開拓創(chuàng)新 促進(jìn)評估行業(yè)新發(fā)展
——中國資產(chǎn)評估協(xié)會2015年工作展望

在2014年工作全面取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中評協(xié)明確了今年的12項任務(wù)安排。其中，推進(jìn)行業(yè)管理方式改革，推動資產(chǎn)評估立法，拓展評估行業(yè)空間以及支持政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容一直是中評協(xié)的工作重心。在其他方面，中評協(xié)還提出多項工作任務(wù)和目標(biāo)：提升專業(yè)創(chuàng)新能力，強化專業(yè)技能和職業(yè)道德建設(shè)，推動行業(yè)國際化發(fā)展，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提升行業(yè)社會形象和影響力，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善和強化自律管理機制，提升服務(wù)能力和水平。

2015年，是國家全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要之年。中國資產(chǎn)評估協(xié)會將在財政部黨組和協(xié)會理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議提出的總基調(diào)和總要求，以國家深化改革和推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略為契機，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)資產(chǎn)評估管理方式改革和行業(yè)法治建設(shè)，拓展評估服務(wù)市場，加強評估理論和準(zhǔn)則創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；配合政府職能轉(zhuǎn)變，積極為政府資產(chǎn)管理和財稅改革提供專業(yè)支持；加強和完善自律管理體制機制，促進(jìn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、推進(jìn)資產(chǎn)評估管理方式改革，創(chuàng)新行業(yè)管理模式

1. 推進(jìn)資產(chǎn)評估師資格管理改革。配合人社部、財政部制定《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理辦法》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》，解決好考試改革前后制度銜接問題。做好改革后首度資產(chǎn)評估師考試工作，確保2015年考試平穩(wěn)過渡。組織修訂2016年度考試大綱和考試輔導(dǎo)教材，使評估師考試更加適應(yīng)改革要求和行業(yè)發(fā)展需求。

2. 完善會員管理制度建設(shè)。創(chuàng)新自律管理模式，理順行業(yè)準(zhǔn)入、會員管理、機構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、準(zhǔn)則建設(shè)、人才培養(yǎng)之間的管理鏈條，研究制定資產(chǎn)評估師登記管理辦法，修訂完善會員管理辦法、簽字資產(chǎn)評估師管理辦法、會員誠信檔案管理辦法等制度，構(gòu)建充滿活力的會員管理體制機制，打造適應(yīng)行業(yè)改革要求、滿足行業(yè)發(fā)展需求的會員管理與服務(wù)新格局。

3. 完善專業(yè)管理組織架構(gòu)。緊跟市場需求，創(chuàng)新專業(yè)委員會組織架構(gòu)，研究建立政府資產(chǎn)評估、文化資產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、環(huán)境資源評估等新興市場領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會，集中社會高端力量，提升評估專業(yè)水平，擴大行業(yè)社會影響。

4. 研究推進(jìn)資產(chǎn)評估收費制度改革。根據(jù)國務(wù)院價格改革的有關(guān)精神，適應(yīng)市場化改革和符合市場規(guī)律要求，研究制定資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)收費參考標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評估收費管理指導(dǎo)意見等相關(guān)制度，建立健全評估收費自律管理體系，營造公平競爭、規(guī)范有序的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

二、推進(jìn)評估立法和制度建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

1. 配合全國人大法工委、財政部做好評估立法工作。結(jié)合當(dāng)前國家改革的總體形勢和資產(chǎn)評估資格管理方式改革的具體要求，做好評估立法中管理體制、業(yè)務(wù)范圍、機構(gòu)和評估師管理、法律責(zé)任等重大問題的深入研究，加強與評估相關(guān)管理部門和協(xié)會間的溝通和協(xié)調(diào)工作，推動資產(chǎn)評估法早日出臺，加快評估行業(yè)法治化進(jìn)程。

