緊抓四個(gè)要點(diǎn)　實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破全面推進(jìn)天津美麗社區(qū)建設(shè)

曲孝麗

緊抓四個(gè)要點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破全面推進(jìn)天津美麗社區(qū)建設(shè)

曲孝麗

近年來(lái)，面對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新形勢(shì)，天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察天津時(shí)重視生態(tài)文明建設(shè)、加快美麗天津建設(shè)的重要講話精神和民政部關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，緊緊把握推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)、加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等五大歷史機(jī)遇疊加期，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在總結(jié)形成“1346”社區(qū)治理新模式的基礎(chǔ)上，把美麗社區(qū)作為具有天津特色和諧社區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐形式，優(yōu)化新建社區(qū)資源配置、強(qiáng)化老舊社區(qū)功能建設(shè)，緊抓四個(gè)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。通過(guò)兩年的實(shí)踐，經(jīng)第三方評(píng)估已創(chuàng)建了299個(gè)美麗社區(qū)，初步形成了多方共治共創(chuàng)、資源互補(bǔ)互融、成果同惠同享的社區(qū)治理和美麗社區(qū)建設(shè)新格局。主要做法是：

一、立足制高點(diǎn)，在組織推動(dòng)上求突破

堅(jiān)持把組織推動(dòng)作為創(chuàng)建美麗社區(qū)的基礎(chǔ)前提，頂層謀劃、高位推進(jìn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)。市委、市政府將美麗社區(qū)建設(shè)納入美麗天津建設(shè)總體綱要，列入“一號(hào)工程”，市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥、直接部署，提出總體要求。市委、市政府每年多次召開(kāi)社區(qū)建設(shè)會(huì)議，專(zhuān)題研究、專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實(shí)30個(gè)職能部門(mén)，各司其職、合力推動(dòng)。各區(qū)縣、各街鎮(zhèn)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，黨政“一把手”負(fù)全責(zé)，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，形成了上下任務(wù)共擔(dān)、責(zé)任同負(fù)的工作機(jī)制。

二是規(guī)劃發(fā)力推動(dòng)。制定美麗社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確到2016年和2020年兩個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)，提出6項(xiàng)工程任務(wù)，細(xì)化6大類(lèi)、81小項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，規(guī)范區(qū)縣自查申報(bào)、第三方實(shí)地評(píng)估、綜合審查初定、社會(huì)公示確認(rèn)、全市表彰獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)創(chuàng)建步驟，為創(chuàng)建美麗社區(qū)制定了行之有效的路線圖。

三是政策給力推動(dòng)。立足社區(qū)建設(shè)法治化，市政府出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)工作的十條意見(jiàn)，規(guī)范了居委會(huì)建設(shè)、工作隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)；制定《關(guān)于依法厘清社區(qū)居委會(huì)職能提升為民服務(wù)效能的意見(jiàn)》，理順了67個(gè)工作事項(xiàng)；圍繞市政府文件，各部門(mén)相繼制定了20余項(xiàng)配套政策，區(qū)縣制定了百余項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，為推動(dòng)美麗社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

四是標(biāo)準(zhǔn)助力推動(dòng)。立足提升美麗社區(qū)建設(shè)規(guī)范化水平，圍繞社區(qū)環(huán)境、服務(wù)、管理等創(chuàng)建重點(diǎn)內(nèi)容，先后制定了舊樓區(qū)提升改造、物業(yè)管理、社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施、社區(qū)工作站、基本公共服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)、信息化平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)工作者崗位管理和評(píng)議、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)等9類(lèi)、300余項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，形成了總體綱要與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范相互銜接、相互促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，有力推動(dòng)了美麗社區(qū)建設(shè)。

