司法行政在全面推進(jìn)依法治省中的時代使命

王勝德（青海省司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。這一科學(xué)決策，總結(jié)歷史經(jīng)驗，順應(yīng)人民愿望和時代發(fā)展要求。中共青海省委十二屆七次全委會根據(jù)中央部署，結(jié)合青海實際，就依法治省作出了實施意見。司法行政肩負(fù)著法治建設(shè)重要的組織者、推動者、實踐者的重任，在貫徹落實黨的十八大和省委十二屆七次全委會精神，全面推進(jìn)法治青海建設(shè)和依法治省的歷史進(jìn)程中，任務(wù)繁重，作用不可替代。下一步，我們將以十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以法治青海建設(shè)需求為方向，進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政在法治國家建設(shè)中的作用。

一、全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)依法治理體系

《決定》指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！绷?xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！边@一目標(biāo)性指向為全面推動法治建設(shè)提供了理論指引和實踐方向。

加快依法治理體系建設(shè)，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，把法治要求落實到社會治理各層次、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；堅持用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾，引導(dǎo)和支持人們依法理性表達(dá)訴求、依法律按程序維護(hù)權(quán)益；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭守法，用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，有效實施社會治理；下大力氣消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等社會不良現(xiàn)象，堅決杜絕執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等危害法律尊嚴(yán)的問題發(fā)生；大力鏟除依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等危害法治原則、損害人民利益行為產(chǎn)生的土壤，嚴(yán)守法定職能職責(zé)不缺位，法無授權(quán)不可為。

加快依法治理體系建設(shè)，必須全力推動治理能力現(xiàn)代化，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，全方位提高嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法水平。在加快依法治理體系建設(shè)中，大力提升治理能力現(xiàn)代化，在實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，深度促進(jìn)依法治理體系建設(shè)。

加快依法治理體系建設(shè)，必須積極推進(jìn)基層治理法治化，凸顯基層在依法治國中的基礎(chǔ)地位，夯實基層在依法治國中承載工作重點(diǎn)的基底，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的同時，增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民的意識，建立重心下移、力量下沉的法治工作體制。

加快依法治理體系建設(shè)，必須積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，充分發(fā)揮司法行政職能作用，不斷完善社會治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰執(zhí)行、法律服務(wù)和司法行政保障。政府、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會組織和企業(yè)之間明確職責(zé)、合作共事，共同處理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、自由與秩序的統(tǒng)一。

二、全面推進(jìn)依法治省，健全完善法治宣傳體系

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠信仰，《決定》提出：“必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化?！边@為全面推動法治建設(shè)，健全完善法治宣傳體系明確了要求和重要任務(wù)。

“規(guī)章只不過是穹頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹頂上的不可撼動的拱心石。”法治升華為法治精神和法治文化，就會成為支配社會成員行為的強(qiáng)大力量。把法治教育納入國民教育體系，制定學(xué)校法治教育工作規(guī)程，在中小學(xué)普遍設(shè)立法治知識課程。把法治教育和普法有機(jī)結(jié)合起來，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，在全民普法中貫穿法治教育，營造懂法、守法、依法的社會氛圍。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，一同部署、一同檢查、一同考核，用法治理念綜合提升社會成員素質(zhì)，強(qiáng)化政府組織及社會組織法治意識。健全媒體公益普法和法治宣傳制度，加強(qiáng)新媒體在普法和法治宣傳中的運(yùn)用，提高宣傳實效。把法治教育融入社會治理現(xiàn)實要求，不斷深化“法律六進(jìn)”活動，使法治教育具體體現(xiàn)在在政府運(yùn)行、社會活動和日常生活中。全面創(chuàng)新法治教育載體，靈活運(yùn)用各種平臺，滿足社會成員對法律知識的需求，推動法治宣傳縱深發(fā)展。

三、全面推進(jìn)依法治省，建立完善法律服務(wù)體系

《決定》要求“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)......保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到傷害時獲得及時有效法律幫助。”表明了法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的根本旨意。