2. 完善資產(chǎn)評估機構(gòu)管理制度。配合財政部資產(chǎn)管理司、條法司修訂資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法及有關(guān)配套制度。適應(yīng)國家工商登記制度改革的新要求，協(xié)助財政部資產(chǎn)管理司做好評估機構(gòu)管理工作，完善團體會員入會登記信息確認(rèn)工作機制。協(xié)助財政部、證監(jiān)會做好評估師前置審核以及評估機構(gòu)證券評估資格聯(lián)合審批、年度備案等工作。強化評估機構(gòu)內(nèi)部治理研究，完善總分公司管理，推進(jìn)母子公司試點，做好機構(gòu)綜合評價工作，進(jìn)一步推動評估機構(gòu)按市場化要求科學(xué)發(fā)展、做優(yōu)做強做大。

3. 加強行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)和實施力度。適應(yīng)監(jiān)管方對機構(gòu)資質(zhì)管理以及執(zhí)業(yè)能力的新要求，研究制定自律監(jiān)管的新機制、新措施。貫徹落實首席評估師管理制度，加強首席評估師管理和培訓(xùn)，發(fā)揮首席評估師在機構(gòu)質(zhì)量控制中的作用。完善并實施執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員推薦制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專家評審制度和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查巡視制度，不斷提升檢查人員檢查水平和能力。組織并實施2015年行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，加大表彰與懲戒力度，促進(jìn)和提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，支持財政改革和政府職能轉(zhuǎn)變

1. 配合政府資產(chǎn)管理開展相關(guān)評估理論和實踐工作。積極配合財政部資產(chǎn)管理司等部內(nèi)相關(guān)司局，圍繞國有資產(chǎn)統(tǒng)計核算、政府資產(chǎn)實物量轉(zhuǎn)化為價值量的評估理論與方法、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和全口徑國有資產(chǎn)年度報告制度，開展相關(guān)評估理論研究和實踐，為政府資產(chǎn)管理做好基礎(chǔ)工作。

2. 圍繞財稅體制改革開展相關(guān)研究和服務(wù)。積極推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）評估、房地產(chǎn)稅評估、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價等重大課題的研究與實踐，努力推動專業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，助力深化財稅體制改革。

3. 結(jié)合政府購買服務(wù)提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)要求，積極引導(dǎo)和支持評估行業(yè)承接政府購買服務(wù)，不斷擴大服務(wù)范圍和規(guī)模，提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、拓展服務(wù)市場領(lǐng)域，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1. 積極服務(wù)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國家積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、深化國有企業(yè)改革的相關(guān)制度和政策，研究提出評估行業(yè)服務(wù)混合所有制發(fā)展的指導(dǎo)意見，深入拓展評估市場，有效指導(dǎo)評估實踐。

2. 積極服務(wù)資本市場完善和金融體制改革。加強與財政部、證監(jiān)會等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮資產(chǎn)評估在資本市場并購重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)境外投資、知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)作用，強化資產(chǎn)評估服務(wù)金融企業(yè)改制上市、并購重組中的專業(yè)功能，積極推進(jìn)金融衍生品價值評估課題研究。

3. 積極服務(wù)文化體制改革和文化市場建設(shè)。配合中央文資辦研究制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見，為文化企業(yè)無形資產(chǎn)價值確定提供準(zhǔn)則標(biāo)尺，為推進(jìn)文化體制改革和市場建設(shè)提供專業(yè)支撐。適時舉辦以文化資產(chǎn)評估為主題的2015中國評估論壇，對有關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行研討。

4. 積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保市場發(fā)展。深入研究評估服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源價值補償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的內(nèi)容和方式，拓展評估社會服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保機制制度建設(shè)和環(huán)保市場發(fā)展。

五、加強理論研究和準(zhǔn)則建設(shè)，提升專業(yè)創(chuàng)新能力

1. 深化評估理論研究。加強資產(chǎn)評估基礎(chǔ)理論研究，結(jié)合新市場、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)評估理論、方法和技術(shù)。配合財政部資產(chǎn)管理司及有關(guān)部門開展政府資產(chǎn)管理課題研究，對政府資產(chǎn)范圍、新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵、新型市場主體的資產(chǎn)管理等問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理和研究，為評估服務(wù)政府資產(chǎn)管理夯實專業(yè)理論基礎(chǔ)。

