七大黨章對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)

李 君 如

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七大黨章對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)

李 君 如

今年是黨的七大召開70周年。七大通過的黨章，是深刻總結(jié)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐和黨的建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上政治上成熟的標(biāo)志；是指導(dǎo)黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，并在新中國(guó)成立后完成民主革命全部任務(wù)、勝利實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義過渡的偉大指南；同時(shí)也是集中體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化思想成果的經(jīng)典之作。值此紀(jì)念七大召開70周年之際，我們回顧和研討黨的七大黨章及其對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，是一件很有意義的事。

七大黨章的歷史地位

七大黨章在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章史上，是我國(guó)民主革命時(shí)期最好的一部黨章。要認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)七大黨章，首先要認(rèn)識(shí)這部黨章在七大的重要地位，在中國(guó)共產(chǎn)黨黨章史上的重要地位。

首先，七大黨章是七大的重要成果。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章的這一特點(diǎn)，決定了原則上只有中國(guó)共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)黨代表大會(huì)才有權(quán)制定和修訂黨章。在黨的七大這一具有劃時(shí)代意義的黨代表大會(huì)上，完成了三大任務(wù)，這就是毛澤東在七大閉幕詞中所說的：“我們開了一個(gè)很好的大會(huì)。我們做了三件事：第一，決定了黨的路線，這就是放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全中國(guó)，建立一個(gè)新民主主義的中國(guó)。第二，通過了新的黨章。第三，選舉了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央委員會(huì)?！笨梢姡ㄟ^新的黨章是七大的三大成果之一。講歷史地位，這就是歷史地位。

其次，七大黨章是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的產(chǎn)物。我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上經(jīng)歷了一條曲折的道路。延安時(shí)期是民主革命時(shí)期黨內(nèi)民主不斷完善，發(fā)展得最好的歷史時(shí)期。七大對(duì)黨章的修改，是在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。黨章的修改工作是由毛澤東領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇具體主持進(jìn)行的。早在黨的六屆七中全會(huì)期間，即1945年3月31日，便討論了準(zhǔn)備提交七大討論的黨章草案。除七大會(huì)前有充分的醞釀、討論、準(zhǔn)備、征求各地一些干部的意見外，5月14日和5月15日，劉少奇就黨章修改的有關(guān)問題分別作了兩次報(bào)告；從5月21日至23日，七大全體代表對(duì)黨章問題進(jìn)行了三天的專題討論。黨章起草委員會(huì)在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了討論和修改。5月30日，劉少奇代表中央就修改黨章問題，做討論總結(jié)。這是以往任何一次修改黨章所沒有過的，這充分地反映出七大在修改黨章的過程中充分地發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。

再次，七大黨章是劃時(shí)代的黨章。黨有自己的歷史，黨章也有自己的歷史；黨章的歷史是同黨的歷史相聯(lián)系的，是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的濃縮和反映。我們黨自1921年建立以來，開了十八次黨代表大會(huì)，黨的一大通過了一個(gè)具有黨章特點(diǎn)的綱領(lǐng)。我們黨的第一部黨章，是在1922年7月16日至23日在上海召開的黨的二大正式制定通過的。從黨的二大到十八大，我們共制定或修訂了十七部黨章。具體地說，黨在民主革命時(shí)期即在新中國(guó)成立前開了七次黨代表大會(huì)，通過了一個(gè)綱領(lǐng)，制定或修訂了六部黨章；從新中國(guó)成立到改革開放前，黨開了四次黨代表大會(huì)(包括“文化大革命”期間的九大和十大)，制定了四部黨章；改革開放以來，黨開了七次黨代表大會(huì)，制定或修訂了七部黨章?；仡櫸覀兊狞h章史，七大黨章相對(duì)于之前的五部黨章，是一個(gè)轉(zhuǎn)折；相對(duì)于后來的十一部黨章，是一個(gè)創(chuàng)舉。因此，我們稱它是一部劃時(shí)代的黨章。

