新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長須靠新動力

《浙江經(jīng)濟(jì)》年度報告研究課題組

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長須靠新動力

《浙江經(jīng)濟(jì)》年度報告研究課題組

新常態(tài)需要新發(fā)展動力。內(nèi)需消費(fèi)的不斷擴(kuò)張，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，人力資本和要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升……新的增長點(diǎn)正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成，新的動力點(diǎn)正在改革、開放、創(chuàng)新中被釋放，一個“雙中高”的新浙江經(jīng)濟(jì)正在撲面而來

浙江進(jìn)入一位數(shù)增長新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段已整四年，其經(jīng)濟(jì)增速與國際金融危機(jī)爆發(fā)前相比明顯放緩。在持續(xù)30多年高速增長后，如今推動經(jīng)濟(jì)增長的需求條件、要素資源環(huán)境乃至市場競爭特點(diǎn)、資源配置模式等都在發(fā)生深刻的趨勢性變化，傳統(tǒng)增長引擎正加速失效，浙江經(jīng)濟(jì)步入了一個發(fā)展動力重構(gòu)的新時代，面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長動力調(diào)整的重大挑戰(zhàn)。我們需要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級放到更加重要位置，致力于確立新的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，再塑新的增長動力和增長優(yōu)勢、新的增長結(jié)構(gòu)和增長模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“增長中高速、質(zhì)量中高端”的健康軌道。

（一）從需求動力看，投資和出口出現(xiàn)衰減，消費(fèi)拉動將成為新動力。過去的30多年間，投資和出口增長強(qiáng)勁，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要需求動力，而消費(fèi)不振則是長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾和結(jié)構(gòu)問題。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)和歸宿，也是決定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素，只有將消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，經(jīng)濟(jì)的增長才算是回歸本意。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化以及國際金融危機(jī)后外部需求明顯減弱，投資和出口動力逐漸減弱，消費(fèi)需求處于平穩(wěn)上行的通道，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的相對貢獻(xiàn)趨于上升。2014年，國內(nèi)三大需求結(jié)構(gòu)中最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率為51.2%，比上年提高3.0個百分點(diǎn)，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)最主要的動力，而浙江消費(fèi)增長也保持平穩(wěn)態(tài)勢（2014年全省社會消費(fèi)品零售總額增長11.7%）。雖然最終消費(fèi)由政府消費(fèi)和居民消費(fèi)構(gòu)成，但是在近年各級政府嚴(yán)控支出“零增長”的背景下(2014年全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降34.4%)，居民消費(fèi)貢獻(xiàn)了全年最終消費(fèi)增量的主要部分。當(dāng)前消費(fèi)需求增長態(tài)勢表明，內(nèi)需結(jié)構(gòu)正從低收入、低支出、低品質(zhì)需求向相對的高收入、高支出、高品質(zhì)需求轉(zhuǎn)型，在大城市中居民消費(fèi)已由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，新一輪結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級開始加快，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。如新型消費(fèi)業(yè)態(tài)高速增長，2014年，全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額比上年增長47.6%，總量約占全國1/5；省內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額增長41.2%。新常態(tài)下消費(fèi)需求的拉動力突出表現(xiàn)在民生改善上，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略支點(diǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展這一巨大機(jī)遇，適應(yīng)人民群眾的新需求新期待新預(yù)期，通過創(chuàng)新消費(fèi)市場有效地激活消費(fèi)潛能，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，進(jìn)而打造消費(fèi)升級版。消費(fèi)崛起不僅有利于改變過于依賴投資的增長格局，而且消費(fèi)需求的擴(kuò)大能夠引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別是信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康養(yǎng)老消費(fèi)等新型消費(fèi)模式催生新的投資機(jī)會，互促形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力和增長點(diǎn)。

（二）從要素投入看，要素規(guī)模擴(kuò)張難以為繼，要素質(zhì)量提升將成為新動力。從長周期來看，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長三大要素，包括勞動力、資本和技術(shù)。改革開放以來的相當(dāng)長時期，技術(shù)進(jìn)步雖然有了明顯改善，但遠(yuǎn)未成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，勞動力、資本、資源等要素擴(kuò)張?jiān)诮?jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮了更為重要的作用，而高投入、高污染、高耗能的粗放式增長方式已嚴(yán)重透支了資源和環(huán)境。進(jìn)入“十二五”后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化，特別是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，人口結(jié)構(gòu)老齡化和勞動年齡人口絕對量減少，導(dǎo)致用工成本快速上升，浙江勞動力成本低的優(yōu)勢迅速減弱。隨著各種要素和資源價格的連續(xù)上漲，傳統(tǒng)依靠低成本的要素規(guī)模擴(kuò)張推動經(jīng)濟(jì)增長的模式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長將全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，讓位于更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步的質(zhì)量效率型集約增長方式。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)來自于全要素生產(chǎn)率提高和人力資源的提升，由此改善要素供給質(zhì)量已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。實(shí)際上，經(jīng)過30多年的發(fā)展，浙江高等教育已從大眾化邁入了普及化，勞動力受教育水平不斷提高，人力資本積累不斷加快。進(jìn)入以創(chuàng)新為核心的新常態(tài)，我們必須走出所謂“低勞動力成本”比較優(yōu)勢的觀念誤區(qū)，充分發(fā)揮人力資本的創(chuàng)新源泉作用，更加注重加強(qiáng)提升人力資本素質(zhì)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和從業(yè)勞動者，創(chuàng)造“新人口紅利”。當(dāng)然，打造創(chuàng)新引擎還必須更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。

