軍工科研項目經(jīng)費管理探析

■ 劉 偉

軍工科研項目經(jīng)費管理探析

■ 劉 偉

軍工科研單位在科研項目經(jīng)費的管理上，目前存在著重技術、輕管理等問題，尤其是加強軍工科研項目經(jīng)費管理，構建軍工科研項目的財務內(nèi)控體系，從事前、事中和事后兩個環(huán)節(jié)進行科研項目財務內(nèi)部管理，有利于完善軍工科研項目經(jīng)費的制度建設。因此，如何加強科研經(jīng)費的管理和核算，提高科研經(jīng)費使用效益，具有十分重要的意義。

軍工科研單位在科研項目經(jīng)費的管理上，目前存在著重技術、輕管理等問題，尤其是加強軍工科研項目經(jīng)費管理，構建軍工科研項目的財務內(nèi)控體系，從事前、事中和事后兩個環(huán)節(jié)進行科研項目財務內(nèi)部管理，有利于完善軍工科研項目經(jīng)費的制度建設。因此，如何加強科研經(jīng)費的管理和核算，提高科研經(jīng)費使用效益，具有十分重要的意義。

一、軍工科研經(jīng)費管理的特點

（一）集中統(tǒng)一性

國防科研經(jīng)費是國家投入武器裝備研制的專項經(jīng)費，它在管理上高度集中，嚴格按照國防科研系統(tǒng)統(tǒng)籌安排，帶有強烈的計劃經(jīng)濟指令色彩。盡管國家下發(fā)了關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見，預示國家放開了民用資本進入軍工領域的門檻，但對于我國幾十年形成的帶有中國特色的軍工科研體系，目前尚不能依賴于市場經(jīng)濟調(diào)控手段。

（二）特殊性

軍工科研的集中統(tǒng)一性決定了軍工科研經(jīng)費管理的特殊性，它必須嚴格遵守國家和軍隊的財經(jīng)方針、政策、法律法規(guī)和各項科研經(jīng)費管理制度。此外，從軍工科研項目本身來講，又分為裝備預先研究經(jīng)費、裝備型號研制經(jīng)費和裝備技術基礎經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費分類多種多樣，對科研經(jīng)費的管理和要求各不相同，給科研經(jīng)費的管理帶來了較大的難度。

（三）?？顚Ｓ?/p>

軍工科研經(jīng)費是國家直接用于國防科學技術研究與武器裝備發(fā)展的專項資金，有其特定的用途和范圍，開支范圍必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。

二、當前軍工科研項目經(jīng)費管理存在的問題

軍工科研經(jīng)費是衡量一個國家軍事科技水平的重要指標之一，在一定程度上反映了一個國家的軍事發(fā)展能力。我國對國防科技和武器裝備建設十分重視，并且隨著經(jīng)費投入的不斷增長，對科研經(jīng)費管理的審計力度也不斷加強，這要求我們必須不斷提高科研經(jīng)費的財務管理水平。

（一）項目執(zhí)行偏離項目預算

項目任務書主要由項目組技術人員編寫，而管理者掌握經(jīng)費開支時，由于利益導向以及項目整體的進度、風險等管理與項目費用管理脫節(jié)，導致項目執(zhí)行時，不能嚴格劃分各個科研項目之間的支出。存在不同研究項目之間混支、不能合理分攤間接費用的現(xiàn)象，項目執(zhí)行偏離項目預算。為使經(jīng)費開支與任務書保持一致，以便順利通過驗收，財務人員只能在后期賬目處理上進行項目間人為分攤、調(diào)賬、沖轉(zhuǎn)、預提等“技術處理”。

（二）過程控制弱化

重科研申報立項，重驗收輕過程控制，忽略經(jīng)費管理的現(xiàn)象較多。科研項目立項之后疏于管理，缺乏對項目的跟蹤和約束、科研管理部門和財務部門管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較普遍。財務部門雖然了解財經(jīng)法規(guī)，注重資金收支。卻不熟悉科研項目的具體內(nèi)容，對科研經(jīng)費的籌集和使用缺乏實質(zhì)性了解，也在一定程度上造成了科研經(jīng)費列支的無序性和隨意性；而科研管理部門注重爭取項目，申報時沒有結合單位實際，導致要來的錢與實際脫節(jié)，有的“不好花”，有的“不夠花”；同時，軍工科研單位會計核算方式粗放，成本費用的歷史基礎信息不牢靠，各科研項目組沒有建立工時記錄、物品領用登記等基礎工作的長效運行機制，造成期間費用在科研成本和單位生產(chǎn)成本之間劃分依據(jù)不充分，缺乏對照參考標準，分攤內(nèi)容不合理。財務部門只能在項目驗收審計時，突擊調(diào)賬、核銷經(jīng)費，導致內(nèi)部失衡、賬目失衡。