七大黨章的歷史貢獻(xiàn)

為什么說七大黨章是一部劃時(shí)代的黨章？這只要看一看這部黨章的內(nèi)容及其在中國(guó)共產(chǎn)黨黨章史上的創(chuàng)新，就可以體會(huì)到了。

七大黨章包括總綱和11章70條。與六大黨章相比，在章節(jié)體例上改動(dòng)較大，在結(jié)構(gòu)體例上依次為：總綱，黨員，黨的組織機(jī)構(gòu)，黨的中央組織，黨的省及邊區(qū)之組織，黨的地方、縣、市及區(qū)之組織，黨的基礎(chǔ)組織，黨的地下組織，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨外組織中的黨組，獎(jiǎng)勵(lì)與處分，經(jīng)費(fèi)。

七大黨章的主要特點(diǎn)和主要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在十個(gè)“第一”上。

第一次在黨章條文之前增寫了總綱。這樣，使黨章在體例結(jié)構(gòu)上分為總綱和條文兩大部分，這在黨章史上是一個(gè)先例，以后就成為慣例?？偩V實(shí)際上就是黨的基本綱領(lǐng)。它是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。這個(gè)總綱概括了我們黨24年斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。

為什么這以前的五部黨章都沒有總綱，而在七大黨章中要增寫總綱？根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的規(guī)定，凡屬第三國(guó)際各黨都應(yīng)該根據(jù)國(guó)際精神，參照國(guó)內(nèi)情況，制定一個(gè)政綱，并報(bào)請(qǐng)國(guó)際共產(chǎn)黨大會(huì)批準(zhǔn)。因此，黨的二大在制定第一個(gè)黨章以后，開始著手起草中國(guó)共產(chǎn)黨的黨綱，這就是黨的三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》。這個(gè)黨綱草案是瞿秋白起草、陳獨(dú)秀修改的。本來準(zhǔn)備在全黨征求意見后，報(bào)共產(chǎn)國(guó)際第五次代表大會(huì)的。由于我們黨當(dāng)時(shí)還處在幼年時(shí)期，對(duì)于中國(guó)革命的規(guī)律和中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)都還很膚淺，這個(gè)草案最終未獲共產(chǎn)國(guó)際批準(zhǔn)通過。這以后召開的四大、五大都沒有再討論黨綱問題。同時(shí)，黨的六大有過一個(gè)決議，“委托新選出的中央委員會(huì)擬定中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案，以便經(jīng)地方組織事先討論后，提請(qǐng)第七次代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！秉h的七大，是在我們黨經(jīng)歷了兩次勝利、兩次失敗，在黨的六屆六中全會(huì)提出“馬克思主義中國(guó)化”后，并經(jīng)過延安整風(fēng)總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了以毛澤東為核心的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體的基礎(chǔ)上召開的，黨制定一個(gè)馬克思主義中國(guó)化綱領(lǐng)的條件成熟了。

七大黨章增寫的總綱，在七大后的斗爭(zhēng)實(shí)踐中成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的強(qiáng)大武器，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，為奪取全國(guó)政權(quán)并把新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義革命，起到了非常重要的作用。它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨從政治上、思想上和組織上的完全成熟。

第一次在黨章中根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和地位等基本問題。在馬克思主義中國(guó)化的探索過程中，我們黨認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的社會(huì)是非常特殊的半殖民地、半封建性質(zhì)的社會(huì)。由此決定了中國(guó)共產(chǎn)黨雖然是無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的黨，但中國(guó)革命的基本動(dòng)力是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主力的人民大眾，決定了中國(guó)革命的性質(zhì)既不是舊式資產(chǎn)階級(jí)的民主革命，也不是最新式的無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命，而是新式的資產(chǎn)階級(jí)民主主義革命，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨完成目前階段的革命任務(wù)是最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要準(zhǔn)備。因此，黨的七大黨章總綱開宗明義地指出“我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式”；同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益”，強(qiáng)調(diào)“它在現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的新民主主義制度而奮斗。它的最終目的是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度”?？偩V還指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中，必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國(guó)家組織之中堅(jiān)?！边@為黨內(nèi)外判斷中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和任務(wù)指明了方向。

