關(guān)于優(yōu)化社區(qū)矯正教育模式的實(shí)踐探索

金曉流（北京市司法局）

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。同時(shí)規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)法治觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識；社區(qū)服刑人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。這就對社區(qū)矯正工作者提出了關(guān)于對社區(qū)服刑人員開展教育的問題。

一、優(yōu)化對社區(qū)服刑人員教育的必要性分析

（一）當(dāng)前社區(qū)矯正教育工作面臨的形勢

當(dāng)前，社區(qū)矯正教育工作遇到了新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。一是社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。隨著司法體制改革的推進(jìn)，被判處非監(jiān)禁刑的人員越來越多，社區(qū)矯正的任務(wù)也愈來愈重。二是社區(qū)服刑人員的罪犯意識普遍薄弱。在非監(jiān)禁的執(zhí)行環(huán)境中，社區(qū)服刑人員由于缺乏對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)和罪犯身份的深刻認(rèn)識和體驗(yàn)，罪犯意識和服刑意識普遍淡薄，接受矯正的積極性和自覺性亟待加強(qiáng)。三是基層社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)能力整體需要進(jìn)一步提升?！靶罗k法沒有、老辦法不靈”的現(xiàn)象在一定范圍存在，執(zhí)法和教育專業(yè)能力尚不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。四是社區(qū)矯正工作對于社會安全穩(wěn)定有著越來越重要的影響。北京作為全國的政治、文化中心，重大活動多。能否做好重大活動期間社區(qū)服刑人員的管理教育工作，將直接關(guān)系到重大活動的安全順利進(jìn)行和首都社會的安全穩(wěn)定。

（二）當(dāng)前社區(qū)服刑人員教育工作存在的不足

1.工作理念更新緩慢。源于社區(qū)矯正起初重管理重安全的理念，教育工作更多地停留在上課、開展活動等層面上，在教育針對性、需求性上還有較大的發(fā)展空間。

2.教育社會化不強(qiáng)。對社區(qū)服刑人員的教育工作主要由司法局和司法所的工作人員承擔(dān)，多以談話形式的法制教育等為主，方式單一，收效不強(qiáng)。

3.對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識不足。沒有充分運(yùn)用社區(qū)服務(wù)的教育功能，存在為了勞動而勞動的情況，社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目少。

（三）加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員教育的必要性

人是可以改造的，是對社區(qū)服刑人員開展教育的理論基點(diǎn)。教育矯正是社區(qū)矯正的中心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正根本目的的最重要方式，是檢驗(yàn)社區(qū)矯正效果的關(guān)鍵。社區(qū)矯正工作者通過教育活動的開展，按照設(shè)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員在思想和行為上的轉(zhuǎn)變，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)，將其轉(zhuǎn)化為守法公民，并最終促使其順利回歸社會。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正長治久安的關(guān)鍵在于提高教育矯正質(zhì)量，化“管人”為“管心”。社區(qū)矯正不能僅注重在矯正期監(jiān)管狀態(tài)下的社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)和不違法犯罪。不斷強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，特別是在重點(diǎn)時(shí)期采取各項(xiàng)高壓措施，提高走訪、報(bào)到的頻率，只是解決了“標(biāo)”的問題，而治“本”在于平時(shí)豐富有效的教育。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正工作中，更多的是關(guān)注對社區(qū)服刑人員的個別教育，在接收、日常報(bào)到、走訪等期間開展教育，已遠(yuǎn)不能解決教育中存在的問題和實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的。綜合當(dāng)前社區(qū)矯正工作發(fā)展面臨的形勢，創(chuàng)新和豐富社區(qū)服刑人員教育矯正的途徑和形式，采取措施強(qiáng)化教育作用的發(fā)揮成為必要。只要教育取得真正的效果，社區(qū)服刑人員自然就能遵紀(jì)守法，不出現(xiàn)脫管甚至違法犯罪。所以這就要求我們要在治本上下大力氣，真正發(fā)揮教育的作用，把功夫下在平時(shí)，把工作做在平時(shí)。

二、北京市優(yōu)化社區(qū)服刑人員教育的實(shí)踐

近年來，北京市經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐，以規(guī)范建設(shè)運(yùn)行兩大教育場所為抓手，全面開展社區(qū)服刑人員集中教育，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)教育功能發(fā)揮，不斷加強(qiáng)個別教育，形成集中教育、社區(qū)服務(wù)、個別教育合力推進(jìn)的工作模式，取得了良好的法律效果和社會效果，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）全面開展社區(qū)服刑人員集中教育

