提高縣委書(shū)記依法執(zhí)政能力研究

馮志峰

提高縣委書(shū)記依法執(zhí)政能力研究

馮志峰

縣委書(shū)記是基層政權(quán)的核心領(lǐng)導(dǎo)者，更是踐行法治建設(shè)的帶頭示范者?？h委書(shū)記要善于通過(guò)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，把黨委的主張上升為符合憲法、法律的決策，不斷推進(jìn)執(zhí)政行為的制度化、法治化和科學(xué)化。

一、樹(shù)立法治思維，形成“以德為要、以法為綱”的執(zhí)政理念

建設(shè)法治中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)我們黨治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合共同發(fā)揮作用，是社會(huì)主義法治的鮮明特色，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。提高縣委書(shū)記依法執(zhí)政能力，必須做到以下幾點(diǎn)：

一是樹(shù)立法治思維。法治的核心是限制權(quán)力，依法執(zhí)政的關(guān)鍵就是依法治權(quán)，樹(shù)立法治思維。帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，“做到先學(xué)一步、高出一籌”。黨校作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道和黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，加大法治教育的比重，創(chuàng)新法治教育的形式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神、法治意識(shí)、法治信仰；通過(guò)多種途徑、多種方式，增強(qiáng)縣委書(shū)記依法執(zhí)政的能力，養(yǎng)成按照法定程序辦事的習(xí)慣和自覺(jué)。

二是形成德治理念。法律是道德的底線?！巴椒ú蛔阋宰孕小！痹诜蔁o(wú)法到達(dá)的地方，道德的力量將以其特有的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其能量，克服權(quán)力“自由”狀態(tài)所帶來(lái)的危險(xiǎn)?！爸啬鐕?guó)，棟莫如德”，縣委書(shū)記必須心存敬畏、慎獨(dú)慎微，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”?！蹲髠鳌吩疲骸按笊狭⒌拢浯瘟⒐?，再次立言”?！暗隆?，是一個(gè)人的政治思想、政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度的綜合表現(xiàn)。縣委書(shū)記應(yīng)按照“信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨性道德修養(yǎng)。為適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的培訓(xùn)，包括“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，專題研討和實(shí)地考察”。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，可以使縣委書(shū)記集中資源、集中時(shí)間、集中精力學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系等知識(shí)，提高理論分析能力。專題研討，就是突出針對(duì)性，圍繞發(fā)展的中心任務(wù)，就社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)等問(wèn)題專題學(xué)習(xí)，提高縣委書(shū)記分析和解決問(wèn)題的能力。實(shí)地考察，就是組織縣委書(shū)記到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，到工作突出的省、市、縣考察調(diào)研，使縣委書(shū)記在比較中找到自身的差距，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開(kāi)拓工作新局面。

三是堅(jiān)持德治與法治的有機(jī)結(jié)合。道德的心理制約能夠促發(fā)行為主體自覺(jué)積極的行為，從源頭上防止權(quán)力執(zhí)掌者的任意妄為，使制度得到充分遵守?？h委書(shū)記要把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法貫穿法治建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持法治與德治相互促進(jìn)、相互融合、相互支撐，實(shí)現(xiàn)他律與自律的無(wú)縫對(duì)接，用道德力量規(guī)范行為，營(yíng)造以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥的法治氛圍。

二、加強(qiáng)能力培養(yǎng)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政格局

鄧小平同志指出：“黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒(méi)有立法以前，只能按政策辦事，立法以后就要堅(jiān)決按法律辦事?！笨h委書(shū)記要達(dá)到依法執(zhí)政的目標(biāo)，必須科學(xué)劃分執(zhí)政職能、界定執(zhí)政權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。縣委書(shū)記貫徹執(zhí)行民主集中制，要做到“總攬而不獨(dú)攬、領(lǐng)唱而不獨(dú)唱、果斷而不武斷”。作為縣委領(lǐng)導(dǎo)核心，縣委書(shū)記應(yīng)有寬闊的胸懷，虛心聽(tīng)取與自己不

同的意見(jiàn)和建議，采納合理的意見(jiàn)。不能把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”，不能把“一把手”變成“一霸手”，既不能“一言堂”，又不能“無(wú)言堂”。在抓好縣委班子隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，對(duì)班子成員之間銜接性、交叉性、互補(bǔ)性的工作，通過(guò)協(xié)調(diào)使班子成員之間相互理解、相互支持、相互配合，“同唱一臺(tái)戲”，形成“心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩”工作局面。

縣委書(shū)記要正確地處理與縣政府、人大、政協(xié)的關(guān)系：

首先，正確處理與縣政府的關(guān)系?？h委書(shū)記與縣長(zhǎng)的關(guān)系，歷來(lái)是一個(gè)“老大難”問(wèn)題。縣委書(shū)記要善于“授權(quán)”，在職能分工上，縣長(zhǎng)具有法律賦予的相應(yīng)職能，縣委書(shū)記依據(jù)法律的規(guī)定支持縣長(zhǎng)的工作。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上對(duì)縣域工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，調(diào)動(dòng)縣長(zhǎng)的工作積極性和主動(dòng)性，使縣委班子有統(tǒng)有分，避免“各自為政”，共同把縣域工作做好。

其次，正確處理與人大的關(guān)系。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分汲取廣大人民群眾和人民代表大會(huì)的意見(jiàn)和建議，向同級(jí)黨委和上級(jí)人大常委會(huì)反映民情民意，依法行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要大力支持同級(jí)人大及其常委會(huì)依法對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，幫助解決監(jiān)督中遇到的各種問(wèn)題，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，保證縣人大及其常委會(huì)既要做好法律程序性的監(jiān)督，又做好實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)督。