二、把準(zhǔn)切入點(diǎn)，在破解難題上求突破

堅(jiān)持把破解難題作為創(chuàng)建美麗社區(qū)的首要環(huán)節(jié)，緊抓短板，攻堅(jiān)克難。

一是針對(duì)黨員在社區(qū)作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，實(shí)施全時(shí)化管理。立足轉(zhuǎn)變黨員示范成效不明顯、個(gè)別黨員不自律和違規(guī)違約的現(xiàn)象，將加強(qiáng)基層社區(qū)黨建和推進(jìn)社區(qū)治理相結(jié)合，實(shí)行在職黨員向居住地社區(qū)報(bào)到和駐區(qū)單位黨組織向社區(qū)黨組織報(bào)到制度。開(kāi)展黨員帶頭維護(hù)社區(qū)環(huán)境、帶頭繳納物業(yè)費(fèi)、帶頭遵守居民公約、帶頭踐行文明新風(fēng)、帶頭參加志愿服務(wù)“五帶頭”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)對(duì)黨員的全時(shí)全域雙重管理，全市14.3萬(wàn)名黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)15.3萬(wàn)個(gè)服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目，完成1.7萬(wàn)項(xiàng)菜單式服務(wù)，結(jié)成助老志愿服務(wù)對(duì)子2.2萬(wàn)個(gè)，組建6250支黨員服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展了4500余項(xiàng)主題活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)的先鋒模范帶頭作用。

二是針對(duì)老舊社區(qū)設(shè)施功能薄弱的問(wèn)題，實(shí)施高質(zhì)化提升。立足解決大城市舊城區(qū)設(shè)施不完善、設(shè)備老化、功能弱化、改造困難的痼疾，市委、市政府將舊樓區(qū)提升改造納入全市20項(xiàng)民心工程，市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，提出“12345”主要任務(wù)，將與群眾生活最緊密的五大類(lèi)、46子項(xiàng)整修項(xiàng)目列為規(guī)定動(dòng)作，設(shè)立133條驗(yàn)收指標(biāo)，實(shí)施成片舊樓區(qū)3年綜合服務(wù)功能提升改造建設(shè)，累計(jì)提升改造1340個(gè)舊樓區(qū)、6100多萬(wàn)平方米，310萬(wàn)名居民受益，達(dá)到了申報(bào)一批、改造一片、受益一方的效果。今年，天津市又啟動(dòng)了中心城區(qū)散片舊樓區(qū)提升改造，計(jì)劃改造852個(gè)小區(qū)。同時(shí)，實(shí)施了綠蔭停車(chē)位改造工程，通過(guò)綠地改綠樹(shù)，美化社區(qū)環(huán)境，有效解決了小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，為舊城區(qū)提升綜合服務(wù)功能創(chuàng)出了一條新路。

三是針對(duì)物業(yè)管理矛盾日益凸顯的問(wèn)題，實(shí)施長(zhǎng)效化管理。立足破解社區(qū)違章拆除難、停車(chē)難、物業(yè)繳費(fèi)難、矛盾化解難四大難點(diǎn)，市政府先后出臺(tái)了《社區(qū)物業(yè)管理辦法》《社區(qū)物業(yè)管理實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)了全市物業(yè)管理動(dòng)員會(huì)，明確將社區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)管理，民政部門(mén)履行主體責(zé)任、國(guó)土房管部門(mén)行業(yè)指導(dǎo)的管理體制，提出“三提前”“三公開(kāi)”“三上賬”“五到位”的“三三三五”社區(qū)物業(yè)管理要求，建立社區(qū)物業(yè)專(zhuān)職管理人員隊(duì)伍。立足不同類(lèi)型社區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜推行三類(lèi)物業(yè)管理模式，在商品房社區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)模式，通過(guò)規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、實(shí)施星級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)；在舊樓區(qū)和產(chǎn)權(quán)單位管理社區(qū)，按照政府資助、公益性組織承接的思路，推行準(zhǔn)物業(yè)管理模式，明確基本物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，確保社區(qū)衛(wèi)生有人做、社區(qū)環(huán)境有人管；在沒(méi)有引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，立足強(qiáng)化居民自我管理、自我服務(wù)，推行“黨支部、居委會(huì)、樓門(mén)長(zhǎng)、服務(wù)隊(duì)”的物業(yè)管理自治服務(wù)模式，創(chuàng)造性地將物業(yè)管理融入居民自治管理，營(yíng)造居民群眾廣泛參與、共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境的良好氛圍。兩年來(lái)，以清潔社區(qū)行動(dòng)為載體，完成了全市物業(yè)管理盲點(diǎn)覆蓋任務(wù)；面向社會(huì)公開(kāi)招聘了1655名社區(qū)物業(yè)管理專(zhuān)職工作人員，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)管理的歷史性突破，有效破解了社區(qū)物業(yè)管理難題。

