新常態(tài)下溫州趕超發(fā)展的戰(zhàn)略思考

溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 方勇軍

新常態(tài)下溫州趕超發(fā)展的戰(zhàn)略思考

溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 方勇軍

在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大時(shí)代格局下，如何找到溫州趕超發(fā)展的突破口和平衡點(diǎn)、入手處和著力點(diǎn)，已是新時(shí)期對(duì)溫州工作的巨大考驗(yàn)。

理性認(rèn)識(shí)溫州趕超發(fā)展的必要性

對(duì)全國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，新常態(tài)意味著減速換擋，而溫州需要的恰恰是提速增效。改革開放以來，溫州創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，金融風(fēng)波爆發(fā)前（1978-2011年）經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)14.3%，高出全國(guó)4.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全省1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是近年來受企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，與杭州、寧波等標(biāo)兵城市差距越來越大，而與紹興、嘉興等追兵城市差距越來越小，“趕超發(fā)展”迫在眉睫。

新常態(tài)的“九大趨勢(shì)性變化”給溫州趕超發(fā)展帶來了“六大機(jī)遇”：增長(zhǎng)從10%轉(zhuǎn)向7%左右的中高速，為溫州趕超發(fā)展降低了難度；個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，為溫州率先發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間；國(guó)際收支雙順差向收支基本平衡發(fā)展，為溫州擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造了利好的政策環(huán)境；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，為溫州大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的信息經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)力；生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，為溫州以小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開辟了良好發(fā)展前景；發(fā)現(xiàn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為溫州挖掘發(fā)展?jié)摿χ该髁朔较?。新常態(tài)孕育新機(jī)遇，溫州必須善于搶抓機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，才能贏得逆勢(shì)發(fā)展新希望。

新常態(tài)下溫州趕超發(fā)展是一種超常規(guī)發(fā)展，面臨著趕超發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，以全省平均發(fā)展水平為標(biāo)桿，今后一段時(shí)間溫州仍處于追趕期，之后才進(jìn)入超越期。

實(shí)施“五化戰(zhàn)略”是推動(dòng)溫州趕超發(fā)展的組合拳

實(shí)施生態(tài)化戰(zhàn)略。走向生態(tài)文明是21世紀(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。要按照建設(shè)美麗中國(guó)和“兩美浙江”建設(shè)的總體部署，以遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展為要求，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為主攻方向，以“五水共治”和“三改一拆”為突破口，完善生態(tài)功能區(qū)布局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能，培育生態(tài)文化，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，努力走出經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)與自然生態(tài)和諧共融的生態(tài)文明發(fā)展道路，把溫州打造成為生態(tài)文明先行區(qū)。

實(shí)施信息化戰(zhàn)略。信息化是當(dāng)今時(shí)代進(jìn)步的第一推動(dòng)力。發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的信息經(jīng)濟(jì)，是溫州贏得信息時(shí)代最大紅利的戰(zhàn)略選擇，是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大舉措。要按照省委、省政府“加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、打造信息經(jīng)濟(jì)大省”的重大部署，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，著力推動(dòng)信息化與一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造國(guó)家信息惠民城市和國(guó)家智慧城市，為打造溫州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

實(shí)施時(shí)尚化戰(zhàn)略。時(shí)尚化是傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳路徑。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)是品質(zhì)、品牌、品位的有機(jī)統(tǒng)一體，時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是高效產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持智造和消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極構(gòu)筑時(shí)尚精品制造名城、國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)名城、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)策劃基地、時(shí)尚要素集聚基地，著力促進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，逐步建成智造發(fā)達(dá)、品牌薈萃、市場(chǎng)活躍、影響力大的時(shí)尚之都。

實(shí)施都市化戰(zhàn)略。都市化是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要趨勢(shì)。建設(shè)溫州大都市區(qū)，是浙江省四大都市區(qū)發(fā)展布局的題中之義，是鞏固和提升溫州在全國(guó)全省的地位和作用的基礎(chǔ)支撐，是提升溫州城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的必由之路。要以“時(shí)尚之都、山水智城、民營(yíng)高地、溫商家園”為特色定位，以推進(jìn)新型城市化為途徑，以構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為支撐，著力提升都市核心區(qū)能級(jí)，推進(jìn)美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)一體化發(fā)展，加快縣域發(fā)展向都市區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)生態(tài)型、智慧型、時(shí)尚型大都市區(qū)。

實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。國(guó)際化是增強(qiáng)改革開放新優(yōu)勢(shì)的有效途徑。溫州具有華僑網(wǎng)絡(luò)、口岸開放、?？沾蟾鄣葍?yōu)勢(shì)，具備國(guó)際化的先決條件。要抓住實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把對(duì)韓開放合作作為對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)溫州與世界各國(guó)的交流合作，著力改善對(duì)外開放環(huán)境條件，堅(jiān)持進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易一起上，促進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”互動(dòng)，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，不斷提升溫州國(guó)際化水平。

