在探索中實踐，在實踐中前進，真正在國企改革這一富有挑戰(zhàn)性的“大象跳舞”中起步、轉承、亮相、舞動、平衡、立穩(wěn)

盡管社會各界對國企改革望眼欲穿，但中央層面的國企改革方案迄今未能出臺。普遍認為，十八屆三中全會確定的60項改革中，國企改革最具挑戰(zhàn)性，難度系數非同一般。原因一，從經濟層面講，國企改革涉及極為龐大的利益格局；原因二，從政治層面講，國企改革涉及一些重大的觀念調整。2015年全國兩會上，中央發(fā)聲成立“國企改革領導小組”，一方面體現國家對新一輪國企改革的決心之宏、力度之重，另一方面也同時凸顯國企改革難度之大、利益博弈之激烈。

回顧中國改革歷程，思想的解放總是改革的前提。十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。但在推進改革過程中，依然存在不少觀念的誤區(qū)，存在不少疑慮顧慮甚至阻力。一些人擔心改革弄不好被戴“國有資產流失”帽子，認為國有資產效率低一些無所謂，“肉寧可爛在鍋里”也不愿承擔國資流失風險；不少人內心依然期盼賦予國企“特權”以維系其競爭力、維護其壟斷地位愜意地過安穩(wěn)日子；也有人擔心如果政府不堅持對國企的絕對控股地位，怕難以實現某些社會功能。種種觀念、不一而足。正是由于這樣的觀念誤區(qū)，呼聲最高的“混合所有制”改革，在中石化銷售子公司試點之后也疑似停滯，多地政府與國企負責人對國企改革持觀望、等待態(tài)度。

（一）

關鍵時刻需要關鍵聲音。2015年7月，習總書記在吉林考察國有企業(yè)時明確提出：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”這“三個有利于”，具體體現了“把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)”，“增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”的國企改革總目標，為深化國企改革提供了基本的目標指向、工作依據和檢驗標準。

“有利于國有資本保值增值”，這是國企改革的效益要求，是國企“做大做強做優(yōu)”最起碼的標志，也是國有經濟得以壯大加強的基礎。“保值”，要求資本存量不流失和價值不貶值；“增值”，要求資本在既定價值不變的存量基礎上，創(chuàng)造新的價值增量。其檢驗的基本指標，應是通過國企改革，按照既定價值而不是虛增價值計算，國有資本的絕對量比改革前相比，價值存量不減、增量提升、存量與增量之和的總量指標有明顯增大。如果連這一點都達不到，改革就沒有說服力。國企改革必須把功夫下在完善企業(yè)治理結構和管理制度上，既強化規(guī)范約束、防范資產流失，又增強經營活力，提高效益和效率。同時，要從國有資本保值增值的要求出發(fā)，考慮國有經濟功能定位與布局調整，絕不能讓國企退出效益好的一般競爭性行業(yè)，只干“賠本買賣”，相反，應要求國企以更加積極的姿態(tài)參與市場競爭，在競爭中增強活力，實現資產運營優(yōu)質高效和保值增值。

“有利于提高國有經濟競爭力”，這是在國內多種經濟并存競爭發(fā)展和國際經濟競爭較量的雙重市場背景下，對作為整體的國有經濟適應市場、立于不敗和發(fā)展壯大提出的核心要求，即關鍵在于提高市場競爭力。提高市場競爭力，就必須通過國企改革，增強自身活力，壯大資本實力，把參與競爭的本錢做厚實；就必須加強國企力量整合，聚合優(yōu)勢，形成拳頭，在引領科技創(chuàng)新、實現國家戰(zhàn)略和參與國際競爭中當好主力軍；就必須有效應對國際國內競爭風險，既遵循市場規(guī)律，也避免市場盲目性，把“看不見的手”和“看得見的手”結合起來，提高國有經濟整體的競爭力和抗風險能力，在激烈的市場競爭中游刃有余。

“有利于放大國有資本功能”，這是對國有經濟增強控制力和影響力的要求。國有經濟要更好發(fā)揮經濟運行主導作用，一個有效形式，就是通過發(fā)展混合所有制，增強國有資本的影響力和控制力，放大國有資本功能。發(fā)揮國有產權“酵母”作用，引導企業(yè)采取增資擴股、轉讓股權、相互參股、改制上市等多種方式，引增量，盤存量，促進各類生產要素聚集，釋放企業(yè)快速增長潛力，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，改善企業(yè)資本、市場、人才、技術結構，有效激活企業(yè)發(fā)展活力，顯著增強國有經濟影響力、帶動力。

（二）

方向已明，標準既定，國資管理和國企改革第一線的實踐者，要付出努力的是如何以“三個有利于”為標準，在探索中實踐，在實踐中前進，真正在國企改革這一富有挑戰(zhàn)性的“大象跳舞”中起步、轉承、亮相、舞動、平衡、立穩(wěn)。