北京市的社區(qū)服刑人員集中教育工作分為三部分：一是初始集中教育，由北京市社區(qū)服刑人員教育中心對全市新接收的社區(qū)服刑人員集中開展初始教育；對C 類重點(diǎn)社區(qū)服刑人員，以及在矯正期間多次違紀(jì)，但不符合撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行條件的社區(qū)服刑人員集中進(jìn)行警示教育；特殊情況下，對確有必要的社區(qū)服刑人員集中進(jìn)行針對性教育。二是分類集中教育，由區(qū)縣司法局利用“陽光中途之家”對社區(qū)服刑人員按相應(yīng)類別集中進(jìn)行教育。三是解矯前集中教育，由區(qū)縣司法局利用“陽光中途之家”對剩余矯正期在3 個月左右的社區(qū)服刑人員集中進(jìn)行解矯前教育。初始集中教育，重點(diǎn)解決新接收的社區(qū)服刑人員服刑意識和罪犯身份意識普遍薄弱的問題；分類集中教育，重點(diǎn)解決本地區(qū)社區(qū)服刑人員的共性問題；解矯前集中教育，在鞏固矯正成果的同時(shí)，重點(diǎn)解決臨解矯社區(qū)服刑人員融入社會的問題。

1.規(guī)范建設(shè)運(yùn)行北京市社區(qū)服刑人員教育中心。北京市司法局把握勞教制度改革契機(jī)，提出了利用原北京市未成年勞教所的場地、設(shè)施和警力等資源建立北京市社區(qū)服刑人員教育中心的工作意見，分別向市政府專題會和市委常委會作了匯報(bào)，得到了市委常委會、市政府專題會的同意。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《北京市司法局關(guān)于開展社區(qū)服刑人員集中教育試點(diǎn)工作的意見》和任務(wù)賬單，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限，先期在部分區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)。2014年5月，正式啟用社區(qū)服刑人員教育中心；9月在全市全面推開。

（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合教育中心實(shí)際，完善整體空間布局，完成教學(xué)樓、宿舍樓改造和設(shè)施安裝，建設(shè)國學(xué)講堂，以向陽花、鳳凰、北斗星和春蕾為名建設(shè)四個矯正社區(qū)，增設(shè)6 面特色鮮明的主題墻等，使教育中心體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)。加強(qiáng)軟件建設(shè)，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上制定《教育中心集中教育工作實(shí)施辦法》，確定教育中心的主要功能、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。針對社區(qū)服刑人員的特點(diǎn)和矯正需求，經(jīng)充分調(diào)研和試講，形成認(rèn)罪服法、接受矯正、管理情緒、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、重塑人生等為主要內(nèi)容的教學(xué)課程。強(qiáng)化保障，根據(jù)職能轉(zhuǎn)型的總體要求，本著科學(xué)、精簡、效能原則，在教育中心成立隊(duì)伍建設(shè)、綜合事務(wù)、后勤保障、教育矯治四個部門。將社區(qū)服刑人員集中教育經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。

（2）規(guī)范管理。教育中心和區(qū)縣司法局分工協(xié)作，密切配合，做好集中教育前準(zhǔn)備工作和集中教育期間各項(xiàng)管理工作。區(qū)縣司法局在臨近開班前，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行密集走訪，加強(qiáng)思想教育；探索建立新接收社區(qū)服刑人員身體狀況體查制度，全面了解社區(qū)服刑人員健康狀況，嚴(yán)格篩查疾病情況，消除衛(wèi)生防疫安全隱患；制定突發(fā)事件處置預(yù)案，配備足夠的管理人員，租用投保乘客險(xiǎn)的車輛接送社區(qū)服刑人員，做好社區(qū)服刑人員往返交通和管理安全工作。集中教育期間，安排矯正幫教科1 名負(fù)責(zé)人作為集中教育工作的領(lǐng)隊(duì)，負(fù)責(zé)本區(qū)縣集中教育的總體工作；按照1：4 的比例安排司法助理員或矯正干警組成工作隊(duì)，全程參與集中教育相關(guān)工作，與參訓(xùn)社區(qū)服刑人員同吃、同上課、同訓(xùn)練、同活動，協(xié)助教育中心維護(hù)教學(xué)和生活秩序。教育中心確定“管理好、教育好、保障好”的工作目標(biāo)，分段量化各項(xiàng)工作；對社區(qū)服刑人員上課、就餐、集合、宿舍采取定置管理；加強(qiáng)巡視檢查，對各項(xiàng)活動進(jìn)行事前組織、事中檢查、事后講評，保證了管理工作規(guī)范有序；成立跟蹤檢查小組，對安全檢查、辦理入住、開班動員、就餐購物、洗漱就寢、出操訓(xùn)練、組織升旗、集中授課、文體活動等全過程進(jìn)行跟蹤檢查。