（三）財務制度多維性

由于國防科研項目要求按照《軍工科研事業(yè)單位財務制度》 和《軍工科研事業(yè)單位會計核算制度》（簡稱“兩制”）進行核算，但單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動執(zhí)行的是《企業(yè)會計準則》（簡稱“準則”）?！皟芍啤币?guī)定科研成本使用完全成本法，而“準則”規(guī)定產(chǎn)品成本使用制造成本法，特別是稅務機關對享受研發(fā)稅收優(yōu)惠政策的口徑與其“兩制”要求有差異?？蒲袉挝辉趦?nèi)控體系中既要顧及“兩制”，又要顧及“準則”和稅務政策，制度的多維性導致了管理的復雜性。

（四）項目資產(chǎn)監(jiān)管缺失

如事前對于經(jīng)費的使用審核中，人員經(jīng)費比例相對低，而設備的購買，尤其是從國外進口高端設備，一般項目申報單位立案申請，基本能獲得審批，有的造成重復購買大量利用率極低的昂貴設備，而且設備不能共享，致使科研經(jīng)費的浪費。事后缺乏對項目形成的各項資產(chǎn)，特別是無形資產(chǎn)進行計量、管理。

（五）監(jiān)管機制“權威”弱化

軍工科研經(jīng)費管理配套有嚴格的制衡機制和約束考核制度，但實際執(zhí)行力度不夠。從項目承制單位來看，監(jiān)管機制弱化，基本上以應付檢查、完成任務為主。對于歷次審計檢查披露的問題，整改不到位，影響監(jiān)督效果和權威。對科研項目的各類考核也是往往看重形象、進度和科研成果，忽略對經(jīng)費使用中的違規(guī)現(xiàn)象進行查處，影響了科技投入與產(chǎn)出比。上述情況使我們認識到，健全軍工科研項目財務內(nèi)控體系的緊迫比和必要性。

三、加強軍工科研項目經(jīng)費管理的舉措

加強科研經(jīng)費管理制度建設。為加強國防科研試制費管理，提高經(jīng)費使用效益，國家出臺了包括《國防科研試制費管理規(guī)定》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，指導和規(guī)范了國防科研經(jīng)費的管理，各有關單位應該積極宣貫學習。同時各單位要建立健全科研費管理的相關規(guī)章制度，強化依法理財、科學理財，按項目管理進行會計核算，保證科研經(jīng)費用到實處。

以預算管理為綱，科學管理科研經(jīng)費。將預算管理貫穿于科研經(jīng)費管理全過程，形成閉環(huán)。首先要轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排工作的思維方式，提前做好項目預算編制工作；其次要做好項目經(jīng)費預算，堅持實事求是、量入為出、勤儉節(jié)約的原則；最后要做好項目開支預算，力求精細準確。開支預算是成本核算的基礎，要嚴格控制各項支出，提高經(jīng)費使用效率。

建立軍工科研項目承研單位內(nèi)部的協(xié)商溝通機制。軍工科研單位對經(jīng)費的管理一般實行課題管理，項目負責人、科研管理部門和財務部門往往協(xié)調(diào)溝通不夠。要明確科研、財務和項目課題組各自的職責權限，在經(jīng)費預算編制和日常成本核算工作中形成合力，共同管理科研經(jīng)費。

加強科研經(jīng)費的檢查監(jiān)督和績效考核機制。要建立健全與科研經(jīng)費管理互相配套、互相制約的內(nèi)部控制制度。一是重點落實國家各項法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。二是把程序化、制度化納入項目管理中來，做到經(jīng)費開支公開透明。三是加強內(nèi)外部審計，通過監(jiān)督檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。四是建立科學合理的科研經(jīng)費支出績效評價制度，將科研成果與科研成本進行比較，也就是將投入和產(chǎn)出進行對比，來判斷科研經(jīng)費使用的合理性和有效性，目的是充分挖掘科研經(jīng)費潛力。

健全軍工科研項目財務內(nèi)控體系。軍工科研項目財務內(nèi)控體系主要從事前、事中、事后三個階段進行控制。

1.“事前”控制

（1）修訂、完善制度，使控制有章可循。建議上級有關部門組織修訂現(xiàn)行的《軍工利研事業(yè)單位財務制度》、《軍工科研事業(yè)單位會計核算制度》。修訂中要充分考慮《企業(yè)會計準則》、有關科研費用的優(yōu)惠政策等法規(guī)，結合軍工科研項目業(yè)務特點、管理要求、資金流動、人員配置等情況，建立健全“三位一體”的（“兩制”、“準則”、稅務）財務管理、會計核算制度，為軍工科研項目財務內(nèi)控體系構建提供政策保證，使軍工科研項目有法可依，用制度管事、用制度管人。