第一次在黨章中闡明了黨的指導(dǎo)思想是毛澤東思想。黨章總綱指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對(duì)任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義為基礎(chǔ)，批判地接收中國(guó)的與外國(guó)的歷史遺產(chǎn)，反對(duì)任何唯心主義的或機(jī)械唯物主義的世界觀?！?這一規(guī)定不僅準(zhǔn)確地說明了毛澤東思想的科學(xué)性，而且確立了毛澤東思想不可懷疑和動(dòng)搖的指導(dǎo)地位。這是七大黨章的一個(gè)最大的歷史特點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)。

第一次在黨章中闡明了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和群眾路線的工作路線。在黨章總綱中規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”。同時(shí)，在總綱中規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨人“必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系?！薄懊恳粋€(gè)黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的迫切需要，并幫助他們組織起來，為實(shí)現(xiàn)他們的需要而斗爭(zhēng)?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險(xiǎn)性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯(cuò)誤傾向?！边@一要求和規(guī)定，是我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志之一。

第一次在黨章中對(duì)健全民主集中制作了系統(tǒng)闡述。關(guān)于民主集中制是我們黨的組織原則，在六大黨章中已經(jīng)明確地表述過，七大黨章不僅對(duì)民主集中制的含義作了比較明確的概括，即：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，還提出了民主集中制的四項(xiàng)基本條件：一是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生；二是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告；三是黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；四是嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議。同時(shí)，七大黨章還增加了一些擴(kuò)大黨內(nèi)民主的規(guī)定，包括各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生原則上須經(jīng)過黨內(nèi)民主選舉，黨的政策在正式作出決定之前，黨員有充分發(fā)表意見的權(quán)利等內(nèi)容。這對(duì)于在中國(guó)這樣的社會(huì)環(huán)境中加強(qiáng)黨的建設(shè)格外重要。

第一次在黨章中闡明了黨的批評(píng)與自我批評(píng)作風(fēng)。在黨的七大上，毛澤東首次把黨的作風(fēng)概括為三大作風(fēng)，即理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。這三大作風(fēng)是在長(zhǎng)期的實(shí)踐斗爭(zhēng)中逐步形成和發(fā)展起來的，深刻地反映了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史特點(diǎn)和區(qū)別于其他任何政黨的顯著特色。由于批評(píng)與自我批評(píng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)史上發(fā)揮了特殊重要的作用，并在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)和方法，因此，七大把批評(píng)與自我批評(píng)寫進(jìn)了黨章的總綱，提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該不掩蓋自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，來教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤?！?/p>

第一次在黨章中闡明發(fā)展黨員不唯成分、重在表現(xiàn)的原則和具體做法。在第一章即“黨員”一章中，按照毛澤東注重從思想上建設(shè)黨的精神，提出不同階級(jí)出身的人，只要符合條件都可以接收入黨，同時(shí)對(duì)于被接收入黨的人按照他們的階級(jí)出身和社會(huì)地位分別做了不同規(guī)定。第一類是無產(chǎn)階級(jí)、半無產(chǎn)階級(jí)和革命士兵入黨，須有正式黨員二人介紹，批準(zhǔn)后須經(jīng)過六個(gè)月候補(bǔ)期；第二類是接收小資產(chǎn)階級(jí)成員入黨，要求正式黨員二人介紹，其中須有一人為一年以上黨齡的黨員，并須有一年的候補(bǔ)期；第三類是接受剝削階級(jí)成分的人入黨，須有正式黨員二人介紹，其中一人須有三年以上的黨齡，要經(jīng)過比較高級(jí)的黨委批準(zhǔn)，并須有二年的候補(bǔ)期；第四類是曾經(jīng)有過其他政治信仰，加入過其他政黨或政治團(tuán)體的人，他們中有些人要求入黨，需要更有經(jīng)驗(yàn)的黨員介紹，經(jīng)過更高級(jí)的黨委審查批準(zhǔn)后才能入。這些來自中國(guó)革命實(shí)踐的具有創(chuàng)新意義的黨建思想，都寫進(jìn)了黨章。