（3）優(yōu)化教育。合理設(shè)置教學(xué)班，教育中心每周開設(shè)1 期初始集中教育班，每期3 天；男性與女性、未成年與成年、同案人員分批安排?？茖W(xué)確定教育內(nèi)容，初始集中教育主要以社區(qū)服刑人員應(yīng)遵守的法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定為重點(diǎn)，輔以公共道德教育、法律意識教育、案例警示教育、自我認(rèn)知教育、心理健康教育等，旨在使社區(qū)服刑人員認(rèn)罪服法、增強(qiáng)罪犯身份意識和遵紀(jì)守法意識。豐富教育方式方法，集中教育按照“一區(qū)一班、一班一課、一課一師”的原則，采取集中討論、個別輔導(dǎo)、團(tuán)體交流、活動體驗(yàn)等多種形式，采用心理測量、集體會商、重點(diǎn)關(guān)注、心理輔導(dǎo)等“心理工作五步法”，提高教育效果；開展衛(wèi)生、紀(jì)律每日一評，集中教育結(jié)束前對社區(qū)服刑人員閉卷考試、撰寫學(xué)習(xí)體會和日常表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)情況與對社區(qū)服刑人員的日?？己霜剳蛼煦^。

2.不斷拓展深化“陽光中途之家”職能作用的發(fā)揮。“陽光中途之家”，是對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)、救助和過渡性安置，提高他們適應(yīng)社會的能力，幫助其順利回歸社會的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。北京市按照“一區(qū)縣一個”的規(guī)劃，陸續(xù)在全市16 個區(qū)縣建成區(qū)縣財(cái)政全額保障的科級事業(yè)單位“陽光中途之家”。2014年以來，北京市司法局進(jìn)一步拓展“陽光中途之家”的職能作用，明確提出在“陽光中途之家”開展社區(qū)服刑人員分類集中教育、解矯前集中教育的工作思路。

分類集中教育，是在市司法局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，區(qū)縣司法局組織“陽光中途之家”按重點(diǎn)人、管制緩刑、未成年、女性、職務(wù)犯罪、侵財(cái)犯罪、人身傷害犯罪、過失犯罪等類別以及按照職業(yè)、不良嗜好等類別進(jìn)行分類，合理配備講師，注重挖掘和發(fā)揮社會資源以及特專組各成員單位的力量，分別開展法制、案例警示、文化、道德、心理、勞動就業(yè)、人生規(guī)劃等針對性教育課程，提高教育矯正效果。

解矯前集中教育，是在市司法局統(tǒng)一指導(dǎo)下，由區(qū)縣司法局組織“陽光中途之家”對剩余矯正期在3個月左右的社區(qū)服刑人員，采取調(diào)查問卷、走訪家屬等形式準(zhǔn)確掌握社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和心理狀況，分別開設(shè)法制教育、形勢教育、社會適應(yīng)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等課程，鞏固教育矯正效果，為有需求的臨近解矯社區(qū)服刑人員提供社會適應(yīng)指導(dǎo)等，加強(qiáng)與安置幫教工作的銜接，提高社區(qū)服刑人員融入社會的能力。

3.集中教育效果初顯。開展集中教育有三個好處：一是節(jié)約資源。將社區(qū)服刑人員集中起來開展教育，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的集約化，降低成本。二是提高教育效果。集中起來共同參加相同內(nèi)容的學(xué)習(xí)，可以提高社區(qū)服刑人員的學(xué)習(xí)積極性和主動性，相互間進(jìn)行有序的競爭性學(xué)習(xí)，提高教育的質(zhì)量。三是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化管理。通過組織集中教育，可以在特殊時(shí)期加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員特別是重點(diǎn)人的日常管控，確保在管理視線范圍。通過充分發(fā)揮教育中心和“陽光中途之家”兩大集中教育平臺的作用，形成社區(qū)矯正初始、分類、解矯教育相互銜接的工作格局，教育矯正工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、科學(xué)性顯著提高。