精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)溫州趕超發(fā)展

以重大項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)落實(shí)“溫州趕超發(fā)展三年（2014-2016）超萬億投資計(jì)劃”，2015年開工建設(shè)中石化LNG、溫州市中心片污水廠遷建等項(xiàng)目，加快龍麗溫高速文成至瑞安段、繞城高速西南線和北線二期、市域鐵路S1線、浙能溫州電廠“上大壓小”等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施“機(jī)器換人”百項(xiàng)百億工程，力爭(zhēng)工業(yè)投資比重達(dá)26%以上，抓好德力西智能電網(wǎng)變電站自動(dòng)化系統(tǒng)、人民電器智能節(jié)能電機(jī)、奔騰激光生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快項(xiàng)目前期謀劃，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快溫（州）義（烏）合（肥）高鐵（杭溫客專）、蒼南核電等重大項(xiàng)目研究和市域鐵路S2線、通用航空基地、龍麗溫高速文成至泰順段等項(xiàng)目前期審批。加大重大項(xiàng)目土地保障，推進(jìn)甌飛等“三年20萬畝圍墾工程”，加大已批未供、已供未用土地的清理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地再開發(fā)。進(jìn)一步創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，力爭(zhēng)民間投資占固定資產(chǎn)投資比重在63%以上。

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。深入實(shí)施“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，推動(dòng)電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快通用航空、激光與光電、新材料、臨港石化等產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，積極爭(zhēng)取大型石化、煉化項(xiàng)目落戶大小門島。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升方案，探索浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三區(qū)合一。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、大學(xué)科技園、浙南科技城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持中科院生材所、中津先進(jìn)科技研究院、激光與光電產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院、系統(tǒng)流程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。加快溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)整合提升。

以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。全面落實(shí)《溫州市委關(guān)于發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)尚之都的決定》，以服裝、制鞋兩大產(chǎn)業(yè)為核心，以眼鏡、箱包、服飾配件、家具、制筆等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極構(gòu)筑時(shí)尚產(chǎn)業(yè)策劃基地、時(shí)尚要素配置基地，打造時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、跨境貿(mào)易電商園、菜鳥網(wǎng)絡(luò)智能骨干網(wǎng)溫州項(xiàng)目等。積極謀劃發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)涉旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)洞頭、永嘉、文成、泰順等地發(fā)揮生態(tài)資源條件，打造特色時(shí)尚旅游區(qū)。

積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，全面深化改革開放。大力推進(jìn)民政、民辦教育、社會(huì)資本辦醫(yī)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，大膽突破底層創(chuàng)新，努力打造全國(guó)樣板。深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)施土地、金融、用能、科技人才等四個(gè)方面24項(xiàng)要素改革。進(jìn)一步支持發(fā)展民營(yíng)銀行、民營(yíng)保險(xiǎn)、民營(yíng)證券機(jī)構(gòu)。出臺(tái)實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革方案，推動(dòng)溫州港、市交投等大型國(guó)企上市，推廣運(yùn)用PPP模式。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，加快國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，建好溫州保稅物流中心（B型），爭(zhēng)取申報(bào)綜合保稅區(qū)，做強(qiáng)做大溫州進(jìn)口商品交易市場(chǎng)。深化對(duì)韓開放，爭(zhēng)取溫州到韓國(guó)航班正班化，推進(jìn)溫州韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快“韓國(guó)時(shí)尚新天地”、“醫(yī)樂園”、中電溫州電子信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在甌江口新區(qū)、經(jīng)開區(qū)落地。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市能級(jí)。按照“一主兩副三極多點(diǎn)”的大都市區(qū)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市集群。積極打造現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快七都大橋北汊橋、大門大橋等重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和6個(gè)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)工作。加大特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）培育，全力打造一批美麗鄉(xiāng)村精品線、精品村、樣板戶。統(tǒng)籌推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)文成、泰順生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

突出環(huán)境治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極籌建溫州金融資產(chǎn)管理公司,狠抓兩鏈化解，確保實(shí)現(xiàn)不良貸款余額和比率持續(xù)“雙降”。健全地方金融監(jiān)管，加大逃廢債聯(lián)合打擊力度，搭建擔(dān)保、授信信息查詢和服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。以“五水共治”為抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“水岸同治”，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和防洪排澇能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市主要河道水質(zhì)明顯改善。繼續(xù)“三改一拆”、“四邊三化”、城市治堵等專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)國(guó)家低碳示范城市和新能源示范城市創(chuàng)建。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生。加快附二醫(yī)瑤溪醫(yī)院、中醫(yī)院、人民醫(yī)院、溫州奧體中心主體育場(chǎng)等在建工程建設(shè)，推進(jìn)溫州肯恩大學(xué)、浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院（籌）建設(shè)以及溫醫(yī)大仁濟(jì)學(xué)院等整體遷建。建成樂清、永嘉、文成文化中心和甌海、蒼南博物館并對(duì)外開放。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善相關(guān)政策，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大交通治堵力度，規(guī)劃建設(shè)一批立體停車庫(kù)。改進(jìn)基層事權(quán)管理方式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、流口管理、食品監(jiān)督、駐企服務(wù)等工作統(tǒng)一“進(jìn)網(wǎng)入格”。健全社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾，深化“平安大市”創(chuàng)建。