全面推進(jìn)企業(yè)依法治理的思考

王耀國（中國航天科工集團(tuán)公司副總法律顧問）

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。全面推進(jìn)依法治國，國家法律體系將不斷完備、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則更加規(guī)范、司法改革更加深化，對企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理（即依法治理）的能力提出了更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會依法治國精神，全面推進(jìn)企業(yè)依法治理,進(jìn)一步推動企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)競爭力,促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、全面推進(jìn)依法治理，建設(shè)法治企業(yè)

全面推進(jìn)依法治理，應(yīng)當(dāng)以黨的十八大、十八屆三中、四中全會依法治國精神為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實際，實現(xiàn)依法治國與依法治企的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法法律權(quán)威，建設(shè)法治企業(yè)，為實現(xiàn)企業(yè)又快又好發(fā)展提供有力法治保障。

法治企業(yè)的核心內(nèi)涵是：企業(yè)依法實行自由、平等、權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的治理制度。樹立法治觀念、運用法治思維和法治方式、建立科學(xué)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度體系、實行依法治理、不斷推動企業(yè)提高競爭力，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

自2004年起，為建立健全企業(yè)總法律顧問制度和法律風(fēng)險防范機(jī)制，中央企業(yè)連續(xù)實施了三個三年法制目標(biāo)建設(shè)。經(jīng)過第一個三年“建立機(jī)制”、第二個三年“發(fā)揮作用”、第三個三年“完善提高”，實現(xiàn)了“三步跨越”。逐步建立健全了依法治企的制度機(jī)制，促進(jìn)了依法治企與提高企業(yè)核心競爭力的有機(jī)結(jié)合，提升了企業(yè)依法治企的能力和水平。堅持用法治思維審視管理問題、用管理的語言明確法律要求，堅持用法治方式解決企業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題，促進(jìn)了企業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，中央企業(yè)又開始實施了法治工作新的五年（2015~2019）規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)法治央企。

二、深入開展法治宣傳教育，不斷推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)

建設(shè)法治企業(yè)，關(guān)鍵在于不斷提高企業(yè)干部員工的法治意識、樹立法治觀念，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、樹立法治觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、轉(zhuǎn)型升級、推動發(fā)展的能力和水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)“法律進(jìn)企業(yè)”的宣傳教育，建立健全以企業(yè)法制機(jī)構(gòu)牽頭、其他業(yè)務(wù)部門及全員參與的普法宣傳教育機(jī)制，深入有效地開展法治宣傳教育。實行“制度誰制定、普法誰負(fù)責(zé)”，充分發(fā)揮企業(yè)各業(yè)務(wù)部門普法宣傳教育的作用，不斷提高普法宣傳教育實效。引導(dǎo)全體干部員工不斷增強(qiáng)法治觀念、自覺守法、遇事找法、理性表達(dá)訴求、用法治方式解決發(fā)展中問題，維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益。

二是堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法作為樹立法治觀念的關(guān)鍵。企業(yè)法治宣傳的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其主要領(lǐng)導(dǎo)干部，解決“關(guān)鍵少數(shù)”法治觀念比較淡薄的突出問題。建立企業(yè)黨組（黨委）中心組的定期或領(lǐng)導(dǎo)干部不定期的學(xué)法制度，把憲法法律法規(guī)、國家政策列入黨組（黨委）中心組或領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其主要領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能徇私枉法。自2015年3月15日起至4月2日止，中央巡視組對26 家央企開展了巡視，在18 天的時間里，查處了一汽集團(tuán)公司董事長徐建一、中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔鍵等18 位央企高管涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題。表明“關(guān)鍵少數(shù)”法治觀念淡薄、沒有法律底線、違法行使權(quán)力、徇私枉法的問題，在企業(yè)中還比較突出。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)、權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，不斷提高法律意識，提高自覺運用法治思維和法治方式深化改革、轉(zhuǎn)型升級、推動發(fā)展的能力和水平。

四是堅持把法治企業(yè)建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，把能不能尊法學(xué)法守法及依法治理的能力作為考察和任用干部的重要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷提高法治治理水平

企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的好壞，最重要的取決于現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)水平。企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、法人治理結(jié)構(gòu)相互制約且運作機(jī)制規(guī)范、“三重一大”決策制度完備科學(xué)等。必須加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實行依法治理。

一是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的頂層設(shè)計，建立符合國家法律法規(guī)、符合企業(yè)實際、以企業(yè)章程為最高規(guī)范性文件，類別明確、層次清晰、科學(xué)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。建立健全科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會、黨委（組）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層之間的權(quán)利義務(wù)，建立既相互支持、又相互制約的運行機(jī)制，有效解決“關(guān)鍵少數(shù)” 的“一言堂”問題。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系，必須堅持建章立制先行。企業(yè)要發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在建章立制中的主導(dǎo)和推動作用，抓住建章立制質(zhì)量這個關(guān)鍵，把公正、公平、公開原則貫穿建章立制全過程，進(jìn)一步完善建章立制機(jī)制，堅持立改廢并舉，增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、及時性、針對性、可執(zhí)行性和有效性。

