“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責的劃分探討

楊占勇

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)環(huán)保局 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

1 引言

隨著物質(zhì)生活的不斷提高，環(huán)境的污染程度越來越大，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴重變化，自動恢復(fù)功能逐漸下降，主要是因為人類活動不合理的開發(fā)資源、廢氣、廢水的超標排放。舊的環(huán)保法已經(jīng)不能滿足做好環(huán)保工作的需要，新環(huán)保法應(yīng)運而生，為當前的環(huán)保工作提供了有依據(jù)的法律法規(guī)，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新狀況。新的環(huán)境法把保護環(huán)境放在了首位，任何經(jīng)濟發(fā)展項目都不可以與環(huán)境保護沖突，生態(tài)保護是其他建設(shè)工作不可突破的底線，最后，明確了政府各階層的環(huán)境監(jiān)測職責，加大了對企業(yè)，個人的違法處罰力度。環(huán)境監(jiān)測的職責要如何劃分，有待相關(guān)人員進行深刻的研究和探討。

2 環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測是指連續(xù)或是間斷監(jiān)測環(huán)境中污染物的含量，分析其對環(huán)境影響的程度。環(huán)境監(jiān)測的過程一般為接受任務(wù)，現(xiàn)場調(diào)查和收集資料，監(jiān)測計劃設(shè)計，優(yōu)化布點，樣品采集，樣品運輸和保存，樣品的預(yù)處理，分析測試，數(shù)據(jù)處理，綜合評價等。

2.1 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準進行評價

把環(huán)境紅線作為一切經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，制定保護環(huán)境的法律政策，對保護環(huán)境的標準、資源開采規(guī)范等進行重新修訂。為保護環(huán)境，制訂環(huán)境法規(guī)、標準、規(guī)劃等服務(wù)，根據(jù)資源的儲量，有計劃、有步驟、有順序地合理開發(fā)利用。

2.2 尋找污染源，順利開展保護工作

根據(jù)污染的程度和污染的分布狀況，尋找污染的源頭，對源頭進行治理，通過實地考察，累積長期監(jiān)測資料，把收集到的資料整理分析，制定保護計劃，為施行監(jiān)測管理、研究環(huán)境容量，提供事實依據(jù)。對典型污染事故加以重點調(diào)查，對污染源進行查處，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)出現(xiàn)的問題，和可以運用的治理方法，依據(jù)生態(tài)承載力的可持續(xù)發(fā)展限度，做好調(diào)查、監(jiān)測、評估等環(huán)節(jié)，對環(huán)境風險進行預(yù)測，落實好監(jiān)測工作的具體事項。

3 環(huán)境監(jiān)測的特點

3.1 綜合性

首先，環(huán)境監(jiān)測是一項綜合性的監(jiān)測項目，其手段涉及物理、化學(xué)、生物等方面；另外，檢測的對象包括自然界和人類社會存在的任何客體，像空氣、生物、水。對監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計過程也要綜合各方面的要素，總的來說，整個檢測過程綜合性很強。

3.2 連續(xù)性

環(huán)境監(jiān)測不是一個短期的過程，也不可以中斷，因其具有時間和空間的變換性，必須堅持長期的測定，才能從其中總結(jié)出變換規(guī)律。

3.3 追蹤性

污染不是靜態(tài)不動的，具有一定的流動性，因此環(huán)境監(jiān)測需要引入監(jiān)測追蹤體系，對污染進行實時監(jiān)管測量，這樣才能確保監(jiān)測的結(jié)果的準確性、完整性、可參照性。

4 面對環(huán)境監(jiān)測面臨的主要問題的改善方法

新環(huán)境保護法明確了管理機構(gòu)的職責，在監(jiān)測管理、防止保護、改善治理等方面都作出了新規(guī)定，但是在日常實踐中依舊存在一些問題，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不完善，人力物力短缺；各級檢測機構(gòu)發(fā)展不平衡；檢測設(shè)備、監(jiān)測能力落后等。因此，要加大改善力度，主要方法有：

4.1 市場機制與環(huán)境監(jiān)測

改善環(huán)境監(jiān)測體質(zhì)，推進環(huán)境監(jiān)測向市場化改革已迫在眉睫。首先，立法先行，通過立法建立起環(huán)境監(jiān)測的依據(jù)和規(guī)范，使監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集工作有條不紊的進行，保證數(shù)據(jù)的可靠性、真實性。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，要求企業(yè)自己配備檢測設(shè)備，時時進行數(shù)據(jù)監(jiān)測。這樣企業(yè)和政府共同合作，建立起社會性的監(jiān)測服務(wù)機制。其次，建立環(huán)境監(jiān)測的市場機制要通過資質(zhì)審核，要建立統(tǒng)一的審核標準一視同仁，不管是公里的環(huán)保部門，還是地方性的群眾組織的環(huán)保機構(gòu)以及環(huán)保熱情搞得個人，都可以獲得檢測機構(gòu)的認可，從事監(jiān)測工作。還要把環(huán)境檢測服務(wù)變成有償服務(wù)項目，通過相關(guān)責任、義務(wù)落實市場主體的規(guī)范作用，確保環(huán)保服務(wù)健康有序的發(fā)展下去。合理運用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)，以往政府直接投資，財政壓力大，與市場銜接不緊密，靈活性差，因此，要運用政府和社會共同投資的策略，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同時期的不同需要進行靈活的投資，更好的展開環(huán)境監(jiān)測工作，建立起符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)測機制。最后，先通過局部試點，在大力推廣。選取有代表性的試點，對其污染狀況進行評估，制定治理措施，對后期效果驗收，收集數(shù)據(jù)分析整理，通過簽訂合同來明確雙方的責任和義務(wù)，以及可取的收益，逐步演化成一個商業(yè)行為，從試點探索社會化的環(huán)境監(jiān)測的路徑。

4.2 環(huán)境監(jiān)測體制的改革

政府首先主動出擊，做好預(yù)測防御工作，其次，減少行政干預(yù)，深入實際做調(diào)查，保證數(shù)據(jù)資料真實準確，最后，鼓勵各級機構(gòu)相互競爭比拼，增加工作熱情。

5 結(jié)語

總之，環(huán)境監(jiān)測不是某一方面的責任，而是社會、政府多方面的共同責任。環(huán)境監(jiān)測體制設(shè)計的范圍廣泛，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，將會面臨更多的阻力和挑戰(zhàn)，因此，需要各方面根據(jù)國情和發(fā)展體制共同探索和努力。

[1]李國剛,康曉風,王光.“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測職責定位的研究思考．中國環(huán)境監(jiān)測,2014(3）.

[2]朱德明.新《環(huán)保法》背景下的環(huán)境監(jiān)測立法改革取向.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2014(5）.