確保國有資本保值增值。國企改革，歸根結底，是一種產權制度改革。現實中，國有企業(yè)的產權制度改革是在現代企業(yè)產權制度與企業(yè)國有資本流動機制建設相對滯后的條件下進行，如何合理組織國有資產存量流動和防止國有資產在交易中流失，確保國有資本保值增值，關鍵是要在規(guī)范的產權交易體系和監(jiān)管體系下，堅持有進有退、有所為有所不為，進而有為、退而有序的原則。在國企改革實踐具體操作中，把好清產核資和審計評估關、改制方案論證與審批關、債務處理關、民主參與和職工安置關、產權交易關、股權設置及股權比例關，堅決杜絕自行改制、自買自賣、隱匿資產、人為壓低國有產權轉讓價格、損害職工權益等違規(guī)行為。在國有企業(yè)產權交易中做到“四堅持”：即：堅持國有資本轉讓必須在監(jiān)管機構認定的產權交易機構中公開進行；堅持國有資本轉讓必須按照規(guī)定的內容、方式和時間公開披露產權轉讓信息，杜絕暗箱操作；堅持國有資本轉讓必須公開競價，實現程序規(guī)范化；堅持對產權交易機構及相關組織所從事的企業(yè)國有資產交易活動加強監(jiān)督，維護國有資本出資人和企業(yè)員工的合法權益，做到國有資本流動不流失、流動中保值增值。

確保提高國有經濟競爭力。要通過改革，進一步破除束縛企業(yè)創(chuàng)新活力的體制障礙，使國有企業(yè)真正成為市場主體。一要加大重組整合力度，加快競爭類、公共服務類企業(yè)重組整合，做實做強功能類企業(yè)，通過市場化運作，實現資源配置最優(yōu)化、效率最大化，形成協同放大效應。通過重組整合，推進國有資本向大集團和龍頭企業(yè)集中，向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向主業(yè)和價值鏈高端環(huán)節(jié)集中，打破行業(yè)、產業(yè)、所有制的界限，形成新的競爭優(yōu)勢。二要加快國有資本布局結構調整。堅持“有進有退”，國有資本要更多投向關系社會經濟發(fā)展的金融、高新技術、能源、原材料、基礎設施和民計民生等重要行業(yè)和關鍵領域，形成合理的布局結構。三要推動監(jiān)管由管資產向管資本為主轉變。以產權管理為紐帶，加強重大事項管理，把該由出資人管的事管起來，不干預企業(yè)具體的經營活動，把該由企業(yè)管的事放下去，做到“管少、管準、管好”；加強資本回報考核，更多地關注質量效益，寧可速度慢一點，也要質量好一些，提高資本回報率。四要推進依法治理，堅持科學高效決策，優(yōu)化管控體系，實施扁平化管理，推行職業(yè)經理人制度，最大限度發(fā)揮企業(yè)家的才能和智慧。

確保放大國有資本功能。突出盤活國有資本的重點，通過資本運作與資產置換來盤活國有資本，增強國有資本的流動性和企業(yè)的現金流動量，把國有企業(yè)中僵化、不能流動的資本變?yōu)榭蓪崿F的現金流與資本流，促進國有資產從企業(yè)形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉化；使人才、資本、技術等生產要素由“閑置”向“短缺”轉移。引導國有資本從適合民間資本進入的領域退出，推動國有資本向關系國家安全和國家經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產業(yè)的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團集中。

放大國有資本功能，具體形式可以采取公開上市、戰(zhàn)略重組、職工持股等多種形式，推動混合所有制經濟深度發(fā)展。（1）公開上市。積極培育企業(yè)公開上市，鼓勵企業(yè)成為公眾公司，多渠道利用資本市場，實現企業(yè)投資主體多元化。明確上市路徑，加快股份制改造，實現企業(yè)資產、業(yè)務、人員、財務、機構等規(guī)范化運作，努力推動具備一定規(guī)模、效益好、核心競爭力強的企業(yè)盡快上市，充分利用資本市場資源實現企業(yè)快速發(fā)展。（2）戰(zhàn)略重組。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，繼續(xù)發(fā)揮國有產權“酵母”作用，通過國有股權“減少股份，增加股值”的方式，進行股權多元化改造，重點引進關聯度大，具有技術、管理和資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者參與國有產權重組，依靠重組方的力量，培育發(fā)展大公司、大集團，形成實力強、能夠帶動區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)。（3）引進外資。隨著全球化進程的不斷推進，企業(yè)、產業(yè)、城市、區(qū)域面臨的往往不再是單純的國內競爭者，國內競爭和國際競爭的邊界基本合二為一，必須放眼全球，積極引進外資，同時引進國外先進的技術、人才和管理經驗，加快企業(yè)機制轉換，增強企業(yè)綜合競爭力。（5）員工持股。根據有關資料，美國的微軟、思科等世界一流企業(yè)都實施了雇員持股，勞動生產率提高15%—30%；我國的華為、海爾等企業(yè)也實行了職工持股，發(fā)展成為行業(yè)排頭兵。實行員工持股（包括管理層持股），提高企業(yè)融資、擴資能力，協調企業(yè)內部投資者、經營者、勞動者之間的關系，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動參與企業(yè)經營各方的力量，才能從根本上提高企業(yè)效率。

“三個有利于”標準，必將營造國企改革新氛圍，開啟國企改革新局面！我們期許：不再為國資在國企中的持股比例下限是多少而郁悶糾結，不再在國企“去行政化”方面逶迤不前，不再為推進管理層激勵和員工持股而縮手縮腳，不再一看到國資非絕對控股或相對控股國企就驚呼國有資產流失……

作者為杭州市國資委政策法規(guī)處處長、高級會計師