規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題分析

李國(guó)盛

（蘭州煤礦設(shè)計(jì)研究院 甘肅蘭州 730000）

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題

1.1 隊(duì)伍建設(shè)方面

1.1.1 缺乏專業(yè)評(píng)價(jià)人員

我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員主要來(lái)源于研究單位和高等院校；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的持證人員；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位。由于工作人員對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的了解較少，在接受一段時(shí)間培訓(xùn)后便開(kāi)始承擔(dān)實(shí)際工作，因此容易出現(xiàn)以下情形：一是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)思維容易影響規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；二是工作人員雖然有規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，但是專業(yè)知識(shí)理解不深刻，容易陷入不知怎樣具體開(kāi)展工作的局面。

1.1.2 難以適應(yīng)發(fā)展要求

培訓(xùn)難以適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展要求，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）由于沒(méi)有對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員進(jìn)行需求了解和實(shí)際工作中的問(wèn)題了解，大部分培訓(xùn)組織沒(méi)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)目標(biāo)無(wú)法緊扣現(xiàn)實(shí)需求；（2）培訓(xùn)教材中既沒(méi)有規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和方法，又沒(méi)有實(shí)際工作的針對(duì)性指導(dǎo)；（3）培訓(xùn)方法基本采用課堂式教學(xué)和單向灌輸模式，學(xué)生和老師之間、學(xué)生之間都缺乏信息的及時(shí)溝通和反饋；（4）培訓(xùn)制度不夠健全，培訓(xùn)考核、培訓(xùn)訓(xùn)練、培訓(xùn)評(píng)估、培訓(xùn)反饋等容易被忽略；（5）大部分培訓(xùn)組織以培訓(xùn)班和研討會(huì)為主，缺乏和部門之間的專業(yè)合作。

1.2 理論與實(shí)踐方面

1.2.1 理論和技術(shù)不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境管理的重要手段，已經(jīng)被世界各國(guó)廣泛接受。目前我國(guó)一直致力于研究政策、計(jì)劃、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，雖然對(duì)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的理論和技術(shù)有深入探討，但是仍然沒(méi)有把不同的規(guī)劃當(dāng)作評(píng)價(jià)對(duì)象，也沒(méi)有展開(kāi)這方面的深入研究。目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的難點(diǎn)是不同規(guī)劃的理論和技術(shù)與環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)合。

1.2.2 規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)相混淆

規(guī)劃中，特別是專項(xiàng)規(guī)劃中，當(dāng)規(guī)劃草案編制前介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就會(huì)缺乏評(píng)價(jià)對(duì)象。規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的手段，在提出可持續(xù)發(fā)展理念后，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約已經(jīng)是規(guī)劃的原則和目標(biāo)之一。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)實(shí)施規(guī)劃后的環(huán)境影響作出預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估，因此必須要把規(guī)劃草案看作評(píng)價(jià)對(duì)象，如果脫離草案開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作，必然不能實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1.2.3 公眾參與

目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的公眾參與形式，這種模式不太適用于規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。首先規(guī)劃中直接受影響的公眾不易找到；其次這種模式會(huì)把和規(guī)劃有利益聯(lián)系的部門和專家排除出公眾范圍。而部門和專家比一般公眾占有的草案信息多，咨詢意見(jiàn)的建設(shè)性和針對(duì)性比一般公眾高，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與中，部門和專家的咨詢比一般公眾的咨詢具有更高的有效性。

1.2.4 評(píng)價(jià)人員

評(píng)價(jià)人員對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用和功能了解不深刻，容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）評(píng)價(jià)對(duì)象不準(zhǔn)。大部分評(píng)價(jià)人員容易脫離規(guī)劃草案這個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，特別是在分析代替方案時(shí)，往往容易脫離草案中的方案。（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有重點(diǎn)。規(guī)劃是系統(tǒng)性的工程，在規(guī)劃中要抓住重點(diǎn)和有的放矢。（3）評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏具體意見(jiàn)。評(píng)價(jià)的結(jié)論既缺乏草案的具體意見(jiàn)，有沒(méi)有提出緩解措施。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的改進(jìn)措施

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)

針對(duì)培訓(xùn)培訓(xùn)難以適應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展要求，做出以下改進(jìn)：（1）根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容；（2）改進(jìn)培訓(xùn)模式，學(xué)員對(duì)具體問(wèn)題和具體案例的討論提出解決方案和方案理由，再由教授點(diǎn)評(píng)，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)溝通和學(xué)員溝通。（3）對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行反饋和總結(jié)，通過(guò)培訓(xùn)評(píng)估對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）不僅要重視理論知識(shí)的培訓(xùn)，還要收集各行業(yè)的經(jīng)典實(shí)例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好培訓(xùn)的技術(shù)準(zhǔn)備。（5）培訓(xùn)組織要積極和規(guī)劃部門進(jìn)行專業(yè)合作。（6）培訓(xùn)中引導(dǎo)學(xué)員培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的思想理念，讓學(xué)員不斷突破現(xiàn)有知識(shí)，學(xué)習(xí)新的規(guī)劃理論和技術(shù)。

2.2 加強(qiáng)研究

2.2.1 不同規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在新階段中環(huán)境研究的任務(wù)是怎樣把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入行業(yè)管理和決策中，研究目標(biāo)是怎樣使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為科學(xué)決策提供持續(xù)發(fā)展的信息和有效的環(huán)境。

2.2.2 生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用

生態(tài)建設(shè)和生態(tài)管理中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下方面：（1）保證生態(tài)建設(shè)；（2）制定緩解環(huán)境影響的措施；（3）城市規(guī)劃中納入環(huán)境管理；（4）提供公眾參與的途徑；（5）預(yù)測(cè)實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境影響；（6）保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 建造循環(huán)社會(huì)的應(yīng)用

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，兩者在發(fā)展原則和實(shí)施過(guò)程中的戰(zhàn)略思想都是預(yù)防為主。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中減量化要求在源頭上控制廢棄物的產(chǎn)生和資源的使用，其減量化的要求和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的要求不謀而合。另外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中內(nèi)容的指導(dǎo)，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]趙艷博,林逢春.中國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析[J].能源與環(huán)境,2008,(5）:10-12.

[2]劉娟.戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法研究及實(shí)例分析 [D].吉林大學(xué),2004.