言論廣角

江必新：法治的制度邏輯與理性構(gòu)建

法治是迄今為止人類所能找到的治國理政的最好方式，其內(nèi)涵絕不僅限于字面。作為“規(guī)則之治”,法治塑造著人類生活的規(guī)范性、制度性和程序性；作為“法之統(tǒng)治”,法治要求法律規(guī)則的權(quán)威性、統(tǒng)一性和至上性；作為“良法之治”,法治內(nèi)含了公平正義自由秩序等諸種價值；作為“程序之治”,法治強調(diào)程序的合法性、正當(dāng)性以及程序相較于實體的優(yōu)先性；作為“理性之治”,法治要求奉法者執(zhí)中守正、辯證施治、莫走極端。

黨的十八大是中國法治建設(shè)的重要里程碑。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體舉“法治中國”為綱,張“法治國家、法治政府、法治社會與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”為目,法治成為治國理政的基本方式,法治思維和法治方式成為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的基本準(zhǔn)則,依法辦事成為舉國上下的第一遵循,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法成為推進法治中國建設(shè)的宏偉階梯,維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度成為法治改革的五大重心,法治理念、法治精神、法治思維、法治方式、法治文化、法治環(huán)境編織起法治中國的立體網(wǎng)絡(luò)。這份決心和擔(dān)當(dāng)所詮釋的共同體認(rèn)是:法治是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐,是如期建成小康社會的捷徑快道。毫無疑問,一個通過全方位法治化而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的中國正在熔爐中鍛造。

（最高人民法院副院長江必新如是說，《法制日報》，2015年4月15日）

陳光中：司法規(guī)律與司法改革

我們建國六十幾年的司法改革經(jīng)驗與教訓(xùn)證明,司法制度改革與建設(shè)必須要尊重和遵守司法規(guī)律,凡是遵守司法規(guī)律的時候,司法制度就會進一步發(fā)展,就會逐步完善,就會更好地實現(xiàn)司法公正。社會規(guī)律也有一個不斷被發(fā)現(xiàn)、被承認(rèn)的過程,認(rèn)識不同是很自然的。而司法規(guī)律本身具有客觀性、必然性、普遍性。但是,具體體現(xiàn)到不同的國家,確實各有特色,中國特色社會主義的政治制度決定了中國特色社會主義司法制度,司法制度是政治制度里面的組成部分,中國的政治體制決定了我們的司法體制具有特色,中國政治體制的特色,最主要的就是兩條。第一條是黨的領(lǐng)導(dǎo),第二條是人民代表大會制度,人民代表大會制度是我們的政體,黨的領(lǐng)導(dǎo)是整個社會主義的保證、核心力量。現(xiàn)在的階段還是從中國的國情出發(fā),認(rèn)真把握司法規(guī)律,穩(wěn)步繼續(xù)改革,按習(xí)近平主席的講話,改革是只有進行時,沒有終止時。堅持中國的特色,體現(xiàn)我們的司法規(guī)律,體現(xiàn)得越充分,司法公正越有保證,司法公信力越能提高,司法的權(quán)威越會走向前進。總而言之,越體現(xiàn)司法規(guī)律,越能夠?qū)崿F(xiàn)我們的司法功能,達到應(yīng)然的程度。

（中國政法大學(xué)終身教授陳光中如是說，《法制日報》，2015年4月1日）

李 林：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗。改革開放30 多年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民加強法治建設(shè)、推進依法治國的實踐中，始終高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系這個社會主義法治建設(shè)的核心問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，一是黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿，立符合黨的主張、尊重人民意愿、滿足現(xiàn)實需要的良法。二是黨要保證執(zhí)法，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。三是黨要支持司法，為司法機關(guān)依法獨立、公正行使職權(quán)提供堅實保障，健全監(jiān)督制約司法活動的制度機制，保證司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運行。四是黨要帶頭守法，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，而應(yīng)做尊法學(xué)法守法用法的模范，自覺為全社會作出表率。

