中國國際廣播電臺關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

中國國際廣播電臺關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

第一，新常態(tài)對于我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展帶來了什么樣的挑戰(zhàn)以及什么樣的機(jī)遇？第二，改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能，并且會選擇一些地區(qū)展開試點(diǎn)，現(xiàn)在試點(diǎn)工作展開怎么樣？

陳錫文：

關(guān)于新常態(tài)，去年12月份中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會議習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)進(jìn)行了非常全面和非常深刻的論述。從總體上看，一般大家能理解的，從表面來看，所謂新常態(tài)和我們過去能夠達(dá)到9%、10%、11%的增長率相比，我們的增長率會從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，也就是大家講到7%—8%的增長率。經(jīng)濟(jì)增長的狀況是我們大家都能夠看到的，增長適當(dāng)?shù)亟档?，對需求是會有影響的。同時，增長適當(dāng)?shù)慕档蛯ω斦杖胍彩菚杏绊懙?。從這兩個角度來講，當(dāng)然整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)就是一種挑戰(zhàn)。怎么能生產(chǎn)出產(chǎn)品讓市場對你有更多的需求，讓你有更加多的收入。

另一方面，在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度，使農(nóng)業(yè)能夠健康地發(fā)展，這都是在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)制定政策需要研究的問題。但是反過來，新常態(tài)也形成良好的社會氛圍，就是我們一開始講的，新常態(tài)下大家都更多地去追求整個經(jīng)濟(jì)或者生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和效益，人們不太會關(guān)注GDP增幅的高低、產(chǎn)量的多少，而更多地關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的效益。這樣對于農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，完成它的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去更多地優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我們剛才講的農(nóng)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合，都會營造一種非常好的氣氛。

在新常態(tài)情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，積累了一定的知識、積累了一定的經(jīng)營管理能力，也積累了一定的資金，但是他會發(fā)現(xiàn)可能城里的機(jī)會還不如農(nóng)村多。所以很多這樣的青年農(nóng)民會帶著資金、技術(shù)、管理的能力回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來越多?？傮w上來講，進(jìn)入新常態(tài)對每一個行業(yè)都是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，對農(nóng)業(yè)也是這樣。我們只要能夠抓住機(jī)遇，在新常態(tài)的情況下，還仍然能夠使得農(nóng)業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)能夠有更高的效益，使農(nóng)民能夠從中獲得更多的收益。這是新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

第二個問題，關(guān)于補(bǔ)貼。這里多講一句，剛才講到我們不少農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高過國際市場，所以頂?shù)教旎ò辶?，再往上提價格，國外農(nóng)產(chǎn)品就要進(jìn)來了。這個情況需要做進(jìn)一步的了解，因為有些人不是很清楚我們對WTO的承諾，剛才我講到，我們對WTO承諾一些敏感產(chǎn)品的進(jìn)口是有關(guān)稅配額的。關(guān)稅配額是我承諾的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的這一部分?jǐn)?shù)量，國家對它實行低關(guān)稅，但是你的進(jìn)口量如果超過了我承諾的關(guān)稅配額，超出的部分要實行高關(guān)稅，這是WTO的規(guī)則所允許的。

我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際市場價要高，接近了天花板，指的是關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口的低關(guān)稅配額的那部分農(nóng)產(chǎn)品。由于它是低關(guān)稅進(jìn)來，所以它的價格比我們低了。具體講一下，像WTO承諾的幾個重要農(nóng)產(chǎn)品，如小麥，我們承諾它的關(guān)稅配額每年是963.3萬噸，接近1000萬噸；玉米是720萬噸；大米，就是秈米，是266萬噸；泰國米是266萬噸；日本的粳米是266萬噸。把這三個谷物加在一種，這三種品種允許它低關(guān)稅進(jìn)口的總量大概是2216萬噸。去年這三個品種進(jìn)口的總量加在一起是1900多萬噸，還沒有突破關(guān)稅配額。這1900多萬噸在關(guān)稅配額之內(nèi)，因此國家對他實行低關(guān)稅，是1%的關(guān)稅，可以忽略不計。我說我們的價格比它高，是在這個背景下比它高。