（2）以預算管理為“綱”，做實預算控制體系。全面預算管理是進行事前、事中、事后控制的有效工具，有必要以全面預算管理為“綱”，建立軍工科研企業(yè)的預算控制體系。

（3）財務職能前移，強化事前控制。要改變以往“先安排要錢，后安排做事”的思維方式，加強財務部門在科研立項、預算、核算及評審工作中的決策地位?？蒲胸攧詹块T要寓監(jiān)督于過程之中、融職責于服務之內(nèi)，提前參與科研項目的預算編制，從源頭上了解經(jīng)濟業(yè)務情況。要將財會業(yè)務向項目研制業(yè)務的前期滲透，財務監(jiān)控關口前移，將事后的會計核算、會計監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前的經(jīng)濟業(yè)務監(jiān)督與經(jīng)濟業(yè)務管理，真正實現(xiàn)財務工作由事后分析型向過程管理型轉(zhuǎn)變，由被動記賬報賬型向決策有用型轉(zhuǎn)變。尤其是在重大研制項目管理中，在財務管理方面要著重抓好事前的成本估算、事中的成本控制和事后的成本分析建立閉環(huán)財務內(nèi)控系統(tǒng)。

2.“事中”控制

（l）完善財務會計建賬機制。保證科研項目單獨建立明細賬目，單獨核算經(jīng)費支出，?？顚Ｓ?。

（2）完善審核把關機制。根據(jù)項目任務書的開支預算，確認費用開支的合理性，嚴格按預算列支，防止對科研經(jīng)費的擠占挪用。對客觀原因造成開支不符合預算的，應提請經(jīng)費管理部門辦理預算調(diào)整手續(xù)后再報銷，另外要從原始票據(jù)審核入手，確認費用開支的真實性。

（3）完善資金管理機制。一是資金控制要保持綜合平衡。科研項目預算帶有極大的強制性和約束性，單位的項目開支都應進行預算管理，根據(jù)經(jīng)費情況進行平衡安排，增強宏觀調(diào)控與平衡能力。在資金流入與流出之間、各研制階段之間都要實行總體平衡。二是資金管理控制實行授權批準下的集中控制。通過對本單位各崗位的合理分工，明確劃定其對應的責任權力范圍，形成制衡機制；在授權范圍內(nèi)審批和辦理各項經(jīng)濟業(yè)務，真正約束高層管理人員的行為，減少高管人員業(yè)務操縱的特權，保證經(jīng)濟活動正常運行，提高會計信息的真實性和完整。三是堅持重大事項集體決策。對金額巨大或?qū)椖垦兄朴兄匾绊懙氖马?，一定要進行充分調(diào)研和論證，采取集體決策方式，把好立項關，避免造成重大決策失誤保證科研經(jīng)費的科學、高效使用。

（4）完善成本管理機制。一是規(guī)范成本費用支出行為。對科研事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中各部門、各環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本費用實施有效監(jiān)督和控制，防止并及時發(fā)現(xiàn)各種錯誤，保證軍工科研企業(yè)成本費用的開支合理合法，并符合上級的有關要求。二是建立成本費用內(nèi)部控制組織、程序以及實施規(guī)范。推行目標成本管理。規(guī)范成本費用的支出流程，實行全面預算管理，加強成本費用支出的過程管理。從而有效降低成本費用。三是合理分攤項目間接費用。會計核算要按統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準做好科研項目與生產(chǎn)經(jīng)營之間、各個科研項目之間的費用歸集和成本劃分，合理分攤間接費用。四是保證決策層能以真實準確的成本信息為決策依據(jù)，并在對外報價中取得優(yōu)勢。

（5）完善內(nèi)部溝通機制。軍工科研單位在實行課題管理的同時，項目負責人、科研管理部門和財務部門必須協(xié)調(diào)溝通。要明確科研、財務和項目課題組各自的職責權限，在經(jīng)費預算編制和日常成本核算工作中形成合力，共同管理科研經(jīng)費。

3.“事后”控制

（l）建立項目資產(chǎn)管理機制。科研項目結題后，往往形成專利權、著作權和非專利技術等無形資產(chǎn)及科研設備等有形資產(chǎn)。資產(chǎn)管理機制的建立就是對這些資產(chǎn)要予以跟蹤與識別。一方面要實施固定資產(chǎn)的全過程管理，建立從固定資產(chǎn)管理體制、崗位分工與授權控制、固定資產(chǎn)購置與驗收、固定資產(chǎn)的日常管理、固定資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)移、固定資產(chǎn)的處置到固定資產(chǎn)管理的檢查監(jiān)督等全過程、全方位的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程與制度規(guī)范；另一方面要設置關于固定資產(chǎn)使用效率和狀況的監(jiān)控手段，以利于提高資產(chǎn)總體利用率，杜絕資產(chǎn)閑置甚至浪費的情況，促使資產(chǎn)配置效率進一步提高，同時科學設若置固定資產(chǎn)的處置與報廢環(huán)節(jié)內(nèi)控措施，建立規(guī)范的審核評估機制。資產(chǎn)管理部門應協(xié)同財務部門履行管理職責，建立資產(chǎn)明細賬，對各項有形、無形資產(chǎn)的價值及時進行核算，防止資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

