通州區(qū)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)策研究

李祥余

（南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇南通 226300）

隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的危險(xiǎn)廢物（以下簡稱危廢）數(shù)量的種類逐年增多。由于危廢具有腐蝕性、致毒性、易燃性、爆炸性和感染性等危險(xiǎn)特性[1]，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康存在著潛在的危害，越來越受到政府部門和社會(huì)公眾的關(guān)注。然而，我國危廢污染防治工作起步晚，基礎(chǔ)薄，仍然面臨底數(shù)不清、處置能力不強(qiáng)、監(jiān)管技術(shù)薄弱、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)突出等問題[2]。因此，加強(qiáng)危廢管理的研究，對(duì)改善環(huán)境、防治污染、規(guī)范管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 通州區(qū)危險(xiǎn)廢物處置管理現(xiàn)狀

1.1 危廢處置基本情況

目前，通州區(qū)納入“江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”申報(bào)登記的產(chǎn)廢單位有85家，持證單位2家，危廢產(chǎn)生單位主要涉及鋼絲繩、電鍍、化工、電子元器件、船舶鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)械加工鑄造等行業(yè)。由于醫(yī)療固體廢物主要由通州區(qū)衛(wèi)計(jì)委實(shí)施統(tǒng)一管理，因此本文的研究對(duì)象只針對(duì)納入環(huán)保局管轄范圍內(nèi)的85家產(chǎn)廢單位，不涉及危廢經(jīng)營單位和醫(yī)療危廢產(chǎn)生單位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全年通州區(qū)危廢產(chǎn)生單位網(wǎng)上申報(bào)率高達(dá)99.89%。危廢產(chǎn)生量為12525.28t，委托有資質(zhì)單位處置量11245.53t，委外處置率達(dá)89.8%。產(chǎn)量排前五名的危廢名稱和產(chǎn)量分別為廢酸（HW34）5758.05t、油 /水、烴/水混合物或乳化液（HW09）3138.27t、其他廢物 （HW49）2099.67t、表面處理廢物（HW17）540.31t和染料、涂料廢物 （HW12）309.65t，合計(jì)為11845.95t，占產(chǎn)廢總量94.6%。產(chǎn)量排前十名的企業(yè)危廢產(chǎn)量合計(jì)達(dá)8216.89t，占85家企業(yè)所有總量的65.6%。

1.2 危廢管理總體概述

為加強(qiáng)對(duì)危廢產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確掌握全省危廢產(chǎn)生與處理處置狀況，江蘇省環(huán)保廳在2011年8月在全省試行“江蘇省危廢動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”中“危廢產(chǎn)生源管理”模塊，但執(zhí)行效果不理想，申報(bào)率較低。隨后，2013年9月，在南通、連云港、鎮(zhèn)江三市試點(diǎn)積極推進(jìn)危廢轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制度，通州區(qū)作為南通市的一個(gè)區(qū)也率先落實(shí)執(zhí)行了這項(xiàng)制度，申報(bào)率急速提高。自2014年4月15日起，江蘇省內(nèi)全面實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制度，至此，省內(nèi)危廢申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移制度完全形成，危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移實(shí)行電子聯(lián)單，取代了先前的紙質(zhì)“五聯(lián)單”。利用便捷高效的信息化監(jiān)管手段，危廢產(chǎn)生單位將轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)告，環(huán)保部門加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，不僅節(jié)約了企業(yè)運(yùn)行成本，也提高了環(huán)保部門的工作效率。

2 通州區(qū)危險(xiǎn)廢物管理存在的主要問題

2.1 危廢處置能力明顯不足

通州區(qū)暫時(shí)沒有危廢處置中心，且危廢危廢品種繁多，產(chǎn)生單位分布較散，區(qū)內(nèi)危廢處置能力嚴(yán)重不足。加上自2013年6月19日“兩高”環(huán)境司法解釋實(shí)施后，全國各地急需無害化處理處置的危廢量大幅增加，危廢處理處置能力不足、跨?。ㄊ小⒖h）轉(zhuǎn)移難的問題進(jìn)一步凸顯。有危廢處置經(jīng)營單位的省、市、縣也都優(yōu)先處置自己本地的危廢，甚至有的地方政府或環(huán)保部門直接不允許當(dāng)?shù)匚U處置企業(yè)接受外地的危廢，否則不予以審批。因此，通州區(qū)有些企業(yè)雖與如東、天津等處置單位簽訂了合同，也無法將危廢轉(zhuǎn)移出去。

2.2 企業(yè)危廢管理意識(shí)淡薄

近些年來，盡管通州區(qū)環(huán)保局強(qiáng)化了危廢環(huán)境管理，特別是“兩高”司法解釋出臺(tái)后，進(jìn)一步加大了危廢安全、規(guī)范化處置的宣傳；但產(chǎn)廢單位危廢環(huán)境管理法律意識(shí)薄弱，沒有認(rèn)識(shí)到危廢管理的重要性，無專人負(fù)責(zé)危廢管理工作，未盡到企業(yè)主體責(zé)任。重廢水廢氣治理，輕危廢管理。加上處置單位難找、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)人員缺乏，難以達(dá)到危廢規(guī)范化管理的要求。另外，企業(yè)不制定年度危廢管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案、無危廢管理臺(tái)賬或臺(tái)賬不完整、申報(bào)不實(shí)或種類不全、未分類貯存、超期貯存、貯存場所不達(dá)標(biāo)、未規(guī)范處理處置危廢等成為共性問題。