四是針對(duì)社區(qū)建設(shè)水平不一的問(wèn)題，實(shí)施系統(tǒng)化幫扶。立足改善社區(qū)建設(shè)質(zhì)量參差不齊、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，市委、市政府集中組織市和區(qū)縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1000名干部組成服務(wù)組，一對(duì)一深入500個(gè)社區(qū)，開(kāi)展為期四年的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的，籌錢(qián)籌物提升功能；對(duì)存在管理問(wèn)題的，幫助分析原因、制定改進(jìn)措施；對(duì)群眾參與不充分的，幫助培育社區(qū)社會(huì)組織，完善協(xié)商民主模式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；對(duì)示范小城鎮(zhèn)新型社區(qū)，立足村改居的實(shí)際，優(yōu)化基層公共服務(wù)配置，開(kāi)展新市民教育，提升自治素養(yǎng)，推動(dòng)村民向市民轉(zhuǎn)變。通過(guò)幫扶，搜集居民建議8000余條，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金5029萬(wàn)元，培育社區(qū)社會(huì)組織1100余個(gè)，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題5300余項(xiàng)，500個(gè)聯(lián)系社區(qū)中137個(gè)已榮獲美麗社區(qū)稱號(hào)。

三、緊抓根本點(diǎn)，在服務(wù)效能上求突破

堅(jiān)持把讓居民得實(shí)惠作為美麗社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，創(chuàng)新方式，激活方法，切實(shí)提升惠民服務(wù)效能。

一是“三社”融合聯(lián)動(dòng)服務(wù)。在組織培育上，推行“1+N+X”社區(qū)社會(huì)組織培育模式，建立社會(huì)組織孵化基地，通過(guò)“以社育社”“以社治社”，全市1.5萬(wàn)余個(gè)社區(qū)社會(huì)組織廣泛活躍于社區(qū)、服務(wù)于居民。在隊(duì)伍壯大上，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)祥地優(yōu)勢(shì)，將組織開(kāi)展志愿服務(wù)、公益活動(dòng)納入社區(qū)社工崗位職責(zé)，建立社工引領(lǐng)義工服務(wù)機(jī)制，組織居民根據(jù)地緣、志緣、趣緣、情緣組成志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，先后總結(jié)推廣“1+1幫1”、義工聯(lián)合服務(wù)、菜單式服務(wù)等志愿服務(wù)模式，全市志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)6295個(gè)、志愿者近200萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)“民力無(wú)邊界、服務(wù)無(wú)縫隙”。在機(jī)制建設(shè)上，制定政府延伸社區(qū)的基本公共服務(wù)清單和《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，設(shè)立每年每戶12元的社區(qū)公益事項(xiàng)補(bǔ)貼，采取公益創(chuàng)投方式，培育公益服務(wù)品牌，僅2014年財(cái)政就投入4.7億元開(kāi)展各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是專(zhuān)業(yè)規(guī)范促動(dòng)服務(wù)。在全面推行網(wǎng)格化服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同人群、不同服務(wù)對(duì)象的多樣化需求，制定了《社區(qū)治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，規(guī)范了服務(wù)提供、服務(wù)保障和通用基礎(chǔ)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量控制、設(shè)施設(shè)備、數(shù)字與數(shù)據(jù)等25項(xiàng)子標(biāo)準(zhǔn)、317個(gè)具體服務(wù)程序，對(duì)社區(qū)居民衣食住行等各個(gè)方面服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，并在和平區(qū)五大道街試點(diǎn)取得成功，今年在全市推廣。同時(shí)，還頒布了《居家養(yǎng)老入戶服務(wù)》和《居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)》兩個(gè)地方服務(wù)規(guī)范，有力提升了社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。

三是手段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)。在發(fā)揚(yáng)“小巷總理”走家串戶的傳統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段，制定《社區(qū)管理和服務(wù)信息化規(guī)范》，開(kāi)發(fā)社區(qū)信息查詢?cè)?、社區(qū)治理云、社區(qū)服務(wù)云，開(kāi)展“一鍵式”應(yīng)急服務(wù)、“一口式”集中服務(wù)，在河北區(qū)試點(diǎn)掌上APP流動(dòng)辦公，將服務(wù)直接送到居民家中，暢通了公共服務(wù)“最后一公里”。