（中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長李林如是說，《人民日報》，2015年4月2日）

石東坡：新《立法法》確立的立法理念

《立法法》修正案在十二屆全國人大三次會議上高票通過，為推進全面依法治國進程提供了立法規(guī)范上的直接前提。這次《立法法》的修改，確立了今后立法工作的理念。首先是法治的理念?！读⒎ǚā分圻M一步增進地方法治的適應(yīng)性、能動性，突出立法的引領(lǐng)和規(guī)范功能。在立法與改革之間的關(guān)系上以更加融合的視角看待全面深化改革和全面依法治國之間的依存性、互動性；更加強調(diào)法治作為治國理政的基本方略，在調(diào)整立法權(quán)限、注重立法質(zhì)量、落實法律保留、實現(xiàn)稅收法定、加強立法監(jiān)督、嚴(yán)格立法邊界、約束行政立法、規(guī)范司法解釋諸方面無不基于法治思維，努力護佑良法產(chǎn)出、調(diào)控立法供給。其次是科學(xué)的理念?！读⒎ǚā访鞔_將提高立法質(zhì)量作為立法的一項基本要求，在總則中做出規(guī)定，并以“具有針對性和可執(zhí)行性”作為立法質(zhì)量和成效的基本指標(biāo)?！读⒎ǚā沸薷倪€增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進科學(xué)立法的措施。最后是民主的理念。這體現(xiàn)在通過立法規(guī)劃和計劃、先期介入立法起草、協(xié)調(diào)乃至主持起草等來確保人大主導(dǎo)立法，更加重視和發(fā)揮人大代表在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度上。

（浙江工業(yè)大學(xué)教授石東坡如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2015年4月6日）

馬占魁 趙周賢 孫存良：保護人民是全面推進依法治國的內(nèi)在要求

法律是國家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范，全面推進依法治國，就要通過加強社會主義法治建設(shè)，通過憲法和法律的有效實施，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護人民的人格尊嚴(yán)和各方面權(quán)益。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是人民生存和發(fā)展的基本條件。法治建設(shè)必須深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，特別是要依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理，努力建設(shè)平安中國。同時，要依法處理和化解涉及人民群眾切身利益的突出問題，最大限度減少社會糾紛對人民群眾造成的傷害和損失，維護好人民群眾的權(quán)益。法治建設(shè)保護人民，還要防止公共權(quán)力對人民安全的侵犯。公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，如果運用得當(dāng)就會保護人民，給人民帶來福祉；如果過度使用，缺乏監(jiān)督制約，就可能對人民生命財產(chǎn)造成侵犯，甚至帶來災(zāi)難。這就要加強法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，推進權(quán)力清單制度，合理劃分權(quán)力的邊界，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，保障公民的權(quán)利不受公共權(quán)力的侵犯。

（國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心馬占魁、趙周賢、孫存良如是說,《光明日報》，2015年3月24日）

任 進：行政機關(guān)要堅持依憲施政和依法行政

依憲施政,本質(zhì)上是在行政領(lǐng)域里實現(xiàn)憲法之治。法治有形式意義的法治和實質(zhì)意義的法治區(qū)分,形式意義的法治強調(diào)法律內(nèi)容統(tǒng)一、明確、普遍適用,程序完整科學(xué),而依憲治國強調(diào)實質(zhì)意義的法治,不僅要求依法治國、依法行政,還要求行政機關(guān)依憲施政,切實有效保障公共利益、公民基本權(quán)利和社會秩序。執(zhí)政黨的主張、國家意志和人民利益愿望要通過憲法這樣的制度平臺統(tǒng)合起來,用以凝聚共識、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為,并推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾和維護穩(wěn)定,形成依法行政與依法治國、依法執(zhí)政共同推進,法治政府與法治國家、法治社會一體建設(shè)的工作布局。憲法是治國理政的基本方式,也是全面深化改革、推動發(fā)展的基本遵循。根據(jù)憲法,地方政府作為地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和地方各級國家行政機關(guān),有權(quán)依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。地方政府首先要依憲法規(guī)定的“職權(quán)法定”要求,堅持“法無授權(quán)不可為”,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要依照憲法規(guī)定的“責(zé)任制”和“為人民服務(wù)”原則,堅持“法定職責(zé)必須為”,加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,解決公眾反映強烈的執(zhí)法不公、食品藥品安全和環(huán)境污染等問題,克服懶政、怠政、失職、瀆職。要依憲法規(guī)定的“精簡統(tǒng)一效能”要求,劃清公共權(quán)力與市場的邊界,提高行政效率和服務(wù)水平,為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,是依憲施政、依法行政的重要組織者、推動者、實踐者,其法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容,可以主要從法治思維、法律知識和依憲施政、依法行政能力等方面來考量。從“法制觀念”到“法治思維”,再到“法治素養(yǎng)”,體現(xiàn)了憲法法律的應(yīng)有地位、憲法法律的實施等豐富和深刻的內(nèi)涵,是對領(lǐng)導(dǎo)干部從理念到能力、素養(yǎng)的新要求。

（任進如是說，《法制日報》，2015年4月20日）