創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式加大政策支持力度

□文/國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式加大政策支持力度

□文/國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強

新世紀(jì)以來，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的政策支持力度，采取糧食最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼與農(nóng)機具購置補貼等直接補貼方式，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與推廣等農(nóng)業(yè)綜合支持補貼措施，形成綜合補貼和專項補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼支持政策體系，對保護農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮重要支撐作用。

但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、資源環(huán)境壓力日益趨緊的新形勢下一些補貼政策已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新要求。如臨時收儲等價格支持政策，市場扭曲效應(yīng)日益明顯，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際價格，使今后提價面臨“天花板”約束；對部分農(nóng)產(chǎn)品的補貼已經(jīng)接近WTO微量允許承諾上限，增加補貼也將遇到黃箱“天花板”限制。還有一些直接補貼措施沒有與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，缺乏“誰種補誰”、“多種多補”的導(dǎo)向機制，政策針對性不強，效能趨于弱化，難以真正發(fā)揮提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性的作用。

今年中央一號文件要求，要“健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系”，“保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大‘綠箱’支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進‘黃箱’支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)”，并要求“提高補貼的導(dǎo)向性和效能”。

貫徹落實中央一號文件精神，必須創(chuàng)新補貼方式，改革農(nóng)業(yè)支持政策機制，建立健全既符合我國基本國情農(nóng)情、又適應(yīng)國際規(guī)則的國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。

首先，要堅持市場定價原則，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。在保護農(nóng)民利益的前提下，穩(wěn)妥推動最低收購價、臨時收儲等政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變，減少價格支持政策對市場的扭曲影響，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的消費導(dǎo)向、市場引領(lǐng)機制。在總結(jié)大豆、棉花目標(biāo)價格補貼試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時啟動重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼改革。探索建立符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的套期保值、價格保險等市場風(fēng)險管理工具，有效管控農(nóng)產(chǎn)品市場波動風(fēng)險。

其次，要改革完善現(xiàn)有補貼措施，建立政策補貼與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤機制，促進提高政策效能與補貼效率。要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系變化的新形勢，完善現(xiàn)行補貼措施，建立“誰種補誰”以及“多種多補、不種不補”機制，使政府補貼與農(nóng)產(chǎn)品種植面積或產(chǎn)量掛鉤，促進農(nóng)民多種糧、種好糧。

第三，創(chuàng)新補貼方式，探索實施新型補貼措施。要以增強政策的針對性和有效性為導(dǎo)向，以補貼重點產(chǎn)品、重要地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為核心，以突出解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重點矛盾和關(guān)鍵問題為方向，創(chuàng)新補貼方式、探索實施新型直接補貼措施。主要包括：實施政策性農(nóng)業(yè)災(zāi)害強制性保險，鼓勵農(nóng)戶全面參保，由政府對保費給予補貼，切實建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險管控體系；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的信貸予以支持，給予投資補助和利息補貼；對資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給予補貼支持。

第四，加大“綠箱”政策支持力度，全面提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持水平。一要探索實施新型“綠箱”政策措施，建立以種糧收入為保險標(biāo)的物，通過農(nóng)業(yè)保險方式保障農(nóng)民種糧基本收益、促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的“目標(biāo)收益保險補貼支持制度”。二要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等力度，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出水平。加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。三要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣。重點支持優(yōu)質(zhì)良種培育、新型肥料農(nóng)藥、生產(chǎn)作業(yè)機械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走依靠科技進步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。加快糧食生產(chǎn)全程機械化進程，推進農(nóng)機深松整地作業(yè)，進一步發(fā)揮農(nóng)機在科技興農(nóng)中的載體作用。四要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供綜合服務(wù)，如生產(chǎn)信貸、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)、市場信息及農(nóng)產(chǎn)品銷售等。五要健全農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù)機制。加大力度支持退耕還林、退牧還草，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、利用與保護的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制與政策體系。