“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行的“青田模式”

“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行的“青田模式”

青田縣國土資源局 湯雙軍 周 華

一直以來，農(nóng)民的宅基地和住房是與傳統(tǒng)戶籍關(guān)系捆綁在一起，不能在市場上流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保的。為了破除這一困境，麗水市國土部門基本理清了農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等情況，并建立地籍管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。

今年以來，青田縣積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)證工作，在高市鄉(xiāng)洞背村農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“五同步”工作模式成功試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”，全面推進(jìn)“兩證”登記工作。截至目前，已完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)10506宗，農(nóng)房登記發(fā)件數(shù)8560件，分別占上級下達(dá)年度任務(wù)的100.20%和117.08%。

一、以點帶面青田高市鄉(xiāng)洞背村試點“五同步”發(fā)證模式

青田縣高市鄉(xiāng)洞背村村民怎么也想不到，他們也可以像城里人一樣領(lǐng)到土地證和房產(chǎn)證，而且將來還可以作為抵押物，向農(nóng)村商業(yè)銀行貸款，解決資金短缺難題。

自去年5月份，青田縣啟動這項工作以來，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行政村通力協(xié)作，依法依規(guī)，循序推進(jìn)，取得了較好成效。在工作推進(jìn)過程中，青田縣創(chuàng)新開展了農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房建筑面積同步測繪、違法用地和違法建筑同步處置、違法用地和違章建筑處罰后同步補(bǔ)批、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)權(quán)籍同步認(rèn)定、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房所有權(quán)同步登記，形成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的“五同步”青田模式，不僅方便了群眾辦事，還極大地提高了工作效率。

今年4月，青田縣國土、建設(shè)部門在洞背村召開了“五同步”發(fā)證模式試點村工作部署會。會議指出開展試點村工作的積極作用，并就“五同步”發(fā)證模式的工作時間節(jié)點要求、注意事項等進(jìn)行了部署。

自開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證“五同步”試點工作以來，青田縣各相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“同步測繪、同步處置、同步補(bǔ)辦、同步認(rèn)定、同步登記”的工作方法，著力在宣傳發(fā)動造氛圍，倒排計劃搶進(jìn)度，定期研究破難點上下功夫。

組織全體村民召開動員大會，及時傳達(dá)上級登記發(fā)證精神，解讀登記發(fā)證政策，營造全民支持理解登記發(fā)證工作氛圍。通過在洞背村中心地段懸掛相關(guān)宣傳橫幅和標(biāo)語，定期進(jìn)駐設(shè)立宣傳咨詢點等方式，進(jìn)一步引導(dǎo)村民主動參與宅基地測量、資料提交等工作。同時，制作“五同步”登記發(fā)證專題宣傳片，利用縣電視臺、中國青田網(wǎng)等媒體，積極宣傳“五同步”登記發(fā)證青田模式，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快推進(jìn)確權(quán)登記工作提供借鑒。

為加快推進(jìn)“五同步”試點工作，青田縣國土、建設(shè)、三改一拆辦、石門洞管委會和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位聯(lián)合制定了《高市鄉(xiāng)洞背村農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記相關(guān)工作“五同步”工作安排》，明確各個時間點的工作，限時、有序推進(jìn)各項工作落實。

同時，建立了難點問題定期分析制，組織縣國土、建設(shè)、三改一拆辦、石門洞管委會和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等單位定期就試點工作中遇到的難點問題進(jìn)行研究分析，重點破解了權(quán)屬調(diào)查與實際不一致、違法事實認(rèn)定不統(tǒng)一、部分農(nóng)戶宅基地超審批限額等問題，為試點工作順利推進(jìn)和“五同步”做法推廣應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。

今年6月中旬，“五同步”試點村---高市鄉(xiāng)洞背村74戶村民領(lǐng)到了宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證，作為拿到兩證的首批村民，他們的內(nèi)心無疑是激動的。“現(xiàn)在我的房子也有了‘紅本本’，今后我們也可用房產(chǎn)證抵押貸款了，這對以后我們村更好地發(fā)展旅游，帶來了保障?！倍幢炒宕逯車壅f。

二、“五個同步”夯實“兩權(quán)”制度改革基礎(chǔ)

“以往的兩證辦理涉及多個部門，罰款、補(bǔ)批、辦證更是要多次往返縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大大削減了村民辦證積極性。”青田縣國土局干部深有感觸，如今，借著“五同步”模式的東風(fēng)，村民家門口便可完成罰款、補(bǔ)批、辦證這一系列流程，而且還享受免宗地測量費(fèi)、兩證工本費(fèi)等優(yōu)惠政策，著實減輕了農(nóng)民的辦證負(fù)擔(dān)。

在實施“五同步”模式中，青田縣國土、建設(shè)等部門本著“能合則合、能省則省”原則，同步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房面積測繪，為切實降低政府投入成本，將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和房屋測繪項目合并招標(biāo)，招標(biāo)金額1040.4萬元，相比市場化運(yùn)作，減少財政支出200余萬元，既解決了多頭調(diào)查、測繪數(shù)據(jù)庫難統(tǒng)一，相關(guān)部門管理使用障礙多等問題，又降低的財政投入，為辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證提供了數(shù)據(jù)支撐。