第一次以黨章條文的形式規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。關(guān)于黨員的義務(wù)，黨章共規(guī)定了四項(xiàng)：(1)努力提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)的義務(wù)。(2)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國(guó)內(nèi)的革命運(yùn)動(dòng)，實(shí)際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)的義務(wù)。(3)為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時(shí)反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。(4)模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律，精通自己的業(yè)務(wù)，在各種革命事業(yè)中起模范作用。關(guān)于黨員的權(quán)利，七大黨章做出了四項(xiàng)規(guī)定：(1)在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題自由的討論。(2)黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。(3)向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。(4)在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。在黨章中規(guī)定黨員享有上述權(quán)利的目的，是為了提高黨員的積極性與責(zé)任心，保障黨員對(duì)于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，也為黨有效地反對(duì)官僚主義、命令主義提供了有力武器，以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系并以此來改善黨的各項(xiàng)工作。七大黨章對(duì)黨員這些義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，對(duì)保證我們黨內(nèi)生活正常發(fā)展，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心，并保證黨的行動(dòng)的統(tǒng)一，具有規(guī)范性作用。

第一次在黨章中根據(jù)當(dāng)時(shí)黨已經(jīng)成為全國(guó)范圍的廣大群眾性大黨的新情況，對(duì)黨的各級(jí)組織的設(shè)立、構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。其中，最大的變化，是第一次規(guī)定中央委員會(huì)實(shí)行主席制，主席由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，同時(shí)兼任中央政治局主席和中央書記處主席職務(wù)。七大黨章在關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)問題上，第一次增設(shè)了中央書記處，規(guī)定其在中央政治局決議之下處理中央日常工作，中央書記處主席由兼任中央政治局主席的中央委員會(huì)主席兼任；第一次明確規(guī)定了黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)，主要是撤換和補(bǔ)選部分中央委員及候補(bǔ)委員，但對(duì)每次撤換的人數(shù)作出了限制性規(guī)定，即不得超過中央委員及候補(bǔ)委員總數(shù)的五分之一；第一次規(guī)定了中央委員會(huì)可以召集各地方黨委代表舉行若干次黨的全國(guó)代表會(huì)議，討論并決定當(dāng)前黨的政策問題。

第一次在黨章中規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)條款。在黨章中有黨的紀(jì)律，這是慣例。七大黨章不僅有紀(jì)律處分的條文，還有獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，這也是七大修改黨章的特點(diǎn)之一。在條文第十章中指出：“凡在工作中表現(xiàn)自己是完全忠于黨與人民的事業(yè)，是遵守黨和革命政府紀(jì)律的模范，在實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、政策和中央及上級(jí)組織的決議中富于創(chuàng)造性，出色地完成黨的任務(wù)，取得人民群眾真誠(chéng)擁護(hù)的黨員與黨組織，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)?！蓖瑫r(shí)，還規(guī)定凡不執(zhí)行中央和上級(jí)組織的決議，及違犯黨章、黨紀(jì)者，各級(jí)黨的組織，應(yīng)當(dāng)按照具體情況給予黨紀(jì)處分。對(duì)黨組織的處分，包括：指責(zé)；部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；解散整個(gè)組織，并進(jìn)行黨員的重新登記。對(duì)黨員個(gè)人的處分包括：勸告(分當(dāng)面勸告和當(dāng)眾勸告兩種)或警告；撤銷工作；留黨察看；開除黨籍。并對(duì)進(jìn)行黨紀(jì)處理的具體程序作了規(guī)定。七大黨章規(guī)定對(duì)黨員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與處分的積極目的，是教育黨員與人民群眾，并教育受獎(jiǎng)勵(lì)與處分者本人。做這樣的規(guī)定，既不是提倡黨內(nèi)的風(fēng)頭主義，也不是實(shí)行黨內(nèi)的懲辦主義。對(duì)成績(jī)優(yōu)異的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)，是為了建立黨內(nèi)的優(yōu)良作風(fēng)，確立黨員的模范標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)犯錯(cuò)誤的同志給予批評(píng)或處分，是為著懲前毖后，治病救人。