（2）建立項目成本分析機制。在實際工作中，項目的實際成本會與預算成本不符，發(fā)生偏差的原因通常是：責任的原因，包括過錯、沒經(jīng)驗、技術水平和管理水平低、責任心差等預算制定有誤差，包括原來制定的預算過高或過低，或者情況變化使原預算不再適應等；實際成本核算操作有誤，包括數(shù)據(jù)的記錄、費用分配和匯總有錯誤等。建立成本分析機制，就是要有專人組織，通過專題會議（一般為定期例會）討論分析成本差異原因，采取相應糾正措施，及時提出成本預算執(zhí)行分析報告，以便改進工作，及時上報并采取控制措施，確保項目預算的實現(xiàn)。

（3）建立項目資金分析機制。主要是分析科研經(jīng)費的收入及支出情況、分析預算執(zhí)行情況、分析科研資金的運轉(zhuǎn)情況，判斷科研經(jīng)費收入及支出是否相匹配、判斷項目經(jīng)費支出結構和數(shù)額與預算是否相適應、判斷項目資金運轉(zhuǎn)是否合理，識別內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進工作。

（4）建立項目效益分析機制?？蒲许椖拷Y題后，要進一步分析科研項目的經(jīng)濟效益和社會效益。從項目的經(jīng)費投入多少、研制時間長短、任務完成情況、獲得成果大小等因素入手，對科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化程度、科研人員的培養(yǎng)情況、科學技術新領域的開拓和學科的發(fā)展等多方面，做出綜合分析評價。這有利于確定本單位的研發(fā)優(yōu)勢，增強本單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

七二二所水文應急機動監(jiān)測及測驗設備達國內(nèi)領先水平

近日，七二二所水文應急機動監(jiān)測及測驗設備項目通過科技成果鑒定。鑒定委員會專家一致認為該項目擁有多項自主知識產(chǎn)權，總體技術達到國內(nèi)領先水平。

水文應急機動監(jiān)測及測驗設備是七二二所在水文監(jiān)測領域開發(fā)、推廣的民品項目，旨在搭建水文應急機動監(jiān)測與報訊平臺，保障水情中心、水文移動站、現(xiàn)場水情工作人員之間的話音、視頻、圖片、數(shù)據(jù)等信息傳輸，實現(xiàn)通信暢通可靠、信息及時全面、決策準確迅速、指揮科學有效。

目前項目成果已成功應用于湖北省水文應急監(jiān)測中心站建設工程，設備穩(wěn)定、性能優(yōu)越，獲用戶好評。該成果還可推廣到相關應急工程，具有顯著的經(jīng)濟和社會效益。

（王書誠 盛紅）

北化集團惠安公司總經(jīng)理魏合田講科學精神專題黨課

11月23日下午，北化集團惠安公司“三嚴三實”專題教育第四專題黨課在商務樓會議室舉行?；莅补究偨?jīng)理就《倡導科學精神 樹立嚴謹 踏實 認真的好作風 加快建設現(xiàn)代化工企業(yè)》為全體中層管理人員、科技（技能）帶頭人上了一堂生動的黨課。

總經(jīng)理魏合田圍繞“如何看待倡導科學精神是加快建設現(xiàn)代化工企業(yè)的保障”，“如何樹立倡導問題導向、強化人才隊伍建設”，“如何在公司培養(yǎng)和建立科學精神”，“如何踐行科學精神，加快建設現(xiàn)代化工企業(yè)”四個方面展開論述。他強調(diào)，在公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，倡導科學精神，以科學的態(tài)度處理好公司發(fā)展各領域、各層面工作，是推進企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展的重要保障和必由之路。他希望全體員工把科學精神的內(nèi)涵內(nèi)化于心，外化于行，嚴謹、踏實、認真，敢擔當、勇負責，從我做起，從現(xiàn)在做起，為了惠安美好明天勇挑重擔，團結奮進。

該公司黨委書記王立剛講到，倡導科學精神的核心就是要樹立嚴謹、踏實、認真的好作風。各單位要重點圍繞全年生產(chǎn)經(jīng)營任務，在市場經(jīng)營、科技攻關、產(chǎn)品質(zhì)量等方面查找不符合科學精神的問題并抓好整改，切實推動公司改革發(fā)展工作穩(wěn)步向前。

(李欣)

劉偉，總參陸軍航空兵部陸航軍代局高級工程師）