再次，正確處理與政協(xié)的關(guān)系。政協(xié)的工作職能，主要是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極有效地開(kāi)展民主協(xié)商，并參與討論同級(jí)黨委的大政方針和重大事項(xiàng)，實(shí)施民主監(jiān)督?？h委書(shū)記應(yīng)全力支持政協(xié)工作，依據(jù)法律規(guī)定在出臺(tái)重大決策時(shí)咨詢政協(xié)委員和相關(guān)專家，努力使縣委決策既符合黨的路線、方針和政策，又符合民主黨派的意愿，達(dá)成社會(huì)各界的共識(shí)，不斷提升黨委決策的科學(xué)化水平。

三、維護(hù)法律權(quán)威，形成“法律至上、依法辦事”的執(zhí)政方式

黨的政策是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的指導(dǎo)，國(guó)家法律則是黨的政策的定型化。一旦黨的政策上升為法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。兩者相得益彰，相輔相成?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。”從理論上澄清了黨的政策與國(guó)家法律的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)實(shí)踐中如何使黨的領(lǐng)導(dǎo)合乎法律要求提供了行為依據(jù)。

第一，帶頭成為依法執(zhí)政的示范者。韓非子說(shuō)過(guò)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。作為縣級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，縣委書(shū)記在執(zhí)政過(guò)程中，必須在遵守憲法和法律上帶好頭，作示范和表率?？h委書(shū)記必須嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得謀求憲法和法律之外的任何特權(quán)，更不能凌駕于憲法和法律之上。時(shí)刻牢記法律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，要敬畏法律、尊重法律，在任何時(shí)候、任何情況下都不能為一己之私以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?？h委書(shū)記只有增強(qiáng)憲法法律至上的自覺(jué)性堅(jiān)定性，才能有效地約束縣內(nèi)其他組織、團(tuán)體和個(gè)人，以形成濃郁的法治氛圍，才能帶動(dòng)全縣人民群眾真正把法律作為信仰標(biāo)準(zhǔn)和行為指南。

第二，帶頭推進(jìn)司法公正。我國(guó)憲法第125條規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！笔堋叭酥巍眰鹘y(tǒng)的影響，有的縣委書(shū)記在權(quán)力行使中存在著“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象，甚至對(duì)司法權(quán)進(jìn)行某種程度的干預(yù)，妨礙了司法公正。維護(hù)法律權(quán)威，必須牢固樹(shù)立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，帶頭推進(jìn)司法公正，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，從根本上杜絕以權(quán)亂法的行為，讓老百姓感受到公平正義就在身邊。

第三，著力完善司法制度。“事斷于法，國(guó)之大道，順乎民心?！弊鹬厮痉?quán)威，必須完善司法制度。縣委書(shū)記應(yīng)著力改變不合乎法律要求的執(zhí)政方式，從制度上保證和支持檢察機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。按照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，有效規(guī)范司法行為，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕濫用職權(quán)、刑訊逼供、徇私枉法等違法違規(guī)行為，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)

的法治保障。

四、弘揚(yáng)廉潔正氣，形成“干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正”的執(zhí)政生態(tài)

在現(xiàn)實(shí)生活中，極少數(shù)縣委書(shū)記走向腐化墮落，從外因分析主要是權(quán)力制約機(jī)制不健全，各項(xiàng)監(jiān)督不到位。要求縣委書(shū)記在嚴(yán)格自律的基礎(chǔ)上，以憲法法律為準(zhǔn)繩，“敢管、嚴(yán)管、善管”，促進(jìn)依法執(zhí)政與接受監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，真正做到“為官一任，造福一方”。

一是把依法執(zhí)政與科學(xué)決策有機(jī)結(jié)合。規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，理清書(shū)記與常委的職能分工，明確按照“醞釀動(dòng)議、確定議題、集體審議、執(zhí)行決策”的流程運(yùn)行。在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，加大對(duì)涉及“干部任免”和“錢財(cái)物”事項(xiàng)的管理，對(duì)“重大規(guī)劃、重大工作、重大項(xiàng)目、重大資金”等事項(xiàng)，做到“不經(jīng)過(guò)咨詢論證不決策、不符合法定程序不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體討論不決策”，從而保證決策的正確性。

二是把帶頭守法與從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)縣委書(shū)記廉潔從政的“一崗雙責(zé)”規(guī)定。作為縣委廉政第一責(zé)任人，縣委書(shū)記要潔身自好、率先垂范，在工作和生活中堅(jiān)持“五慎”原則，即“慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)、慎友”，不斷增強(qiáng)抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩做人。對(duì)縣委班子成員和黨員干部隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)屢教不改或觸犯法律的違紀(jì)違法行為和腐敗案件，則予以嚴(yán)懲，以此教育廣大黨員干部。

三是把黨內(nèi)民主與有效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。民主與監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“一體兩面”。通過(guò)實(shí)行黨代表任期制，保障黨員按照組織程序，就全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題充分發(fā)表不同意見(jiàn)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)良性發(fā)展。要積極完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保護(hù)人民群眾的監(jiān)督權(quán)不受侵害。實(shí)現(xiàn)有效“限權(quán)”與高效“用權(quán)”的有機(jī)結(jié)合，不斷提升縣委書(shū)記依法執(zhí)政水平。

（本文作者：中共江西省委黨校副研究員）

責(zé)任編輯：張翔