（三）從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動貢獻(xiàn)下降，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動將成為新動力。改革開放30多年，工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)比較明顯，工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。然而，在經(jīng)歷多年的迅速擴(kuò)張后，成本上漲、產(chǎn)能過剩和有效需求不足，制造業(yè)高速增長時代已很難再現(xiàn)。浙江是全國最先開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)“新常態(tài)”的地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江工業(yè)增速平臺由2002-2007年的15%左右下行到10%左右，2012年開始更是進(jìn)入了個位數(shù)增長階段①張金如，《如何認(rèn)識浙江工業(yè)新常態(tài)》，2015年1月16日《浙江日報》第9版。（2014年規(guī)上工業(yè)增加值同比僅增長6.9%），工業(yè)相對比重下降的長期趨勢開始形成。與此同時，服務(wù)業(yè)卻保持持續(xù)增長領(lǐng)先、比重提升態(tài)勢，預(yù)計2014年對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，服務(wù)業(yè)開始成為帶動和支撐經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，且服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“高級化”趨勢，包括健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融、物流、旅游、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展蔚然成勢。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局正在加快打破，三產(chǎn)融合、高端高質(zhì)、信息化引領(lǐng)的發(fā)展?jié)u成新常態(tài)，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速和占比都在提升②2014年，浙江裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%、8.5%和8.6%，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)2、1.6和1.7個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為34.5%、34.1%和24.5%，分別比上年提高0.5、0.5和0.4個百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為41.4%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長2.8個百分點(diǎn)。，新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在加速成長，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快。盡管新經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上短期內(nèi)難以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但與互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)有關(guān)的新興業(yè)態(tài)的高速發(fā)展態(tài)勢（2014年浙江電子商務(wù)交易額突破2萬億元，增長25%左右）和強(qiáng)大的滲透力正在深刻改變浙江產(chǎn)業(yè)的面貌。從某種意義看，用新一輪信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢將是浙江最大的機(jī)會。浙江要適應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，著力培育以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)從低端邁向中高端，重塑浙江產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，形成新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的“多點(diǎn)支撐”。

(四)從空間格局看，精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略，開放新格局和區(qū)域結(jié)構(gòu)新變化將帶來新動力。浙江經(jīng)濟(jì)對外依存度高，外向拉動長期保持著傳統(tǒng)優(yōu)勢。隨著國家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”列入2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，提出“重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，超大規(guī)模跨行政區(qū)劃的區(qū)域空間布局啟動，推動在更大空間尺度整合優(yōu)化配置資源，形成更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。浙江地處長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略交匯區(qū)，必須充分利用好戰(zhàn)略區(qū)位、特色優(yōu)勢，把發(fā)展深度嵌入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之中，著力打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升浙江發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位。而從“引進(jìn)來”為主進(jìn)入到“高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去”，特別是浙江企業(yè)、浙江資本走出去，加速“全球化的市場布局、投資布局、生產(chǎn)研發(fā)布局、綜合物流和供應(yīng)鏈布局”將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生新的引領(lǐng)作用。今年省政府工作報告明確提出“積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設(shè)，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)‘義新歐’中歐班列運(yùn)行常態(tài)化”“更加主動接軌上海、積極推進(jìn)長三角一體化發(fā)展”“進(jìn)一步加大‘國家戰(zhàn)略舉措’實(shí)施力度，聯(lián)動推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)與舟山群島新區(qū)建設(shè)，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿(mào)易綜合改革互促共進(jìn)”。同時，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展已成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容”，在新型城市化的引領(lǐng)下，城市群、都市圈逐步成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和升級的核心。浙江要搶抓新型城鎮(zhèn)化重大機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，實(shí)施大都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，這都將為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的動力。

(五)從制度供給看，新一輪改革紅利釋放將激活新動力。新的增長動力的形成從根本上講還有賴于營造良好的制度環(huán)境，成就新動力的關(guān)鍵是推進(jìn)市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，靠市場的力量和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新培育和形成新的增長點(diǎn)，靠政府為市場創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才集聚創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。從市場主體看，改革能夠?yàn)榇蟊妱?chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新提供更高效的政策環(huán)境和制度環(huán)境，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的微觀基礎(chǔ)；從市場體系看，改革能夠?yàn)楦黝愂袌鎏貏e是要素市場活力的增強(qiáng)構(gòu)造更完善的機(jī)制，并在配置資源中發(fā)揮市場機(jī)制倒逼存量調(diào)整和激活增量的功能。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。當(dāng)前全面深化改革的態(tài)勢已經(jīng)形成，省政府工作報告明確提出，突出制度供給，“著力打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，培育體制機(jī)制新優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。

（執(zhí)筆：楊祖增）