北京市社區(qū)服刑人員教育中心經(jīng)過近1年的運(yùn)行，共開展集中教育22 期，近1100 名社區(qū)服刑人員參加，取得明顯效果。區(qū)縣“陽光中途之家”每月開展一期分類集中教育和解矯前集中教育。按照市司法局統(tǒng)一部署，教育中心和相關(guān)區(qū)縣司法局通過問卷調(diào)查、座談交流、電話等多種方式，對社區(qū)服刑人員及其家屬、工作人員進(jìn)行了回訪。集中教育工作得到社區(qū)服刑人員普遍認(rèn)可，社區(qū)服刑人員及其家屬十分滿意，工作人員反響良好。通過開展社區(qū)服刑人員集中教育，社區(qū)服刑人員身份意識進(jìn)一步加強(qiáng)，在刑意識顯著提升，遵規(guī)守紀(jì)意識進(jìn)一步提高，教育合格率達(dá)到了100%。社區(qū)服刑人員參加完集中教育返回社區(qū)后，對社區(qū)矯正的認(rèn)識有了很大提高，接受矯正的態(tài)度更加積極。參加集中教育的社區(qū)服刑人員未發(fā)生一起違紀(jì)違法犯罪案件。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)教育作用

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：有勞動能力的社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。社區(qū)服刑人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)。社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，勞動不是目的，關(guān)鍵在于通過組織和參加勞動，寓教育于勞動中，讓社區(qū)服刑人員通過參加勞動接受教育，內(nèi)心有感觸，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會大眾對社區(qū)矯正工作的認(rèn)可和對社區(qū)服刑人員的接納。

為解決前期實(shí)踐中社區(qū)服務(wù)主要由村居分散組織和落實(shí)不到位等問題，北京市司法局于2013年將深化社區(qū)服務(wù)工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作在部分區(qū)縣開展試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)公益勞動,不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的教育化。

試點(diǎn)區(qū)縣制定《社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)工作組織規(guī)則》《社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)規(guī)范》等，成立社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度和組織上確立社區(qū)服務(wù)開展的規(guī)范性。在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立項(xiàng)目庫，嘗試異地組織開展勞動等形式，確保勞動時(shí)間、內(nèi)容的有效落實(shí)。建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為參加社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服刑人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)防范上保障社區(qū)服務(wù)開展的可行性。建立社區(qū)服務(wù)組織單位考核機(jī)制，對組織開展社區(qū)服務(wù)的“陽光中途之家”、司法所、社會組織等進(jìn)行考核。深入挖掘社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，不斷拓展公益勞動內(nèi)容。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，將社區(qū)服務(wù)與刑罰執(zhí)行、教育緊密結(jié)合，堅(jiān)持公益性、低風(fēng)險(xiǎn)、非專業(yè)技術(shù)和技能要求、便于檢查監(jiān)督的原則。逐步建立以區(qū)“陽光中途之家”為主導(dǎo)，以司法所為支撐，社會公益組織、公益勞動基地、村（社區(qū)）等共同參與的社區(qū)服務(wù)“2 ＋N”工作模式。

為突出社區(qū)服務(wù)的教育化，提出“四講、三統(tǒng)一、三必談”的教育要求。社區(qū)服務(wù)活動前要進(jìn)行“四講”：一是講意義，讓每名社區(qū)服刑人員認(rèn)識到社區(qū)服務(wù)刑罰懲罰性質(zhì)，通過社區(qū)服務(wù)樹立集體觀念、紀(jì)律意識和培養(yǎng)社會責(zé)任感；二是講紀(jì)律，要求社區(qū)服刑人員遵守社區(qū)服務(wù)單位規(guī)章制度；三是講安全，要求社區(qū)服刑人員在勞動中注意自身安全；四是講效果，要求社區(qū)服刑人員認(rèn)真完成每項(xiàng)勞動內(nèi)容，不能流于形式?；顒又?，做到“三統(tǒng)一”：一是思想統(tǒng)一，通過教育使社區(qū)服刑人員深刻認(rèn)識社區(qū)服務(wù)的法律意義；二是行動統(tǒng)一，社區(qū)服刑人員往返勞動現(xiàn)場由工作人員統(tǒng)一組織；三是服裝統(tǒng)一，統(tǒng)一提供勞動服裝，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員身份意識?；顒雍?，做到“三必談”：一是談感想，每名社區(qū)服刑人員活動后上交一份思想報(bào)告并存入個人檔案；二是談不足，每名社區(qū)服刑人員通過社區(qū)服務(wù)談自身存在的問題和改進(jìn)措施；三是談打算，每名社區(qū)服刑人員談今后如何做好社區(qū)服務(wù)并服從接受矯正管理。社區(qū)服務(wù)結(jié)束后，組織單位和接受社區(qū)服務(wù)單位、社區(qū)服刑人員代表共同對勞動現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收和點(diǎn)評總結(jié)，并由接受社區(qū)服務(wù)單位為每名社區(qū)服刑人員出具社區(qū)服務(wù)證明。