這“十個(gè)第一”，足見七大黨章對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)貢獻(xiàn)之重大。當(dāng)然，從現(xiàn)在的角度來看，七大黨章也有不足之處，一是把黨的最高權(quán)力集中于主席一人，這在當(dāng)時(shí)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下是必要的，但作為黨內(nèi)一項(xiàng)組織制度，是不利于堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的，并對(duì)以后黨內(nèi)生活過分突出領(lǐng)袖個(gè)人作用產(chǎn)生了消極影響；二是對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定存在缺陷，盡管七大黨章恢復(fù)了監(jiān)察委員會(huì)并做了較詳細(xì)的規(guī)定，但沒有像《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》那樣規(guī)定黨的監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在其指導(dǎo)下工作。這不利于監(jiān)察委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。

總的來講，七大黨章是一部保證黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中華民族和中國(guó)人民獲得民族獨(dú)立和人民解放的黨章。特別是，七大黨章不僅提出了徹底的新民主主義革命的綱領(lǐng)，而且提出了下一步社會(huì)主義革命的任務(wù)，這對(duì)于我們?cè)邳h執(zhí)政后推進(jìn)革命轉(zhuǎn)變提供了寶貴的理論指導(dǎo)。因此，七大黨章的歷史作用和歷史貢獻(xiàn)是非常深遠(yuǎn)的。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下完善依法依章治黨的經(jīng)驗(yàn)

一部黨章的制定與完善史，也是我們黨一步步走向成熟，成為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史。今天，我們學(xué)習(xí)和了解中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章史，討論七大黨章的歷史地位和歷史貢獻(xiàn)，是為了更好地重視黨章在今天全面從嚴(yán)治黨中的作用。

過去，我們十分重視黨章的學(xué)習(xí)，尤其在上黨課時(shí)黨章是必學(xué)的基本教材。后來，隨著黨的組織生活不健全，黨內(nèi)學(xué)黨章的風(fēng)氣也逐漸淡化。我們結(jié)合工作實(shí)際學(xué)習(xí)中央重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話是必要的，但這些學(xué)習(xí)都不能代替黨章學(xué)習(xí)。近幾年來，黨內(nèi)政治規(guī)矩淡化，就同不學(xué)黨章有關(guān)。黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！薄包h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！彼笪覀儭罢J(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化全黨黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用?！?當(dāng)時(shí)，中央明確指出，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要內(nèi)容，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即：把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)黨的十八大精神緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系緊密結(jié)合起來。我們應(yīng)該把這樣的精神堅(jiān)持下去。

在黨的十八屆四中全會(huì)通過的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定中，進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。決定在強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”的同時(shí)，指出“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行”。因此，我們?cè)谪瀼亍八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，一要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二要進(jìn)一步注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。而要完成這些艱巨的新任務(wù)，還是要抓基本功，首先要學(xué)好黨章包括黨章史。這是時(shí)代和實(shí)踐對(duì)我們提出的任務(wù)。

(本文作者 中共中央黨校原副校長(zhǎng) 北京 100091)

(責(zé)任編輯 薛 承)