全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

要以務(wù)實(shí)精神謀劃改革、以實(shí)干作風(fēng)落實(shí)改革、以實(shí)際成效檢驗(yàn)改革的“三實(shí)”要求，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)。在改革內(nèi)容謀劃上，緊緊圍繞省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度改革任務(wù)，增強(qiáng)改革的針對(duì)性。在改革推進(jìn)方式上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從以前端盤式的改革改為點(diǎn)菜式的改革，提高改革的實(shí)際成效。在改革績(jī)效評(píng)估上，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)同推進(jìn)，同步落實(shí)，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)

上半年的改革亮點(diǎn)

今年以來(lái)，圍繞省委、省政府中心和年度部署的工作任務(wù)，發(fā)改委系統(tǒng)上下合力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革順利推進(jìn)。主要有以下八項(xiàng)改革取得較好成效：

省委確定的十項(xiàng)重點(diǎn)突破改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，進(jìn)展順利。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的十項(xiàng)重點(diǎn)突破的改革（其中省發(fā)改委牽頭的任務(wù)六項(xiàng)），取得階段性成效，向省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作了專題匯報(bào)。

小城市培育試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)成功召開，袁家軍常務(wù)副省長(zhǎng)參會(huì)并予以充分肯定。組織完成并公布了2014年度小城市培育試點(diǎn)考核結(jié)果，在湖州市織里鎮(zhèn)成功召開了袁家軍常務(wù)副省長(zhǎng)參加的全省小城市培育試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總投資325億元的55個(gè)小城市培育試點(diǎn)重大引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行了集中簽約。

國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，浙江省列入全國(guó)試點(diǎn)單位最多、類型最全。湖州市、紹興市、臨安市、慈溪市、桐鄉(xiāng)市、云和縣、樂(lè)清柳市鎮(zhèn)、東陽(yáng)橫店鎮(zhèn)等8個(gè)單位被列為國(guó)家發(fā)改委中小城市綜合改革試點(diǎn)，編制了試點(diǎn)方案。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得新進(jìn)展，得到夏寶龍書記、黃旭明副省長(zhǎng)等多位省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。在全國(guó)率先啟動(dòng)茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)，在全國(guó)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方立法，全面實(shí)施生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作得到了夏寶龍書記的批示肯定。

以推廣嘉興市縣審批層級(jí)一體化為抓手，簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)。行政許可事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到實(shí)際執(zhí)行的314項(xiàng)，委托市、縣執(zhí)行74項(xiàng)。嘉興市審批層級(jí)一體化改革取得階段性成效，嘉興市市級(jí)保留事項(xiàng)由去年的52項(xiàng)減少到40項(xiàng)左右?！锻茝V嘉興市、縣審批層級(jí)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)意見》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。

以擬定50天高效審批、完善企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批試點(diǎn)為核心，企業(yè)投資項(xiàng)目審批機(jī)制不斷創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)在探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)依法承諾、企業(yè)自主委托辦理中介事項(xiàng)、部門備案管理、現(xiàn)場(chǎng)介入監(jiān)管和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)監(jiān)管機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展。共有132個(gè)項(xiàng)目納入不再審批改革，其中開工34個(gè)、竣工待驗(yàn)收2個(gè)。

以清理規(guī)范和建立市場(chǎng)為重點(diǎn)，涉批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。經(jīng)過(guò)查閱266部法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理審核，全省共有21個(gè)部門設(shè)定94項(xiàng)相關(guān)審批事項(xiàng)，與此相關(guān)設(shè)置了111項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目，其中經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目89項(xiàng)，行政事業(yè)性項(xiàng)目22項(xiàng)。全省以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體設(shè)立中介市場(chǎng)實(shí)體平臺(tái)63個(gè)，網(wǎng)上中介市場(chǎng)75個(gè)。

制定出臺(tái)規(guī)范審批和事中事后監(jiān)管兩個(gè)文件，“放、管、服”相結(jié)合的機(jī)制全面落實(shí)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范省政府部門行政審批工作的通知》和《關(guān)于深化審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)部門的審批行為，強(qiáng)化綜合監(jiān)管體系。

下半年的重點(diǎn)改革

總體上，要以務(wù)實(shí)精神謀劃改革、以實(shí)干作風(fēng)落實(shí)改革、以實(shí)際成效檢驗(yàn)改革的“三實(shí)”要求，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)。在改革內(nèi)容謀劃上，緊緊圍繞省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度改革任務(wù)，增強(qiáng)改革的針對(duì)性。在改革推進(jìn)方式上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從以前端盤式的改革改為點(diǎn)菜式的改革，提高改革的實(shí)際成效。在改革績(jī)效評(píng)估上，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)同推進(jìn)，同步落實(shí)，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。下半年重點(diǎn)改革，主要是“三個(gè)抓”：