通過組織高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)公益勞動，真正實(shí)現(xiàn)生效裁判的完全執(zhí)行，在活動過程中，強(qiáng)化教育的應(yīng)用，深化社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮。

（三）不斷加強(qiáng)個別教育的作用發(fā)揮

北京市司法局在做好日?；A(chǔ)性個別教育基礎(chǔ)上，從三個方面深化對社區(qū)服刑人員個別教育工作。

1.完善宣告教育。市司法局以“統(tǒng)一室內(nèi)裝修、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一宣告流程、統(tǒng)一參與人員”的“四統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)縣司法局和司法所試點(diǎn)，全面規(guī)范社區(qū)服刑人員的接收宣告和解除宣告。在做好硬件建設(shè)的同時(shí)，理順宣告的流程，特別是對宣告教育進(jìn)行了規(guī)范。

在區(qū)縣司法局接收宣告過程中，向社區(qū)服刑人員發(fā)放《接受社區(qū)矯正須知》；通過談話，了解犯罪經(jīng)過及生活現(xiàn)狀；講解矯正期間日常規(guī)范及違反規(guī)范的相關(guān)處罰、收監(jiān)等規(guī)定；向社區(qū)服刑人員講明應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、被禁止的事項(xiàng)、期限以及違反規(guī)定的法律后果；告知納入社區(qū)矯正電子監(jiān)管及應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)規(guī)定。開展首次談話教育，告知社區(qū)服刑人員參加相關(guān)培訓(xùn)、教育、社區(qū)服務(wù)等要求。

在司法所解除宣告過程中，社區(qū)服刑人員陳述其在接受社區(qū)矯正期間遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和思想、工作、生活情況；工作人員宣讀對社區(qū)服刑人員的書面鑒定意見，填寫并宣讀《解除社區(qū)矯正宣告書》，發(fā)放由司法局簽發(fā)的《解除社區(qū)矯正證明書》；進(jìn)行守法教育，宣布轉(zhuǎn)為安置幫教人員的相關(guān)事宜，簽訂《安置幫教協(xié)議書》，介紹安置幫教有關(guān)政策等。

2.強(qiáng)化社區(qū)參與。2014年始，北京市在部分區(qū)縣試點(diǎn)社區(qū)矯正社區(qū)評議工作，在有社區(qū)服刑人員的社區(qū)（村）設(shè)立社區(qū)矯正評議員，對社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、參加社區(qū)服務(wù)等日常表現(xiàn)情況及社區(qū)矯正工作開展情況進(jìn)行社區(qū)評議，協(xié)助矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督和加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督。對社區(qū)服刑人員開展社區(qū)評議后，社區(qū)評議員通過日常走訪等形式對社區(qū)服刑人員進(jìn)行個別談話教育，及時(shí)掌握其思想狀況和行蹤。

3.充分發(fā)揮心理教育作用。各區(qū)縣在“陽光中途之家”建立專門心理矯正場所，并充分利用區(qū)域內(nèi)從事心理咨詢和心理治療的人才資源，對社區(qū)服刑人員開展心理矯正工作，實(shí)現(xiàn)新接收的社區(qū)服刑人員接受心理測查全覆蓋，有心理咨詢需求的社區(qū)服刑人員接受咨詢服務(wù)全覆蓋，有心理危機(jī)的社區(qū)服刑人員接受危機(jī)干預(yù)全覆蓋。各區(qū)縣不斷探索心理學(xué)與社會工作相結(jié)合的教育矯正手段，設(shè)計(jì)矯正項(xiàng)目，重點(diǎn)解決社區(qū)服刑人員的認(rèn)知與行為偏差，幫助其調(diào)整心態(tài)，樹立自尊自信、理性平和、積極向上的人生態(tài)度。在日常工作中，采取個案矯正，司法所運(yùn)用統(tǒng)一制發(fā)的心理測量量表定期對社區(qū)服刑人員開展心理測評，有針對性地制定矯正方案，并結(jié)合社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)對其進(jìn)行分類管理和調(diào)整管理類別，調(diào)整教育內(nèi)容，提高針對性和實(shí)效性。教育中心和各區(qū)縣不斷引入專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，通過集中培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)工作人員取得心理咨詢職業(yè)資格，提高工作人員的心理工作能力。