但是，如果隨著進(jìn)口增加，進(jìn)口的量超過了我們承諾的關(guān)稅配額總量，對不起，當(dāng)初我們向WTO承諾，而且WTO也允許的，我們就可以對它實行高關(guān)稅，高到60%。到60%，舉一個簡單的例子，我們現(xiàn)在進(jìn)口的秈米，比如東南亞進(jìn)口的秈米，基本上在我們國內(nèi)的批發(fā)市場上大概是3300—3400元/噸，合過來就是1.65元到1.7元一斤，而我們自己生產(chǎn)的早秈稻在國內(nèi)市場上的批發(fā)價大概在3900—4000元/噸，就是每斤價格是1.95—2元，和它的差距就是3毛錢左右一斤。但是如果說是3400元，現(xiàn)在是低關(guān)稅1%，可以不計。如果進(jìn)口量超過了我們承諾的266萬噸秈米進(jìn)口的總量，從第267萬噸開始對它實行高關(guān)稅，高關(guān)稅為60%。3400元加上60%的關(guān)稅，差不多是每噸加2000元，那時候落地完稅以后的進(jìn)口價格就是5400元一噸，而我們的價格是4000元一噸，我們比它低。所以，關(guān)稅配額對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的保護(hù)制度。

我們需要擔(dān)心的是什么？如果配額用完，實行高關(guān)稅，我們的價格就比它低了。如果我們的成本繼續(xù)不斷地上升，上升到什么時候比它實行60%關(guān)稅后價格還要高，那時候就沒有競爭力了。要研究的是這個問題。

正是在這個背景下，也涉及到WTO，就是關(guān)于補(bǔ)貼的問題。在世界各國對農(nóng)業(yè)都是允許補(bǔ)貼的，WTO規(guī)定是允許補(bǔ)貼的。發(fā)達(dá)國家可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國家可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%。但是中國在談判的時候，最后談的結(jié)果是可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。這8.5%是指WTO規(guī)則中被稱作黃箱補(bǔ)貼這一部分，就是根據(jù)面積、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格對它進(jìn)行的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼會進(jìn)入成本、會扭曲價格，這樣的補(bǔ)貼WTO是有嚴(yán)格的限制。補(bǔ)貼額對某個品種也好、對農(nóng)業(yè)總體也好，不能超過8.5%的規(guī)定。如果補(bǔ)貼不會影響到農(nóng)產(chǎn)品的成本，不進(jìn)入成本，這種補(bǔ)貼是綠箱補(bǔ)貼。這種綠箱補(bǔ)貼值要看這個國家的能力，有錢盡管補(bǔ)，沒有限制。

我們現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼問題，一方面從效益來講，怎么補(bǔ)到刀刃上，讓它更好地發(fā)揮作用。如果補(bǔ)貼主要采取黃箱的辦法，補(bǔ)貼在價格上，就要計入黃箱。黃箱是有限度的，不能超過8.5%。但是你也可以轉(zhuǎn)換方式，轉(zhuǎn)到綠箱去也可以。舉一個最簡單的例子來說黃箱和綠箱的區(qū)別，為了改善農(nóng)產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，國家可以大量的投資在農(nóng)村修水庫、建渠道、打機(jī)井，這樣的投入不計入農(nóng)產(chǎn)品的成本。如果算補(bǔ)貼就是綠箱的，水庫建成，水渠修到家門口，你要補(bǔ)貼水的價格，會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的價格。對水價的補(bǔ)貼就是黃箱的，要受限制。

總體來講，世界各國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼趨勢都是更多的向農(nóng)民的收入做直接補(bǔ)貼，因為農(nóng)民的收入不是根據(jù)某一個產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格來進(jìn)行補(bǔ)貼的。所以我們現(xiàn)在正在研究的是兩個方面：對于已有的補(bǔ)貼怎么樣更好的發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍(lán)箱；在國際上WTO組織對于休耕地的補(bǔ)貼是藍(lán)箱，綜合運(yùn)用這些補(bǔ)貼，使得我們的做法既能夠保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，又不違反國際規(guī)則，這是我們現(xiàn)在做的。

剛才講到各地的試驗主要在前一個方面。因為隨著財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會對農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼適當(dāng)?shù)脑黾右欢〝?shù)額。現(xiàn)在各地做得比較多的，把增量的這一塊數(shù)額更多地用于能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，向能夠取得更好效益的新型的經(jīng)營主體去傾斜，這一步做得比較多。后面的事當(dāng)然要和中央政府和地方政府的財力、事權(quán)等等結(jié)合起來，是比較復(fù)雜的事。但總的態(tài)勢是清楚的，補(bǔ)貼制度要進(jìn)一步改革使它更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠更符合國際規(guī)則。