（一）抓重點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)突破的改革

全力推進(jìn)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)的十項(xiàng)重點(diǎn)突破改革。重點(diǎn)是推進(jìn)省發(fā)改委牽頭的6項(xiàng)改革，分別建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、建設(shè)民營(yíng)綠色石化基地、推進(jìn)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合改革、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革創(chuàng)新、推進(jìn)不再審批和中介市場(chǎng)化服務(wù)改革。

著力推進(jìn)省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度13項(xiàng)重點(diǎn)突破改革。重點(diǎn)是推進(jìn)省發(fā)改委牽頭的7項(xiàng)改革，分別是開展經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)、以提質(zhì)提速和事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)和行政審批制度改革、深化完善長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新新型城市化分層分類推進(jìn)機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革、全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制。

分層分類推進(jìn)先行先試的改革。國(guó)家層面改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是深入推進(jìn)國(guó)家發(fā)改委中小城市綜合改革試點(diǎn)、嘉興工業(yè)用地市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新試點(diǎn)。省級(jí)層面改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是深入推進(jìn)上虞防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、蕭山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革，啟動(dòng)實(shí)施仙居縣域綠色化發(fā)展改革、海鹽基本公共服務(wù)均等化、青田推進(jìn)社會(huì)事業(yè)綜合改革、嵊新區(qū)域融合發(fā)展改革和天臺(tái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革、農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款等試點(diǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)南湖區(qū)、柯橋區(qū)、天臺(tái)縣和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定相對(duì)集中行政許可試點(diǎn)方案。

（二）抓熱點(diǎn)，深入推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。在全面總結(jié)嘉善、海寧、平湖、德清、柯橋、諸暨縣域各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，并全面組織實(shí)施推進(jìn)。

深入推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)。全面實(shí)施小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，力保全面完成年度計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，全面總結(jié)小城市培育試點(diǎn)成功做法，并在省級(jí)中心鎮(zhèn)復(fù)制推廣。研究謀劃新一輪小城市培育試點(diǎn)。

推進(jìn)公務(wù)用車制度等改革。向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送我省公務(wù)用車制度改革總體方案，根據(jù)國(guó)家批復(fù)意見，啟動(dòng)省級(jí)部門公務(wù)用車制度改革。

（三）抓難點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革

行政審批制度改革是政府自身改革的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，更是深化改革的難點(diǎn)。推進(jìn)行政審批制度改革，關(guān)鍵落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的五個(gè)“再砍掉一批”（再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)）和李強(qiáng)省長(zhǎng)在省政府第六次全體會(huì)議上的講話要求，著力推進(jìn)四項(xiàng)改革。

一是再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。按照系統(tǒng)性放權(quán)要求，再取消和下放一批省級(jí)行政許可事項(xiàng)。力爭(zhēng)省級(jí)實(shí)際執(zhí)行行政許可項(xiàng)目壓縮到300項(xiàng)以內(nèi)。召開嘉興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣嘉興審批層級(jí)一體化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)審批減少一個(gè)層級(jí)，市縣同權(quán)。開展省設(shè)定45項(xiàng)行政許可相關(guān)法規(guī)清理，及時(shí)提請(qǐng)省人大修改我省相關(guān)法規(guī)，從源頭上取消一批不合理審批事項(xiàng)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投資審批改革創(chuàng)新。率先開展50天高效審批試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門加快研究制訂“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)評(píng)+區(qū)塊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的改革方案，選擇柯橋區(qū)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、功能區(qū)塊的一般工業(yè)項(xiàng)目50天高效審批試點(diǎn)，率先打造“速度最快、環(huán)節(jié)最少、服務(wù)最優(yōu)、全國(guó)領(lǐng)先”的企業(yè)投資審批制度。完善企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批相關(guān)辦法。著力完善負(fù)面清單制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管等改革內(nèi)容。將環(huán)保和能評(píng)主管部門制訂的“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施辦法納入到企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批中去。

三是進(jìn)一步推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。繼續(xù)做好行政審批及相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，對(duì)21個(gè)部門93個(gè)審批事項(xiàng)相關(guān)的11項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目，形成浙江省行政審批及中介服務(wù)基本目錄。清理調(diào)整不合理行業(yè)管理政策，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快培育競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)區(qū)域雷同中介服務(wù)，采取行業(yè)監(jiān)管、同業(yè)評(píng)價(jià)、事中事后監(jiān)管等方式維護(hù)市場(chǎng)秩序。積極推動(dòng)市、縣中介市場(chǎng)建立，年底實(shí)現(xiàn)市縣基本建立網(wǎng)域?qū)嶓w中介市場(chǎng)。

四是規(guī)范審批行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省政府部門行政審批工作的通知》（浙政辦〔2015〕63號(hào)）、《關(guān)于深化審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（浙政辦發(fā)[2015]75號(hào)），進(jìn)一步提高省政府部門審批效率和規(guī)范化服務(wù)水平，明確監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法。利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管信用體系，鼓勵(lì)行業(yè)自律和社會(huì)參與，全力構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。

*本文系翁建榮副主任8月17日在第38期發(fā)展改革工作研究班上發(fā)言的一部分，有刪節(jié)。