三、下一步重點(diǎn)工作

（一）大力夯實(shí)社區(qū)矯正教育基礎(chǔ)工作

1.強(qiáng)化集中教育與司法所個別教育、日常管理的銜接。集中教育解決的是共性問題，分類教育解決的是一類問題，個別教育和日常管理解決的是個性問題。實(shí)際工作中需要有機(jī)結(jié)合各種教育形式，使其形成體系。一是集中教育與個別教育有機(jī)結(jié)合，司法所結(jié)合社區(qū)服刑人員集中教育后的反饋情況，制定有針對性的矯正方案，開展有針對性的個別教育工作；二是集中教育與日常管理有機(jī)結(jié)合，司法所根據(jù)集中教育和個別教育的情況，綜合社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，制定有針對性的管理措施，完善日常管理工作；三是個別教育、日常管理與集中教育有機(jī)結(jié)合，教育中心和“陽光中途之家”要統(tǒng)計(jì)、分析司法所反饋的個別教育和日常管理的情況，開展有針對性的集中教育工作。

2.強(qiáng)化集中教育的嚴(yán)肅性和人文化有機(jī)結(jié)合。社區(qū)服刑人員集中教育既是一項(xiàng)體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅性的工作，也是一項(xiàng)以人為本的教育矯正工作。兩者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮集中教育的最大作用。在嚴(yán)肅性方面，進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)的內(nèi)容和方式；在人文化方面，注重在環(huán)境布置上校園化、文化建設(shè)上多樣化、醫(yī)療食宿上人性化，打消社區(qū)服刑人員參加集中教育的顧慮，調(diào)動他們參加集中教育的積極性，提高接受社區(qū)矯正的內(nèi)驅(qū)力。調(diào)研社區(qū)服刑人員的教育需求，借鑒社會上各種教育的形式和項(xiàng)目，進(jìn)一步開拓教育的思路，豐富教育的內(nèi)容，深化教育的內(nèi)涵。

（二）進(jìn)一步拓展教育社會化的工作思路

1.進(jìn)一步加強(qiáng)社會力量參與。加強(qiáng)與成員單位的合作，公檢法等成員單位建立聯(lián)合授課機(jī)制，建立完善原審法官訓(xùn)導(dǎo)機(jī)制等；同時(shí)，在心理矯正和行為矯正等方面積極引入專業(yè)力量，提高專業(yè)矯正工作質(zhì)量；建立專家?guī)?，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與大專院校的合作，形成專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。

2.做好對社區(qū)服刑人員教育工作的宣傳。做好“走出去”工作，不斷增強(qiáng)宣傳意識和溝通能力，加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，做好對教育效果好的社區(qū)服刑人員的宣傳工作，讓社會公眾更加了解、理解和支持社區(qū)矯正工作，創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

（三）抓好特色工作，打造教育品牌

1.深化集中教育工作。全面總結(jié)集中教育經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)服刑人員教育中心對新接收社區(qū)服刑人員初始教育、社區(qū)服刑重點(diǎn)人員警示教育和“陽光中途之家”對社區(qū)服刑人員分類教育和解矯教育的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每月各開展一期分類教育和解矯教育，每周開展一期初始教育，不斷提高教育矯正質(zhì)量。

2.適時(shí)推開社區(qū)服務(wù)、社區(qū)評議、矯正宣告創(chuàng)新工作。在總結(jié)試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，按照各項(xiàng)創(chuàng)新工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步健全制度，不斷完善措施，形成制度完善、措施到位、效果良好的工作模式，分別制定全市性社區(qū)矯正宣告、社區(qū)評議、社區(qū)服務(wù)公益勞動等制度，召開相關(guān)工作會議在全市予以推廣。

對社區(qū)服刑人員開展教育是社區(qū)矯正工作開展的核心內(nèi)容。社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展前進(jìn)，同樣，對社區(qū)服刑人員開展教育也需要與時(shí)俱進(jìn)，緊密地結(jié)合時(shí)代要求和實(shí)際需要，不斷地豐富和完善，才能取得更好的成效，為更好地教育改造社區(qū)服刑人員，為地區(qū)社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。