四是資源捆綁拉動(dòng)服務(wù)。針對(duì)困難群體、特殊群體等弱勢(shì)群體的個(gè)性需求，明確政府救助包保低保特困、慈善組織扶助邊緣群體的服務(wù)重點(diǎn)，建立“四位一體”救助模式，有效捆綁社區(qū)內(nèi)各類(lèi)救助資源，全市各類(lèi)慈善組織年募集資金超3億元，有效充實(shí)了社會(huì)救助資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)求助有地訴、困難有人幫，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為美麗社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化支撐點(diǎn)，在夯實(shí)基礎(chǔ)上求突破

堅(jiān)持把打牢基礎(chǔ)作為美麗社區(qū)建設(shè)的重要保障，多措并舉，固本強(qiáng)基。

一是建活民主機(jī)制。在拓展居民自治內(nèi)容和形式上下功夫，將美麗社區(qū)創(chuàng)建中的大小事項(xiàng)納入居民自治范疇，全面推行了“兩評(píng)三會(huì)一公開(kāi)”民主管理制度，健全“選舉民主+協(xié)商民主”的基層民主機(jī)制，廣泛的居民參與豐富了基層民主自治實(shí)踐，促進(jìn)了社區(qū)決策和治理程序化、規(guī)范化、民主化。

二是建全基礎(chǔ)設(shè)施。在提升達(dá)標(biāo)、完善功能上下功夫，新建社區(qū)的辦公服務(wù)用房嚴(yán)格落實(shí)部頒標(biāo)準(zhǔn)，老舊社區(qū)提出每年提高10%達(dá)標(biāo)率的硬性任務(wù)，采取改擴(kuò)補(bǔ)建、購(gòu)買(mǎi)置換租借等多種方式實(shí)施提升改造，僅2014年全市就完成209個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，全市社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)到每百戶26平方米。針對(duì)保障房、新家園、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織10余個(gè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)地查勘、梳理任務(wù)清單、逐一制定方案、限期整改落實(shí)，有效解決了67個(gè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足的“老大難”問(wèn)題。

三是建優(yōu)基層隊(duì)伍。在推進(jìn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化上下功夫，民政、人力社保、殘聯(lián)等多部門(mén)的社區(qū)工作者實(shí)施統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考評(píng)，社區(qū)工作者培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立地方職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，全面推行社區(qū)社會(huì)工作員評(píng)價(jià)制度，82%的45歲以下社區(qū)工作者取得天津市社區(qū)社會(huì)工作員證書(shū)，形成社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作員梯次銜接的社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才體系；實(shí)施生活待遇定崗分級(jí)，建立待遇標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，到今年10月份，社區(qū)工作者待遇標(biāo)準(zhǔn)將提高至月人均4200元，基本達(dá)到社會(huì)平均工資水平；市委市政府堅(jiān)持每年為社區(qū)工作者辦一件實(shí)事，相繼開(kāi)展了職業(yè)培訓(xùn)、觀賞津城、參觀見(jiàn)學(xué)、健康體檢等活動(dòng)。2014年，又在全市組織開(kāi)展了以“展社工風(fēng)采，建美麗社區(qū)”為主題的社工節(jié)，鮮活展示了16名“最美社工”的感人事跡，極大激發(fā)了社區(qū)工作者投身社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建美麗社區(qū)的干事熱情，為美麗社區(qū)建設(shè)提供了專(zhuān)業(yè)骨干力量。

四是建強(qiáng)財(cái)力保障。在加大資金投入上下功夫，充分利用財(cái)政資金和福利彩票公益金，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等資金支持，社區(qū)居委會(huì)基本辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年每戶40元；設(shè)立社區(qū)服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)每年不少于10萬(wàn)元。近幾年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入超10億元，有力保障了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在美麗社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、副部長(zhǎng)顧朝曦等領(lǐng)導(dǎo)率基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、民間組織管理局、社會(huì)工作司、政策研究中心等司局多次來(lái)津調(diào)研指導(dǎo)，給予了大力支持，也得到了兄弟省市同仁的廣泛關(guān)注。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，我們的體會(huì)是，必須堅(jiān)持系統(tǒng)創(chuàng)建，才能實(shí)現(xiàn)整體提升；必須堅(jiān)持依法規(guī)范，才能持續(xù)有序推進(jìn)；必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能鞏固深化成果；必須堅(jiān)持多元參與，才能形成共建合力。

（作者系天津市民政局局長(zhǎng)）