二是進(jìn)一步健全企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門起草、有關(guān)業(yè)務(wù)部門參與建章立制的途徑和方式，完善建章立制的需求分析和法律論證。進(jìn)一步完善和拓寬本企業(yè)員工和下屬企業(yè)參與建章立制的方式，健全規(guī)章制度草案公開征求意見和所提意見采納情況的反饋機(jī)制，廣泛凝聚共識、提高規(guī)章制度的針對性、可操作性和科學(xué)性。

三是進(jìn)一步完善“三重一大”各項決策制度，確保決策制度科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確、權(quán)力受到制約，不斷提高企業(yè)重大決策的科學(xué)性、及時性、可執(zhí)行性和有效性。中央巡視組對央企巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，靠山吃山、權(quán)錢交易、利益輸送、頂風(fēng)做案、買官賣官、帶病提拔、用人不公等問題，既反映了“關(guān)鍵少數(shù)”對制度執(zhí)行不力的問題，也反映出企業(yè)的“三重一大”各項決策制度不到位、不規(guī)范、不完善的突出問題。

四是進(jìn)一步建立和完善規(guī)章制度100%合法性審查機(jī)制，在規(guī)章制度的制定（修訂）過程中，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，任何規(guī)章制度不得提交會議討論決策、制定（修訂）印發(fā)。

四、加大執(zhí)法力度，不斷提高企業(yè)發(fā)展水平

制度的生命力在于實施。制定制度不是目的，目的在于執(zhí)行制度。企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益及其競爭力，最重要的取決于企業(yè)的執(zhí)行力和控制力。

一是企業(yè)的任何人不論職務(wù)大小、任何企業(yè)和部門不論層級高低，在制度面前人人平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)的各項規(guī)章制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法要公正，不能隨意執(zhí)法，更不允許干涉所屬部門或下屬企業(yè)公正執(zhí)法，破壞國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的實施。要不斷提高企業(yè)的執(zhí)行力和控制力，提高企業(yè)的發(fā)展水平。

二是進(jìn)一步加大依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保國家法律法規(guī)和企業(yè)各項規(guī)章制度的有效執(zhí)行。

三是“三重一大”事項必須實行集體決策，進(jìn)一步建立和完善重大決策100%合法性審查機(jī)制，納入決策流程，防范法律風(fēng)險，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論決策。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

四是嚴(yán)格執(zhí)行合同法律法規(guī)和合同規(guī)章制度，完善法律顧問事前參與各類合同簽訂、事中參與合同履行、事后參與合同評判機(jī)制，完善各類合同的100%合法性審查，防范法律風(fēng)險。任何合同未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得簽訂、不得加蓋單位任何印章、不得實際履行。

五、加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，不斷提高法律服務(wù)水平

全面推進(jìn)企業(yè)依法治理、建設(shè)法治企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，不斷提高法律顧問的法律服務(wù)水平，為加快建設(shè)法治企業(yè)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

一是建立以本企業(yè)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和法律顧問為主體，必要時吸收外部法律專家和社會律師參加的合法性審查機(jī)制，確保法律顧問對“三重一大”決策、規(guī)章制度、各類合同的100%合法性審查，促進(jìn)依法治理、防范法律風(fēng)險。

二是經(jīng)過三個三年法制目標(biāo)建設(shè)，截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)達(dá)到2584 家，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。113 家中央企業(yè)已經(jīng)全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中作為一級職能部門的企業(yè)達(dá)到102 家，占90.3%，各級子企業(yè)也普遍建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，建設(shè)法治企業(yè)，需要進(jìn)一步完善總法律顧問制度，總法律顧問要全面實現(xiàn)專職化。不斷加強(qiáng)企業(yè)二級及三級重要子企業(yè)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。經(jīng)營規(guī)模大或市場化程度較高的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有獨立職能的法律事務(wù)部門；經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備專職的法律顧問人員。

三是經(jīng)過三個三年法制目標(biāo)建設(shè)，截至2014年9月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍超過2 萬人，其中持有各類法律職業(yè)資格證書的比率達(dá)到83%。國有獨資或控股企業(yè)從業(yè)的法律顧問超過10 萬人。但是，建設(shè)法治企業(yè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對法律顧問的培養(yǎng)，建立法律顧問隊伍良性增長機(jī)制。企業(yè)要配備不低于員工總?cè)藬?shù)千分之五的法律顧問人員，實現(xiàn)企業(yè)法律顧問人員100%持證上崗，不斷提高法律顧問隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。不斷加強(qiáng)對總法律顧問和法律顧問的培訓(xùn)、提高其履職和防范法律風(fēng)險的能力和水平。

四是進(jìn)一步建立社會律師、公司律師和法律顧問相互依存、相互融合機(jī)制。按照法定程序，企業(yè)內(nèi)部法律顧問可以取得公司律師資格，對外履行公司律師職責(zé)。在企業(yè)內(nèi)部，不論持有法律顧問執(zhí)業(yè)資格，還是持有公司律師執(zhí)業(yè)資格，都?xì)w屬于企業(yè)法律顧問，對內(nèi)履行企業(yè)法律顧問職責(zé)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，按照市場化規(guī)則，社會律師、公司律師可以在企業(yè)與社會之間相互交流、互為補(bǔ)充。