2. 加強評估市場研究。積極開展資產(chǎn)評估市場動態(tài)和趨勢分析研究、國內(nèi)外評估市場比較研究，為評估市場建設(shè)和拓展提供借鑒和參考。積極參與品牌價值評價等合作課題，推進(jìn)央企境外并購資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)評估等課題研究，為開拓新市場提供專業(yè)支撐。

3. 強化評估準(zhǔn)則建設(shè)。推動司法涉案目的、抵質(zhì)押目的、服務(wù)金融相關(guān)評估準(zhǔn)則的發(fā)布。制定服務(wù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、文化經(jīng)濟體制改革、生態(tài)系統(tǒng)保護等相關(guān)評估準(zhǔn)則，進(jìn)一步發(fā)揮評估行業(yè)維護法治環(huán)境、市場秩序的專業(yè)作用。復(fù)核并完善評估準(zhǔn)則體系，增強評估準(zhǔn)則多方應(yīng)用性，適應(yīng)行業(yè)多元化發(fā)展要求。

六、加快人才教育和培養(yǎng)，強化專業(yè)技能和職業(yè)道德建設(shè)

1. 完善行業(yè)人才培養(yǎng)機制。進(jìn)一步完善中評協(xié)、地方協(xié)會、評估機構(gòu)三個層次的資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)機制，加大對地方協(xié)會和評估機構(gòu)人才培養(yǎng)指導(dǎo)和評價力度。建立健全行業(yè)高端人才選拔、培養(yǎng)、跟蹤和使用機制，著力發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用。強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機制，提升資產(chǎn)評估教育和實踐相結(jié)合的水平和質(zhì)量。

2.強化分層次、分類別人才培養(yǎng)。以提升宏觀視野、創(chuàng)新能力和國際化水平為著力點，組織開展行業(yè)高端人才選拔培養(yǎng)工作；以提升領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和創(chuàng)新能力為著力點，組織開展行業(yè)高層次管理人才培訓(xùn)，舉辦地方協(xié)會秘書長及機構(gòu)高管培訓(xùn)班、首席評估師培訓(xùn)班等；以提升評估新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)能力為著力點，圍繞服務(wù)財稅體制改革、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展等，開展行業(yè)師資和業(yè)務(wù)骨干人才培訓(xùn)；以提升職業(yè)道德水平和專業(yè)能力為著力點，強化從業(yè)人員繼續(xù)教育。

3. 建立和完善資產(chǎn)評估行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。加強資產(chǎn)評估基礎(chǔ)人才庫、專家?guī)?、師資庫建設(shè)，完善各類人才基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)各類人才數(shù)據(jù)信息動態(tài)維護和管理。

七、積極參與國際評估事務(wù)，推動行業(yè)國際化發(fā)展

1. 積極參與和擴大與國際評估組織的交流與合作。認(rèn)真履職并繼續(xù)發(fā)揮在國際評估組織中的職能和作用，積極參與國際評估準(zhǔn)則理事會、國際財產(chǎn)稅學(xué)會、世界評估組織聯(lián)合會、國際企業(yè)價值評估分析師協(xié)會等國際評估組織的活動，擴大與國際評估組織的交流與合作，提升中國評估行業(yè)的國際影響力。

2. 積極參與國際評估理論研究和準(zhǔn)則建設(shè)。及時跟進(jìn)國際評估動態(tài)，收集編譯相關(guān)資料，支持和參與國際評估理論和重大課題研究、評估市場研究、準(zhǔn)則建設(shè)，為專業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒，增強中國評估行業(yè)的話語權(quán)。

