試述陜西省商洛市礦山尾礦綜合利用現(xiàn)狀

雷 斐

（商洛市尾礦資源綜合利用中心 陜西商洛 726000）

1 尾礦綜合利用現(xiàn)狀

商洛市有許多類礦山和冶煉渣場(chǎng)共316座，礦山廢石、尾礦和冶煉渣等工業(yè)固體廢棄物共計(jì)累積量達(dá)到4430.37×104t，其中金屬尾礦 4007.75×104t，非金屬尾礦 40.75×104t，廢渣364.37×104t，冶煉渣 17.5×104t。4048.5×104t尾礦中，3869.56×104t尾礦庫堆存、178.94×104t露天堆放。近年來，商洛市各個(gè)主管部門及相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)盡管采取了一系列技術(shù)改革措施，采取各種措施提高礦山的采選率和冶煉的回收率，但由于一些礦石品位低、呈多組分共生或伴生、礦物嵌布粒度細(xì)，加之以前所使用選礦設(shè)備陳舊、自動(dòng)化程度不高、操作靈敏度不高、回收率低，造成礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，尤其是老尾礦因受到當(dāng)時(shí)選礦技術(shù)水平的限制，損失的有用組分更大，流失的貴重金屬、有色金屬、微量元素較為嚴(yán)重。

近幾年，商洛以礦業(yè)為主的現(xiàn)代材料工業(yè)取得了長足發(fā)展，并促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)的快速增長和財(cái)政收入的大幅提高。同時(shí)，在尾礦及工業(yè)廢渣綜合利用方面也取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2014年，商洛共投入到尾礦和工業(yè)廢渣利用項(xiàng)目費(fèi)用共計(jì)51.53億元，已經(jīng)初步建成了尾礦和工業(yè)廢渣利用項(xiàng)目74個(gè)，預(yù)計(jì)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)71.38億元、其中利潤11.96億元、稅金9.95億元，使各企業(yè)減少尾礦和工業(yè)廢渣排放量高達(dá)1943.3×104t。尾礦及廢渣有價(jià)組分回收類項(xiàng)目,包括陜西鋅業(yè)有限公司商洛煉鋅廠、西部鑫興金屬材料有限公司、丹鳳皇臺(tái)礦業(yè)有限公司、柞水縣御石礦業(yè)有限公司等23個(gè)項(xiàng)目，年減少廢渣及尾礦排放629×104t，實(shí)現(xiàn)銷售收入404033萬元，累計(jì)增加就業(yè)3581人；尾礦及廢渣水泥類項(xiàng)目，包括商洛堯柏龍橋水泥有限公司固體廢棄物綜合利用日產(chǎn)4000t的新型干法水泥熟料、商洛堯柏秀山水泥有限公司鉛鋅尾礦低堿優(yōu)質(zhì)硅酸鹽水泥等13個(gè)項(xiàng)目，年減少廢渣及尾礦排放602×104t，實(shí)現(xiàn)銷售收入209950萬元，累計(jì)增加就業(yè)1559人；尾礦高附加值高技術(shù)新型材料類項(xiàng)目，包括商南華瑞微晶材料有限公司、洛南縣博潤實(shí)業(yè)有限公司等4個(gè)項(xiàng)目，年減少廢渣及尾礦排放26×104t，實(shí)現(xiàn)銷售收入67360萬元，累計(jì)增加就業(yè)495人。

前幾年，商洛市開創(chuàng)了“十個(gè)一”工作亮點(diǎn)，總結(jié)出了“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)”的尾礦資源，綜合利用了產(chǎn)業(yè)“商洛模式”，探索出了一條有效破解尾礦治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)發(fā)展道路。近年來，為切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，商洛市在鞏固完善以創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地、帶動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，以技術(shù)支持和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋，多輪驅(qū)動(dòng)，合力推進(jìn)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“一核心、二支撐、三聯(lián)動(dòng)”的“商洛模式”基礎(chǔ)上，形成了“一個(gè)責(zé)任、兩個(gè)關(guān)口、三個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)動(dòng)力、六個(gè)機(jī)制”的工作思路，全力推進(jìn)商洛尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 尾礦綜合利用的對(duì)策與建議

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)具體責(zé)任

成立尾礦綜合利用示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置長設(shè)機(jī)構(gòu)，理順與各部門之間關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)與各級(jí)政府、各部門之間的溝通與合作，建立部門之間長期有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實(shí)解決好地方保護(hù)、部門職能交叉造成的政出多門、責(zé)任不實(shí)等問題，扎實(shí)推進(jìn)尾礦和廢渣綜合利用工作的開展。組織實(shí)施資源綜合利用重大工程，充分考慮尾礦綜合利用的潛力和能力，統(tǒng)籌全市項(xiàng)目布局，避免重復(fù)投資建設(shè)。

2.2 開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)能力建設(shè)

建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和報(bào)表制度。逐步建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、尾礦數(shù)據(jù)收集和整理及統(tǒng)計(jì)體系、尾礦排放和貯存及綜合利用狀況公報(bào)制度。重點(diǎn)掌握不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的尾礦產(chǎn)生、貯存、排放情況及綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)利用途徑的基本情況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長期開展和分階段重點(diǎn)實(shí)施提供決策依據(jù)。開展各類尾礦環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查，為尾礦污染治理提供決策依據(jù)。

2.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，健全激勵(lì)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)中省相關(guān)文件和條例，抓緊研究制定配套的地方性政府規(guī)章，逐步將尾礦綜合利用工作逐漸納入法制化軌道，在法律上確立了尾礦綜合利用的地位與作用。逐步體現(xiàn)了“生產(chǎn)者責(zé)任制”原則，建立有效的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，按照規(guī)定足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金；對(duì)尾礦綜合利用效率高的企業(yè)在資源配置和土地使用上給予鼓勵(lì)；已建成礦山的尾礦新增貯存量增幅須逐年降低，新建礦山的尾礦綜合循環(huán)利用率應(yīng)大于20%，并逐步做到尾礦綜合利用與礦山開采和生態(tài)恢復(fù)“三同時(shí)”；加快研究出臺(tái)尾礦庫閉庫后復(fù)墾強(qiáng)制性措施、新建尾礦庫征用土地限制措施及消納尾礦后騰空土地與復(fù)墾后增加土地的優(yōu)惠使用政策。

3 結(jié)語

尾礦綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)，需要成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，并通過政策、資金等方面保障，共同推動(dòng)尾礦綜合利用示范基地規(guī)劃的有效實(shí)施。

[1]印萬忠.李麗匣.尾礦的綜合利用與尾礦庫的管理[M].北京冶金工業(yè)出版社,2009.

[2]張保存.尾礦庫尾砂綜合利用生產(chǎn)實(shí)踐 [J].中國礦山工程,2010,39（1）：15-18.