2.3 危廢底數(shù)難以準(zhǔn)確掌握

雖然全區(qū)實(shí)行危廢信息網(wǎng)上動(dòng)態(tài)申報(bào)和轉(zhuǎn)移，但目前區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，數(shù)據(jù)填報(bào)一次通過率并不理想，還存在錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的情況；還有一些危廢產(chǎn)量很小的企業(yè)還未能納入動(dòng)態(tài)申報(bào)系統(tǒng)管理。此外有部分船舶鋼結(jié)構(gòu)單位涂裝外包，油漆桶等危廢由外包單位帶走，部分單位產(chǎn)生危廢由上游原料提供商回收；同時(shí)，還有一些新廢物種類出現(xiàn)，按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》還無法判斷是否屬于危廢，這些都導(dǎo)致無法準(zhǔn)確掌握危廢底數(shù)。

2.4 監(jiān)管隊(duì)伍力量亟待增強(qiáng)

通州區(qū)沒有成立專門的危廢監(jiān)督管理中心，危廢日常監(jiān)管職能在污染防治科，監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，目前總共只有兩名工作人員，且只有一名是專職，另一名還需要兼顧一些其他工作。但危廢規(guī)范化管理督查檢查任務(wù)多、專業(yè)性強(qiáng)，需具備一定的綜合業(yè)務(wù)能力，工作人員少，難以應(yīng)對(duì)。另外，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，對(duì)危廢齊抓共管、監(jiān)管分離的機(jī)制尚未有效形成，危廢現(xiàn)場監(jiān)管未得到足夠重視；環(huán)保部門執(zhí)法手段、技術(shù)支撐能力不足，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，危廢鑒別能力極為薄弱，調(diào)查取證的技術(shù)手段非常有限。

3 通州區(qū)危險(xiǎn)廢物管理對(duì)策建議

要切實(shí)落實(shí)《“十二五”危廢廢物污染防治規(guī)劃》提出的危廢產(chǎn)生單位的危廢規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，通州區(qū)危廢管理可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 多管齊下促進(jìn)增容減量

要解決危廢無害化處置難的問題一方面是要提高現(xiàn)有的處置能力，另一方面就是從源頭減少危廢的產(chǎn)生，因此以下幾點(diǎn)工作勢(shì)在必行。

3.1.1 鼓勵(lì)現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可單位進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)升級(jí)。通過在原址上采取設(shè)備更新、技術(shù)改造等措施后，進(jìn)一步擴(kuò)大危廢經(jīng)營規(guī)模。

3.1.2 主動(dòng)對(duì)接南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋼絲繩廢酸污泥的處置利用項(xiàng)目和南通開發(fā)區(qū)固體廢物綜合處理工程項(xiàng)目，通過磋商爭取分配更多的廢酸和污泥處置量；同時(shí)督促先鋒街道加快實(shí)施日處理能力500t污泥無害化處置中心建設(shè)進(jìn)度。

3.1.3 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物國控源、省控源等重點(diǎn)源單位開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采取改進(jìn)工藝設(shè)備、實(shí)施清潔生產(chǎn)等措施，減少危廢的產(chǎn)生量，從而推進(jìn)源頭減量。

3.1.4 加強(qiáng)與上級(jí)及其他省市固廢監(jiān)督管理部門的溝通和聯(lián)系，充分將其他地方一些有充足處置能力和許可出質(zhì)量的企業(yè)引進(jìn)到通州來，消化區(qū)內(nèi)部分庫存危廢。

3.2 靈活多樣提高環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高危廢產(chǎn)生企業(yè)環(huán)保意識(shí)。不定期的對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行危廢法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。通過開設(shè)培訓(xùn)講座、組織企業(yè)現(xiàn)場觀摩、發(fā)放宣傳畫報(bào)、邀請(qǐng)參加污染環(huán)境罪審判會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，竭力搭建企業(yè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，拓寬企業(yè)獲得最新環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)的渠道，破除企業(yè)僥幸心理，推動(dòng)其樹立環(huán)保理念、落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。

3.3 重拳出擊嚴(yán)打違法行為

進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法和鋼絲繩、電鍍、化工行業(yè)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲查處危廢處置違法違規(guī)行為。對(duì)危廢暫存場建設(shè)不規(guī)范、危廢管理臺(tái)帳不健全、管理計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案未編制的企業(yè)，一律限期改正；對(duì)超期貯存的，要求向環(huán)保部門申請(qǐng)備案；對(duì)未委托有資質(zhì)單位處置危廢、危廢去向不明的企業(yè)，一律立案調(diào)查；對(duì)無證經(jīng)營、非法排放、傾倒或處置危廢的，依法實(shí)施查封、扣押；涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.4 千方百計(jì)提升執(zhí)法能力

為了便于與上級(jí)環(huán)保部門對(duì)接和管理，應(yīng)成立專門的危廢監(jiān)管科室，增加危廢監(jiān)管人員編制和名額，充實(shí)監(jiān)管技術(shù)人員，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)；充分利用現(xiàn)代化先進(jìn)信息技術(shù)，采購一批能夠初步滿足基層環(huán)保開展危廢鑒別的設(shè)備和儀器，提升危廢監(jiān)管和技術(shù)支撐能力，促進(jìn)危廢規(guī)范化管理。

[1]丁園,魏立安,劉艷,等.我國危險(xiǎn)廢物的定義及其存在的問題[J].江西科學(xué),2008,26(3）:500-503.

[2]中國行業(yè)研究網(wǎng).《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》解讀[EB/OL].2014[2015-9-4].