3. 積極推動中國評估行業(yè)“走出去”。配合中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略，通過創(chuàng)造政策環(huán)境、爭取政策支持、搭建服務(wù)平臺、加強國際化人才培養(yǎng)等舉措，營造良好的制度和政策環(huán)境，推動中國評估行業(yè)“走出去”和“國際化”，提升中國評估行業(yè)的國際形象。

八、加強信息化建設(shè)，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

開展資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)課題研究，提出行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，適時開展有關(guān)項目建設(shè)，提升行業(yè)信息化服務(wù)水平。完善行業(yè)管理和服務(wù)平臺建設(shè)，配合行業(yè)管理方式改革，適時根據(jù)各部門業(yè)務(wù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有行業(yè)管理軟件功能，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理。加強信息化技術(shù)保障工作，做好辦公電子設(shè)備的調(diào)配與維修、行業(yè)管理軟件的運行維護等工作，保障協(xié)會日常工作的正常開展。

九、加大宣傳力度，提升行業(yè)社會形象和影響力

圍繞黨中央和國務(wù)院重大決策和戰(zhàn)略部署、財政改革和財政中心工作、評估行業(yè)改革形勢和重點工作，積極開展評估行業(yè)宣傳工作，及時準(zhǔn)確地宣傳黨和國家與評估行業(yè)有關(guān)的政策、法律、制度，宣傳國務(wù)院及有關(guān)部門對評估改革重大措施的解讀，加大評估行業(yè)社會功能和專業(yè)作用的宣傳，加大評估機構(gòu)和評估師典型事跡、創(chuàng)新實踐的宣傳，擴大行業(yè)的社會影響力和公眾認(rèn)知度。充分發(fā)揮各類宣傳載體的作用，積極利用中評協(xié)期刊、網(wǎng)站、微信平臺以及國內(nèi)主流媒體加強宣傳。完善行業(yè)宣傳組織體系，繼續(xù)健全和不斷擴大資產(chǎn)評估通聯(lián)隊伍，充分吸收院校及機構(gòu)專業(yè)人士，建立宣傳隊伍常態(tài)化管理機制，提升宣傳質(zhì)量，擴大宣傳效果。

十、加強行業(yè)黨建，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

積極推動建立資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，強化黨對評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強評估行業(yè)凝聚力，開創(chuàng)行業(yè)黨建工作的新局面。貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，強化資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)意識，做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升廣大會員參政議政能力。加強資產(chǎn)評估行業(yè)文化建設(shè)，樹立評估行業(yè)以誠信和質(zhì)量為本的良好社會形象。

十一、籌備召開“五代會”，完善和強化自律管理機制

根據(jù)民政部《社會團體登記管理條例》和《中國資產(chǎn)評估協(xié)會章程》的相關(guān)規(guī)定，擇時組織召開中評協(xié)第五次全國會員代表大會，認(rèn)真做好相關(guān)籌備工作。充分發(fā)揮中評協(xié)理事、常務(wù)理事和理事會、常務(wù)理事會的作用，提升對行業(yè)重大問題的研究能力和決策水平。按照國務(wù)院行政職能改革要求，完善協(xié)會自律管理體系和機制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟改革和社會管理的功能作用，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

十二、強化秘書處作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平

1. 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照中央八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動要求，加強作風(fēng)建設(shè)，抓好反腐倡廉。

2. 完善內(nèi)部管理制度。結(jié)合中央國家機關(guān)和財政部有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機制，修訂和完善行政、會議、公文、財務(wù)等各項管理制度，規(guī)范和完善各項辦公流程。

3. 深化干部人事制度改革。堅持黨管干部，建立聚集人才體制機制，做好選拔任用、人員輪崗、干部調(diào)配等工作，為干部創(chuàng)造人盡其才的個人成長環(huán)境。

4. 強化教育與培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)型協(xié)會，提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加強精神文明建設(shè)，關(guān)心青年同志成長和干部職工生活。開展黨、團、工、青、婦活動，增強組織號召力和凝聚力。加強地方協(xié)會考核與管理，全面提升評估協(xié)會隊伍的工作能力和服務(wù)水平。