依據(jù)《青田縣實施<浙江省違法建筑處置規(guī)定>細(xì)則（暫行）的通知》及補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)政策，青田縣充分整合國土、建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，本著先易后難、先鄉(xiāng)后鎮(zhèn)、先偏遠(yuǎn)山村后中心村的原則，同步推進(jìn)農(nóng)村違法建筑和違法用地處置，為提升農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)合法率做足功課。截至目前，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成“兩違”處置，處置違法用地11950宗，土地面積51.3萬平方米；處置違章建筑面積182.9萬平方米；收取罰沒款4398萬元，無違鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建申報率達(dá)56.25%。

青田縣國土局會同建設(shè)局聯(lián)合出臺了《青田縣私人建房違法建筑處置后補(bǔ)辦審批手續(xù)的相關(guān)規(guī)定》，對私人建房違法建筑處置后，在補(bǔ)辦原則、補(bǔ)辦條件、面積認(rèn)定、提供材料等方面作出了明確規(guī)定，并精心設(shè)計《青田私人建房違法建筑補(bǔ)辦審批表》，在一張紙上完成從村到（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、到建設(shè)和國土、到縣級政府的審查審批意見，“一站式”補(bǔ)辦違法建筑和用地審批手續(xù)，同步推進(jìn)了農(nóng)村違法建筑和違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)。截止目前，已開展違法用地和違章建筑處置后補(bǔ)批4325宗。

同時，同步推進(jìn)了歷史形成宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬簡易認(rèn)定。對1986年12月31日前形成的宅基地和房屋至今未擴(kuò)大面積的，經(jīng)村委公示15天無異議的，報經(jīng)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，按實予以確權(quán)；對繼承與析產(chǎn)取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，經(jīng)公示15天無異議的，由所在地村民委員會出具見證證明后，按實給予認(rèn)定變更。截至目前，已通過簡易手續(xù)認(rèn)定合法宅基地和房屋所有權(quán)2352宗。

此外，根據(jù)《青田縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則》，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“兩權(quán)”登記發(fā)證的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、資料收集提交登記主管部門，由國土部門先行辦理土地使用權(quán)證后隨即可辦理房屋所有權(quán)證，形成的數(shù)據(jù)資料各自歸存。同步推進(jìn)了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證。

三、成效顯著“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行惠及民生

6月19日，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)同步頒證儀式在青田縣洞背村舉行，現(xiàn)場為農(nóng)戶代表頒發(fā)了“兩證”，這不僅是洞背村的一件喜事，也是青田縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一件大事。有了權(quán)證之后，每個農(nóng)村家庭就能更好地發(fā)揮名下土地和房屋的作用，將來通過流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款等途徑實現(xiàn)保值增值，是惠及群眾和子孫后代的好事。

借著“五同步”模式的東風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各轄區(qū)國土所干部還主動下村，積極解疑答惑，為村民提供免費(fèi)代辦等暖心舉措，一時間，兩證辦理熱情高漲。村民們拿著到手的集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，就像吃了定心丸，宅基地和農(nóng)房都有了法律保障，被賦予了更多的權(quán)利，將來可通過流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款等途徑，可以像城里的房子一樣實現(xiàn)保值增值，既提高了家庭收入，又改善了生活水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

有效確保了工作進(jìn)度。有效破解了業(yè)務(wù)主管部門直接面向申請對象登記發(fā)證面廣量大、農(nóng)民群眾申請辦證積極性不高、技術(shù)服務(wù)難以跟進(jìn)等制約“兩權(quán)”辦理難的問題，加快推進(jìn)了“兩權(quán)”登記發(fā)證工作。

有效降低了工作強(qiáng)度。從“兩違”處置、處置后補(bǔ)批、履行權(quán)源認(rèn)定手續(xù)、申請登記發(fā)證等，力求一次性操作、一次性辦理到位，形成一套數(shù)據(jù)、一套資料、一套圖件數(shù)份，在辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證時先后共用，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級單位工作強(qiáng)度50%以上。

有效控制了工作成本。將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查與房屋面積測繪捆綁一并招標(biāo)、一并實施，由一家技術(shù)合作單位承擔(dān)，不僅在技術(shù)支撐上有可靠保障，而且節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出近200萬元；將農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證服務(wù)平臺建到各個區(qū)域，農(nóng)民在各個國土所管轄區(qū)內(nèi)即可辦證，與以往到縣城主管部門辦理相比全縣農(nóng)民將節(jié)約經(jīng)費(fèi)3000余萬元。

通過縣域全覆蓋推進(jìn)“兩權(quán)”登記發(fā)證，有效增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的意識、依法審批用地建房的意識，為規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理和建房審批管理打下了堅實基礎(chǔ)，違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象將逐步走向“歸零”趨勢，實現(xiàn)創(chuàng)建無違村、無違鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無違縣目標(biāo)指日可待。

青田縣在本輪開展“兩權(quán)”登記發(fā)證過程中基礎(chǔ)性工作實施同步推進(jìn)，使國土和建設(shè)兩主管部門找到了更多的契合點，為明年開始實施的“兩權(quán)”統(tǒng)一登記發(fā)證在政策、技術(shù)等方面作了有益嘗試，形成了可以完全密切融合并切實可行的初步經(jīng)驗。