《決定》對建立完備系統(tǒng)的法律服務(wù)提出了明確目標(biāo)，司法行政面臨難得的、前所未有的歷史機(jī)遇，一定要在提高法律服務(wù)能力上做文章，在完善法律服務(wù)體系上下功夫。對青海而言，目前法律服務(wù)工作總體上還處于體系不完善、服務(wù)能力弱、服務(wù)面窄、服務(wù)層次低的狀況，改革設(shè)計上必須立足于青海實際，通過改革完善體制，通過創(chuàng)新激發(fā)活力。激活公證活力，積極引導(dǎo)廣大公證工作者把公證服務(wù)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，為社會和諧穩(wěn)定消除隱患，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)；加大對法律服務(wù)業(yè)的扶持力度，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實需求，重在培育“造血”功能，完善法律服務(wù)組織體系，增強(qiáng)法律服務(wù)功能。建立司法鑒定、法律援助政府管理和投入體系，不斷強(qiáng)化政府職能，確保法律援助和司法鑒定作用有效發(fā)揮，進(jìn)一步維護(hù)社會成員的權(quán)利。

四、全面推進(jìn)依法治省，不斷強(qiáng)大人民調(diào)解體系

《決定》強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！边@一頂層設(shè)計，突出了人民調(diào)解等社會治理體系在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要責(zé)任。

全面推進(jìn)法治建設(shè)，需要從源頭上減少矛盾糾紛。人民調(diào)解綜合運(yùn)用法律和道德力量，是化解民間矛盾糾紛的“第一道防線”。司法行政要順勢而為，積極擔(dān)當(dāng)，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全保障機(jī)制、工作機(jī)制，增強(qiáng)化解社會矛盾的能力，堅守好“第一道防線”；進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，建立多元化糾紛解決機(jī)制；不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民人民調(diào)解組織建設(shè)；在矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域普遍建立人民調(diào)解組織法治化，實現(xiàn)調(diào)解組織對矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的最大化覆蓋；推動人民調(diào)解員隊伍建設(shè)制度化，廣泛吸納退休法律工作者和相關(guān)領(lǐng)域理論專家，促進(jìn)人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高法治服務(wù)能力。完善矛盾排查制度，堅持抓早、抓小、抓苗頭，第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，積極主動開展調(diào)解，把隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

五、全面推進(jìn)依法治省，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系

習(xí)近平同志指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”?！稕Q定》對“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體系”和“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”提出了很高要求，司法行政在全面推進(jìn)法治建設(shè)中被賦予了重大責(zé)任。

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。司法行政在執(zhí)法體系中處于主體地位，刑事司法正義能否得以實現(xiàn)，最終環(huán)節(jié)在刑罰執(zhí)行。要進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革，全面建設(shè)布局合理、功能完備、設(shè)施先進(jìn)的監(jiān)獄體系；深化獄務(wù)公開，鞏固連續(xù)13年實現(xiàn)“四無”目標(biāo)成果，繼續(xù)保持全國監(jiān)獄管理水平居先水平；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄提請減刑、假釋和罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序；進(jìn)一步健全社區(qū)矯正制度，完善社區(qū)矯正工作體系，大力推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)和再犯罪風(fēng)險評估，鞏固以“一網(wǎng)一庫一圖一平臺”為核心的全省社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺建設(shè)成果，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的全天候、全方位、全覆蓋網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，全力降低再犯罪率。

大力推進(jìn)行政執(zhí)法，深化強(qiáng)制隔離戒毒工作，有序推動戒毒康復(fù)向深度發(fā)展，強(qiáng)化對社區(qū)戒毒工作的指導(dǎo)；嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》和《戒毒條例》，實現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒三位一體的執(zhí)法體系；建設(shè)集預(yù)防、強(qiáng)戒、醫(yī)治、康復(fù)、回歸為一體的戒毒工作體系；實踐規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會化矯治的戒毒執(zhí)法理念；鞏固連續(xù)6年實現(xiàn)“六無”目標(biāo)成果，繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先的執(zhí)法水平。